厦门市财政局、厦门市林业局关于印发《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》的通知
福建省厦门市财政局 厦门市林业局
厦财农〔2008〕4号
厦门市财政局 厦门市林业局关于印发《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》的通知
各区财政局、林业(农林水利局)、市属国有林场：
为进一步规范和加强我市森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》规定，市财政局、市林业局联合制定了《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市财政局
厦门市林业局
二○○八年元月三十一日
厦门市财政局 2008年1月31日印发
厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加强我市市级财政森林生态效益补偿基金（以下简称补偿基金）管理，提高资金使用效益，有效保护公益林资源，维护生态安全，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 森林生态效益补偿基金是用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补偿的专项资金。市级财政补偿基金由市级财政预算安排，用于我市范围内的重点公益林(不含区属国有林场)的营造、抚育、保护和管理；各区政府应相应建立森林生态效益补偿基金制度。
第三条 本办法所称的重点公益林是指经省林业主管部门会同省财政部门按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》和《福建省公益林区划界定实施细则》认定的生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的国家级和省级重点公益林林地。
第二章 补偿对象与标准
第四条 补偿基金的补偿对象为重点公益林的所有者或经营者。
第五条 市级财政补偿基金平均标准为每年每亩12元，其中9.5元用于国有林业单位、村集体和个人的补偿性支出，2元用于区级林业主管部门聘请专职护林员的直接管护经费，0.5元用于公共管护支出。
(一)补偿性支出包括重点公益林所有者的补偿费、村级集体组织监管费。
所有者补偿费是指对纳入重点公益林范围内的林权所有者的补偿。所有者补偿费占全部补偿性支出比例一般不低于50%，具体比例由村民会议或村民代表会议审定，并按照责任共担、利益共享的原则由村民共享。
村集体、个人经营管理的生态公益林，应从补偿性支出中提取不低于5%作为村集体组织监管费，用于从事重点公益林管护宣传、防火、防盗、防病虫害、监管护林员、管护质量检查及造林补植抚育等支出。
(二)公共管护支出是指用于组织开展重点公益林管护情况检查验收、跨区域的森林火灾预防、林业有害生物的防治、森林资源监测与建档、幼林抚育和林区道路维护等开支，由市级财政部门和林业主管部门按照项目管理统筹安排。
第六条 根据重点公益林不同权属，补偿性支出按照下列规定确定开支范围和分配标准。
（一）国有单位经营管理的重点公益林
1、山权(包括林地使用权和林地所有权，下同)、林权（包括林木所有权和林木经营权，下同）同属于国有的，补偿性支出、直接管护经费全部用于森林资源监测与建档、森林防火、林业有害生物防治、造林补植、抚育、林区道路维护以及其他相关管护支出。
2、山权属村集体、林权属国有的，国有单位应将48%的补偿性支出支付给村集体，作为林地所有者的补偿费，其余52%和直接管护经费用于管护支出。
（二）集体所有重点公益林
补偿性支出全部给村集体，村集体按不低于5%的比例提取村集体组织监管费，其余作为补偿费，补偿费按以下情况确定不同分配比例。
1、山权、林权属村集体的
(1)经营主体为村集体的，补偿费全部给村集体。
(2)经营主体为个人的，补偿费65%给村集体、35%给个人。
2、山权属村集体、林木所有权属个人的，经营主体为个人的，补偿费48%给村集体、52%给个人。
山权中，若林地使用权属自然村，则按林地所有权占65%、林地使用权占35%补偿给村集体或自然村。
第七条 本办法所称护林员，是指经村集体推荐，镇政府审核，由区林业主管部门统一聘请并签订管护合同的人员。护林员工资标准由市级财政部门会同林业主管部门，根据管护任务和农民收入情况合理确定，并在当年《重点公益林管护合同》中给以明确。
第三章 资金拨付与管理
第八条 各区财政部门与林业主管部门应于每年2月1日前，联合向市财政局和市林业局报送市级财政补偿基金申请报告 (包括补偿性支出计划、护林员管护经费计划和公共管护支出计划)、上年度工作总结(包括补偿基金使用情况、重点公益林管护情况和补偿基金使用检查报告)以及上年度批准的征占用重点公益林地情况。
第九条 市级财政补偿基金年度预算确定后，市财政局会同市林业局根据各区重点公益林面积和平均标准，按照财政国库管理的有关规定拨付下达。
第十条 各区财政部门应对补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由区级财政部门或林业主管部门采取报账等方式拨付，补偿性支出具体分配方案需在所在的村进行公示，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。
第十一条 各区林业主管部门、国有林业单位、村集体等管护责任单位应健全财务管理和会计核算，对市级财政补偿基金设置专账，独立核算，并设立“市级补偿基金”明细会计科目，及时准确反映市级财政补偿基金的收、支、结余情况，确保专款专用。
第十二条 各区林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位签订重点公益林管护责任书，镇级人民政府应与村集体签订重点公益林管护责任书。国有林业单位应与护林员、村集体应与个人签订管护合同。
管护责任书和管护合同应在每年的1月31日前完成签订任务。管护责任书和管护合同一式五份，区林业主管部门、镇人民政府和林业工作站、村集体（或国有林业单位）和个人（或护林员）各一份。
第十三条 国有林业单位、集体、个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取补偿基金。
管护合同执行满一年时，区林业主管部门应组织力量对国有林业单位、村集体、个人管护情况进行考核，对符合管护责任要求，完成管护任务的，兑现全部管护费，并继续履行（或续签）合同，对因故意或重大过失而未按照管护责任书规定履行管护义务的，不予支付其管护费并终止合同，所扣的管护费上缴至区财政部门，由区财政部门依相关规定处理。市林业主管部门要加强工作的指导和监督，定期组织力量对各区管护情况进行抽查，发现问题及时纠正。
第十四条 村集体所有的重点公益林，补偿性支出由镇级财政部门直接支付给村集体。村集体在支付补偿性支出时，应提供按照《村民组织法》程序经村民代表通过的“补偿性支出使用方案”和当期的补偿性支出公示情况，经镇级林业、财政主管部门审核，并报区级林业、财政主管部门备案后支付。其中：补偿费和村集体监管费按60％的比例预拨给村集体，其余40％作为保证金，待年终全面检查验收合格后结算。
在有条件的村，各区、镇林业主管部门和财政部门应指导和监督村集体为村民在金融机构建卡建折，确保所有者补偿费及时发放到村民手中。
第十五条 村集体应按照责任共担、利益共享的原则，将获得的所有村集体补偿费及时发给村民，由全体村民共享。任何人都不得截留村集体补偿费，也不得挪作它用。
村集体应将补偿费和村级组织监管费的分配情况和管护落实情况上报镇人民政府、区财政部门和林业主管部门，并张榜公布，接受群众监督。
各区财政部门和林业主管部门应设立投诉电话，受理群众投诉。
第十六条 各区财政部门和林业主管部门应分别建立健全市级财政补偿基金拨付、使用和管理档案；国有林业单位、村集体必须建立补偿基金认领签收制度，并将认领签收情况造册登记、录入档案。
第四章 检查与监督
第十七条 各区林业主管部门应按照《福建省公益林管理办法》、本办法和国家、省重点公益林管护核查办法规定，对重点公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况、上年度重点公益林管护、森林资源消长、乱砍滥伐、森林火灾、森林病虫害发生与控制和重点公益林征占用林地等情况进行全面核查。
第十八条 市级财政补偿基金使用和重点公益林管护存在下列情形，市或区财政部门和林业主管部门可责令其改正或采取补救措施并可暂缓发放市级财政补偿基金，拒不改正造成严重后果的，可停止发放市级财政补偿基金：
1、市级财政补偿基金不能及时足额兑现的，市或区财政部门会同林业主管部门责令其及时纠正，其在规定期限内达不到纠正要求的；
2、挤占、滞留、挪用市级财政补偿基金，违反专款专用规定的，财政部门和林业主管部门责令其改正而未及时改正的；
3、未按规定建立重点公益林管护责任区，监管不力、建设效果不明显、达不到阶段性建设成效的，林业主管部门责令其纠正或采取补救措施，但至次年纠正或补救效果仍不明显的；
4、违反生态公益林管理规定，或因管护不善造成生态公益林破坏及生态功能持续下降的；
5、征用占用生态公益林林地情况弄虚作假的；
6、连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的；
7、经主管部门认为应追究的其他情形。
第十九条 对违反本规定截留、挤占市级财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究有关单位及其责任人的法律责任。对挪用或骗取财政补偿基金的，一经发现，立即查处，并视查证情况，追究责任单位主要领导和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的移交司法部门追究法律责任。
第五章 附则
第二十条 各区财政部门、林业主管部门可根据本办法制定区级森林生态效益补偿基金管理办法。
第二十一条 本办法由市财政局会同市林业局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。《厦门市生态公益林建设管理和效益补助办法（暂行）》（厦林字［2002］9号）同时废止。
舟山市人民政府关于印发舟山市城市绿线管理办法的通知
浙江省舟山市人民政府
舟山市人民政府关于印发舟山市城市绿线管理办法的通知
舟政发(2011)67号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市城市绿线管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月二十八日
舟山市城市绿线管理办法
第一条 为建立城市绿线管理制度，加强城市生态环境建设，保障城市绿地系统规划的实施，维护城市自然景观，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》和《浙江省城市绿化管理办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市绿线的划定和监督管理。
第三条 本办法所称城市绿线，是指本市城市各类绿地范围的控制线。主要包括公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等范围控制线。分为现状绿线和规划绿线。
现状绿线是指已经建成的各类城市绿地范围界线。规划绿线是指规划确定的各类城市绿化用地以及根据规划对城市生态和景观产生积极作用的区域控制线。
第四条 市规划行政主管部门和市建设行政主管部门，按照职责分工负责本市城市绿线的划定和监督管理工作。
市城管执法部门负责实施本办法规定的行政处罚及相关的行政强制等工作。
市国土、林业、水利、交通等行政主管部门按照各自职责协助做好城市绿线的管理工作。
第五条 市规划行政主管部门、市建设行政主管部门共同组织编制城市绿地系统规划和分期实施计划，经市政府批准后公布实施。
城市绿地系统规划应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公园绿地，确定防护绿地、大型公园绿地等的绿线。
控制性详细规划应明确不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
修建性详细规划应明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
第六条 城市规划区范围内的现状绿地和规划绿地，由市规划、建设行政主管部门登记造册，编制现状绿线和规划绿线控制图则，建立数据库，实施绿地数据的动态管理。
市建设行政主管部门应当依据规划绿线控制图则，编制分期实施计划，完成规划绿地建设。
第七条 批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。
任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理和对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第八条 任何单位和个人不得擅自变更和调整城市绿线，因特殊情况确需调整的，依照下列规定办理：
（一）调整城市总体规划确定的城市各类园林绿地布局的，由市规划行政主管部门会同市建设行政主管部门组织论证，按法定程序审批后，方可进行调整；
（二）调整城市绿地系统规划确定的城市公园绿地、防护绿地、风景林地、生产绿地、城市主次干道绿地的绿线界定坐标的，由市规划行政主管部门会同市建设行政主管部门组织论证，就调整的必要性向城市绿地系统规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可按法定程序进行变更和调整；
（三）调整控制性详细规划确定的城市居住区绿地、单位附属绿地、其他道路绿地的绿化控制指标的，由市规划行政主管部门会同有关部门就调整的必要性组织论证，进行公示。调整后的控制性详细规划必须依法重新审批后方可执行；
（四）调整修建性详细规划确定的城市居住区绿地、单位附属绿地、其他道路绿地的绿线界定坐标的，由市规划行政主管部门会同建设等有关部门就调整的必要性组织论证，进行公示。调整后的修建性详细规划必须依法重新审批后方可执行。
第九条 城市绿线范围内的公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、道路绿地、风景林地等，应当依照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》和《城市居住区规划设计规范》等标准进行绿地建设。
单位绿化及各类建设项目的配套绿化应当达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。
相配套的绿化工程应与各类建设工程同步设计、同步施工、同步验收。
建设工程竣工验收时，由市园林绿化管理部门对配套建设绿地的绿线执行情况进行同步核查。对未按绿线管制要求和绿化标准建设绿地的，市规划行政主管部门对该项目不予办理规划核实手续，市建设行政主管部门对该主体工程不予办理竣工备案手续，不得投入使用。
第十条 任何单位和个人不得擅自在城市绿线范围内进行建设和设置各种设施。
在城市绿线范围内，不符合绿化规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出或拆除。城市绿线内的土地，任何单位和个人不得擅自改作他用。
因建设或者其他特殊情况，确需临时占用尚未进行绿化建设且近期无绿化建设计划的城市绿线内土地，市规划行政主管部门在办理临时建设规划许可手续时，应当征求市建设行政主管部门和市园林绿化管理部门的意见；需要临时占用已经进行绿化建设的城市绿线范围内的土地，须经市建设行政主管部门组织专家论证，并落实补偿措施和重新绿化时限、标准后，方可向市规划行政主管部门申请办理临时用地规划许可手续。
任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。在尚未建设的规划绿地范围内的临时建设活动，应予以严格控制。
第十一条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由市城管执法部门依照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》等有关规定处理。
第十二条 违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对有关责任人员由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 各县（区）及城镇体系规划所确定的城市规划区外的防护绿地、绿化隔离带等的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
第十五条 本办法由市规划局负责解释。