中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》的通知
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
哈办发〔2004〕 44号
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》的通知
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委,市直各党组、党委（工委）：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2004年10月10日
哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案
按照《中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于开展黑龙江省第一届社区居民委员会换届选举工作的通知》（黑办发〔2004〕22号）的要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设〉的通知》（中办发〔2000〕23号）、《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，坚持民主、公开、公平、竞争、择优的原则，认真开展换届选举工作，进一步提高社区居民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平，扩大基层民主，增强社区自治能力，使社区居民委员会的各项工作适应现代城市发展的需要，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区，推进社会主义民主政治建设。
二、工作步骤
全市第一届社区居民委员会换届选举工作分四个阶段进行。
第一阶段：准备阶段
（一）规划调整社区。按照《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于加强社区组织建设的通知》（哈办发〔2001〕28号）要求，对社区进行规划调整。
（二）成立工作机构。各区、县（市）要成立社区居民委员会换届选举工作领导小组。领导小组的组长、副组长应由各区、县（市）党委、人大常委会和政府领导担任，成员由党委办公室、组织部、宣传部、政府办公室、民政局、财政局、公安局、监察局、信访办等相关部门领导担任。
领导小组办公室设在各区、县（市）民政局，负责具体指导社区居民委员会的换届选举工作，主要职责：1、宣传社区居民委员会的有关法律、法规、政策；2、制定社区居民委员会换届选举工作计划，确定选举日程；3、组织培训选举工作人员；4、受理有关选举工作中的举报和来信来访；5、办理有关选举工作的其他事项。
（三）制定工作方案。根据上级的工作部署，结合本地实际情况，制订换届选举工作实施方案，并上报市社区居民委员会换届选举工作领导小组办公室。
（四）组织培训换届选举工作人员。培训范围为各区、县（市）民政局主管局长、街道办事处主管主任、镇政府主管镇长以及其他相关工作人员。
（五）深入开展换届选举宣传工作。充分利用各种宣传形式，广泛宣传社区居民委员会换届选举的目的、意义、方法和步骤。宣传工作要贯穿选举工作全过程，在不同阶段确定不同的宣传教育重点，切实做到家喻户晓、人人皆知，增强社区居民的参与意识和自治意识。
第二阶段：酝酿选举阶段
（一）成立社区换届选举委员会。各街道办事处要指导社区成立社区换届选举委员会（以下简称选举委员会），选举委员会由社区居民代表会议推荐产生，成员由居民代表5-7人单数组成，选举委员会设主任1人，由社区党组织负责人担任（社区党组织负责人兼任社区居民委员会主任的，可由居民代表推荐其他人担任）。社区选举委员会主要职责：宣传有关法律、法规、政策；制订具体的换届选举工作方案；组织培训选举工作人员；公布选举日；组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；公布选举时间和选民投票地点；公布正式候选人名单，受理有关换届选举期间的居民来信来访；组织投票选举，公布选举结果，并上报街道办事处备案；总结换届选举工作，建立换届选举工作档案。
选举委员会履行职责任期，自组成之日起至新的社区居民委员会召开第一次会议时止。
（二）做好原社区居民委员会固定资产、资金账目、工作资料的核查登记工作。
（三）组织选民登记
1、确定选举形式。各街道办事处、镇实施居民直选的社区不少于1个，实施户代表选举的社区所占比例不少于45％，其他社区可采取居民代表选举的方式。
2、确定有选举权和被选举权的社区居民以户口登记的出生日期为依据，社区居民年满18周岁者的人数计算以本社区居民委员会的选举日为准。具有选举权和被选举权的社区居民一般应在其户口所在地的社区居民委员会进行登记。居住在本社区1年以上，但户口未迁入、本人要求登记的，经户籍所在地居民委员会出具选民资格证明和未在户籍所在地登记的证明，经选举委员会确认予以登记。
3、在正式选举日的20日以前张榜公布选民名单。社区居民对公布的选民名单有异议的，可向选举委员会提出，选举委员会应当在3日以内做出解释或调整；距离选举日不足3日的，必须在选举日以前做出解释或调整。
（四）确定正式候选人
1、社区居民委员会成员候选人应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，身体健康，具有一定的组织领导能力和科学文化知识，办事公道，奉公守法，作风正派，热心为社区居民服务。
2、确定当选职数。社区居民委员会成员的具体职数按照本社区内居民户数确定，原则上每500户设1职，社区规模为1000至3000户居民的委员会由5—7人单数组成，4500户以上的可设9人。
3、社区居民委员会成员候选人可以通过四种方式产生。一是社区党组织推荐；二是居民自荐（自荐人应写出自荐申请）；三是居民小组推荐；四是10人以上选民联合提名推荐（应填写“联合提名候选人表”）。
4、提名候选人时应当区分社区主任、副主任两个职务，分别提名，不得将两个职务混在一起提名。
5、主任候选人确定2名，差额1名，副主任候选人4职以下设差额1名，5职以上设差额2名。被提名的候选人过多时，应当由选举委员会组织预选，确定正式候选人。正式候选人确定之后，在正式选举日的5日以前向居民张榜公布名单（按姓氏笔画排序）。
6、选举委员会成员被确定为正式候选人的，其在选举委员会中的职务自行终止，所缺额人选按照推选社区换届选举委员会成员时的得票多少依次递补。
7、选举委员会应当通过各种公开形式向选民介绍候选人情况。候选人可以在选举委员会的组织下，发表竞选演说，回答选民的询问，但其内容不得违背国家的法律、法规和政策，不得诋毁他人。对违反以上规定的，选举委员会有权加以制止或取消其候选人资格。
8、为保持社区工作的相对稳定，对原通过公开竞聘方式上岗的高学历、高素质的社区居民委员会成员，鼓励连选连任。新补充的候选人条件要严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，本着知识化、年轻化的原则，重点从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才。原则上参加选聘人员年龄不超过45周岁。
（五）做好选举前的准备工作
1、公布选举时间和投票地点。选举委员会应当在选举日10日以前张榜公布选举时间和投票地点。
2、印制选票和制作票箱。选票由正式候选人名单和填写选票注意事项两部分组成，候选人名单后应当留有空格栏。选票分主任、副主任、空格三栏，采取一次性投票的方式进行。
3、布置选举会场和设立秘密写票处。各社区应设选举中心会场和投票站，会场上方悬挂“××社区第一届社区居民委员会选举大会”字样；中心会场应设立候选人简介栏，要有候选人的照片和个人简历；投票站附近必须设立秘密划票处。每个社区可设2个流动投票箱，每个投票箱须配3名监票人，供因行动不便无法到投票站投票的选民投票。
4、发放选民证。选民证要逐一发放到选民手中，不错发、漏发。
第三阶段：选举阶段
（一）10月30日和31日为哈尔滨市第一届社区居民委员会选举日，各区、县（市）要统一组织选举。
（二）社区居民委员会选举由选举委员会主持。在选举投票前，由选举委员会提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票、唱票、计票工作人员。要当众检查、密封各投票箱。工作人员按照选民名册验收选民证后发放选票。
（三）选举采取无记名投票的方法，选票由选民本人填写。文盲或因残疾不能填写选票的可由其家人或委托他人代写选票，接受委托的选民代写不能超过3票。实行居民直选的社区，有选举权的居民外出或因其他特殊原因不能参加投票选举的，可委托其家庭成员代为投票，每个接受委托的选民代为投票数不得超过1票。每个选民在一次选举中只有一次投票权。
（四）选民对正式候选人可以投赞成票、反对票，也可以投弃权票。选民填写选票时任何人不得擅自接近秘密划票处或以任何方式干扰、影响选民填写选票。
（五）投票结束后，社区换届选举工作人员应当立即将投票箱集中到中心会场，当天、当众统一开票箱。开箱验票应逐个进行，公开唱票和计票，当场宣布选举结果，由监票人、唱票人、计票人签字。
（六）选举结果的确认
1、确认选举有效。有选举权的居民投票超过半数，选举有效；收回的选票数等于或少于投票人数的选举有效，多于投票人数的选举无效。
2、确认选票有效。每一张选票上所选的人数，等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为废票。在候选人当中进行差额选举时，不同意候选人的可以另选他人，名字写在选票后面空格中，填选人数符合规定名额的应视为有效票。无法辨认或不按规定符号填写，及填选人数多于候选人名额的选票为废票。
3、确认当选有效。候选人获得参加投票选民过半数的赞成票始得当选。获得过半数赞成票的候选人的人数超过应选名额时，以得票多者当选。如遇选票相等，不能确定当选人时，应当对票数相等的候选人再次投票，以得票多者当选。
4、另行选举。当选人数不足应选名额的，可在30日内另行选举，以得票多者当选，但得票数不得少于参加投票选民人数的三分之一。经过多次投票选举，当选人数仍不足应选名额，但当选人已达3人以上的，不足名额可暂缺。当选人数不足3人，无法组成新一届社区居民委员会的，暂由原社区居民委员会主持工作，直至依法补齐为止。
（七）新一届社区居民委员会成员一经选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换社区居民委员会成员。
（八）选举结果由选举委员会确认有效后，应当在选举日正式张榜公布，并于3日内形成书面选举报告，上报街道办事处和区、县（市）民政局备案；选票封存后上交区、县（市）民政局保管，期限3年。
第四阶段：总结验收阶段
（一）在11月5日前，各区、县（市）社区居民委员会换届选举工作领导小组对各街道办事处、镇社区居民委员会换届选举情况进行检查，并做好工作总结。
（二）市社区居民委员会换届选举工作领导小组对各区、县（市）社区居民委员会换届选举工作进行检查验收。验收的内容为：社区居民委员会换届选举工作领导组织机构是否健全，是否很好地发挥了作用；选举发动和选民教育是否充分，培训骨干工作做得是否细致、扎实；是否严格依法进行选举，出现问题处理是否得当；各种选举资料是否齐全，立卷归档工作做得如何；是否选举出了居民满意的社区居委会成员；社区居委会下设的各工作机构是否健全，是否建立健全了居民代表会议制度及各项工作制度。
三、组织机构
为切实加强对第一届社区居民委员会换届选举工作的领导，成立哈尔滨市社区居民委员会换届选举工作领导小组。
组长:王颖市委副书记
副组长：许桂芝市人大常委会副主任
张桂华市政府副市长
成员：(按姓氏笔画排列）
王忠义市委宣传部副部长、市文明办主任
孙永志市委办公厅副主任、市委保密办主任
李云鹏市纪委常委、秘书长
张伟林市民政局副局长
郑冰华市政府办公厅副主任
姜宏市委组织部副部长
姜廷奎市信访办副主任
原东生市公安局助理巡视员
徐振湖市民政局局长
高大伟市财政局副局长
领导小组办公室设在市民政局，办公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由张伟林同志兼任。
四、工作要求
（一）切实加强领导。社区居民委员会换届选举工作事关发展和稳定大局，涉及面广、工作任务重、操作难度大，各区、县（市）党委和政府要切实加强领导，周密部署，精心组织，稳妥有序地推进，确保按时完成工作任务。确因实际困难无法按时完成任务的，要向市领导小组报告，说明情况和完成此项工作的时间。
（二）积极做好思想政治工作。对换届选举中退下来的原社区居民委员会成员，街道办事处要充分肯定其工作成绩，做好思想工作，尽力帮助解决实际问题，使其心情愉快地离开原岗位。
（三）主动搞好与驻社区单位的沟通、协调。社区居民委员会的换届选举工作离不开驻社区单位的参与，各有关镇、街道办事处要主动向驻社区单位通报情况，做好沟通、协调工作，积极争取驻社区单位对社区居民委员会选举工作的理解和支持。
（四）加强对社区居民委员会固定资产和公共财物的管理，防止资产流失。
（五）尊重居民群众的申诉权、信访权。高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决居民群众反映的问题，依法维护居民群众的民主权利。要建立信访责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击，造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。
（六）要将社区居民委员会换届选举工作所需经费纳入同级财政部门预算。社区居民委员会的选举经费在社区办公经费中列支，不足部分由区、县（市）财政给予补助。
五、法律责任
（一）社区居民有下列情形之一，情节轻微的，由社区换届选举委员会或社区居民委员会制止、批评教育；情节严重的，由区人民政府给予警告；违反《中华人民共和国社会治安管理处罚条例》或构成犯罪的，由公安机关或司法机关依法处理。
1、以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨碍社区居民行使选举权、被选举权，破坏社区居民委员会选举的；
2、对检举社区居民委员会换届选举中违法行为的居民，或者对提出要求罢免社区居民委员会成员的社区居民进行压制、打击、报复的；
3、破坏社区居民委员会换届选举工作的其他违法行为。
（二）单位或个人有下列行为之一的，由单位或其上级机关予以制止并对有关责任人给予行政处分。
1、擅自调整、变更社区居民委员会成员候选人的；
2、擅自停止社区居民委员会成员工作的；
3、指定、委派、撤换社区居民委员会成员的。
淄博市生活饮用水卫生监督管理办法
山东省淄博市人大
淄博市生活饮用水卫生监督管理办法
[日期：2005-11-21 访问人次：88]
（2004年10月27日淄博市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2004年11月25日东省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
颁布日期：20041125 实施日期：20041125 颁布单位：淄博市人大常委会
由淄博市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年10月27日通过，并经山东省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，现予公布，自2005年1月1日施行。
淄博市人民代表大会常务委员会
2004年11月29日
第一条 为了保证生活饮用水的卫生安全，防止介水疾病的发生，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内涉及生活饮用水的供水单位、涉及饮用水卫生安全的产品、食品生产和餐饮制作用水单位的卫生监督管理，适用本办法。
本办法所称供水单位是指集中式供水单位、二次供水单位和桶（瓶）装饮用水生产企业。
第三条 市、区县卫生行政部门负责本行政区域内生活饮用水的卫生监督管理工作。
建设、规划、环保、水行政主管部门负责职责范围内的生活饮用水的管理工作。
第四条 任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行检举和控告。
第五条 集中式供水、二次供水、桶（瓶）装饮用水、涉及饮用水卫生安全的产品、食品生产和餐饮制作用水必须符合国家规定的卫生标准。
第六条 供水单位、食品生产和餐饮制作用水单位应当建立卫生管理制度，配备专职或者兼职卫生管理人员。
第七条 新建、改建、扩建饮用水水源、输配水和净水工程的选址、设计应当符合卫生要求。
第八条 购买涉及饮用水卫生安全的产品的，应当索取产品卫生许可证。
第九条 城镇生活饮用水实行卫生许可制度。
供水单位必须取得卫生许可证后方可从事生活饮用水的生产和经营。
任何单位和个人不得伪造、涂改、出借卫生许可证。
第十条 供水单位应当具备下列条件：
（一）水源和蓄水设施防护符合卫生要求；
（二）生产区内外环境、卫生设施、生产设备、工艺流程符合卫生要求，有完善的净化、消毒设施；
（三）供水卫生管理制度健全；
（四）具有相应的水质检验能力；
（五）水质符合国家卫生标准；
（六）直接从事供水和管水的人员具有健康证明。
第十一条 供水单位办理卫生许可证，应当提交以下材料
（一）卫生许可证申请书；
（二）水源基本情况和卫生防护平面图、水质净化消毒设施示意图、供水系统示意图；
（三）水质监测合格报告；
（四）水质检验能力证明材料；
（五）供水卫生管理制度；
（六）供水、管水人员的健康证明。
卫生行政部门应当对供水单位报送的材料进行审核，并现场核实，符合要求的，应当在十五日内颁发卫生许可证；不符合要求的，应当书面说明理由。
第十二条 集中式供水单位和桶（瓶）装饮用水生产企业必须有水质净化消毒设施，设置与供水能力相适应的水质检验室，对水质进行日常检测，并向当地卫生行政部门报送检测资料。二次供水蓄水设施每年至少清洗和消毒一次。
第十三条 直接从事供水和管水的人员、蓄水设施清洗消毒人员应当每年进行一次健康检查。新从业人员应当取得健康证明后方可从事相关工作。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病源携带者）、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍于饮用水卫生的疾病的，不得从事与生活饮用水直接有关的工作。
第十四条 生产经营桶（瓶）装饮用水应当符合下列条件：
（一）取得卫生许可证；
（二）水质符合国家卫生标准；
（三）生产过程符合卫生要求；
（四）包装容器、运输工具和经营场所符合卫生要求；
（五）包装标识内容齐全、标注真实。
第十五条 卫生监督机构应当按照下列规定，对生活饮用水进行抽样检测：
（一）集中式供水的水源水、出厂水，每半年检测一次；
（二）集中式供水的末梢水，每季度检测一次；
（三）二次供水、桶（瓶）装饮用水、食品生产和餐饮制作用水，每季度检测一次；
（四）桶（瓶）装饮用水生产用水源水，每半年检测一次。
第十六条 农村简易自来水，乡镇人民政府应当指定有关机构或者专人负责卫生管理工作。发现简易自来水异常时，及时向乡镇人民政府报告，乡镇人民政府应当采取措施予以处理。
第十七条 村民委员会应当确定管理人员具体负责简易自来水水源的卫生防护、供水设施的维护和定期消毒等工作。无简易自来水的农村，其饮用水水井、水窖应当加盖防护，定期消毒，防止污染。市、区县人民政府应当从水资源费中安排一定比例的资金，用于农村饮用水的改造、升级，逐步使农村饮用水符合国家规定的卫生标准。
第十八条 发现生活饮用水被污染和发生介水传染病时，有关单位应当立即采取控制措施，并及时报告当地人民政府和卫生行政部门。任何单位不得隐瞒、缓报、谎报。
第十九条 卫生行政部门接到生活饮用水污染报告和介水传染病报告后，应当立即启动应急预案，进行应急处理。
有关单位和个人应当配合卫生行政部门的应急处理工作。
第二十条 卫生行政部门发现生活饮用水污染危及人体健康和发生介水传染病时，应当责令供水单位立即停止供水。但是责令集中式供水单位停止供水，应当报本级人民政府批准。
第二十一条 违反本办法第十三条规定，供水单位安排未取得健康证明的人员或者安排患有碍饮用水卫生疾病的人员从事直接供水、管水工作的，由市、区县卫生行政部门责令限期改正，并对供水单位处以一百元以上一千元以下罚款。
第二十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市、区县卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上五千元以下罚款：
（一）桶（瓶）装饮用水生产过程、包装容器、运输工具、经营场所不符合卫生要求的；
（二）桶（瓶）装饮用水的包装标识虚假的；
（三）二次供水蓄水设施卫生防护不符合卫生要求或者蓄水设施不进行定期清洗和消毒的；
（四）食品生产和餐饮制作用水不符合国家生活饮用水卫生标准的；
（五）供水单位供应的饮用水不符合国家生活饮用水卫生标准的。
第二十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市、区县卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销卫生许可证：
（一）供水单位水源地卫生防护不符合规定要求的；
（二）供水单位无水质净化消毒设施的。
第二十四条 无卫生许可证、伪造卫生许可证从事供水的，由市、区县卫生行政部门依法予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下罚款。涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下罚款。
第二十五条 卫生行政部门及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）对不符合规定条件的供水单位颁发卫生许可证的；
（二）对符合规定条件的供水单位拒绝颁发卫生许可证的；
（三）越权、越级审批的；
（四）对违法行为不依法查处的；
（五）因疏于监督管理造成生活饮用水污染事故或者造成介水传染病传播、流行的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第二十六条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 本办法下列用语的含义是：
（一）集中式供水，是指城镇由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送至用户的供水方式；
（二）二次供水，是指将来自集中式供水的管道水另行加压、储存，再送至水站或用户的供水方式；
（三）涉及饮用水卫生安全的产品，是指在饮用水生产和供水过程中，与饮用水接触的联结止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他新材料和化学物质。
第二十八条 本办法自2005年1月1日起施行。