河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市国有企业监事会暂行办法》的通知


新乡市人民政府网站

　　新政〔２００５〕１号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　现将《新乡市国有企业监事会暂行办法》印发给你们,望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月七日

　　新乡市国有企业监事会暂行办法

　　第一章总则
　　第一条为建立健全国有企业监督体系,确保国有资产的保值增值,根据《中华人民共和国公司法》、《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规,结合新乡市实际,制定本办法。
　　第二条新乡市国有企业监事会(以下简称监事会)由新乡市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)代表市政府派出,对市政府负责,代表市政府对市属企业(以下简称企业)国有资产保值增值状况实施监督。
　　派出监事会的企业名单由监事会管理机构提出建议,报市政府决定。
　　第三条监事会以财务监督为核心,根据有关法律、行政法规和财政部门的有关规定,对企业财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督,确保国有资产及其权益不受侵犯。
　　监事会与企业是监督与被监督的关系,监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。
　　第二章监事会的组成
　　第四条监事会由主席１人、副主席１人、监事若干人组成。监事会成员不少于３人。
　　监事分为专职监事和兼职监事。从有关部门和单位选任的监事,为专职;监事会中市政府有关部门、单位派出代表和企业职工代表担任的监事,为兼职。
　　根据工作需要,经监事会管理机构同意,监事会可聘请必要的工作人员协助工作。
　　第五条监事会主席、副主席人选按照干部管理规定程序确定,由市政府任命。监事会主席由正处级国家工作人员担任,为专职,副主席由副处级国家工作人员担任,为专职。
　　专职监事由市委组织部会同监事会管理机构考察、提名,由副处级、科级国家工作人员担任。其中,副处级专职监事按照干部管理规定程序确定,由市政府任命;科级专职监事由监事会管理机构任命,报市委组织部备案。
　　派出监事由市政府有关部门、单位从其内部副处级、科级国家工作人员中提名推荐,经监事会管理机构资格审查同意后,由派出部门、单位确定派出,报市委组织部和监事会管理机构备案。
　　监事会中的企业职工代表监事由企业职工代表大会民主选举产生,报监事会管理机构批准。
　　第六条监事会成员任期每届３年,其中监事会主席、副主席和专职监事、派出监事一般不得在同一企业连任。
　　监事会主席、副主席和专职监事、派出监事可以担任若干家企业监事会的相应职务。上述成员担任国有控股、参股企业的监事时,应按照公司法规定的程序进入企业监事会任职,依法履行职责。
　　第三章监事会主席、副主席、监事的任职资格
　　第七条监事会主席、副主席的任职资格:
　　１.具有较高的政策水平;
　　２.坚持原则,廉洁自持;
　　３.熟悉经济工作;
　　４.身体健康,年龄一般在５５岁以下。
　　第八条专职监事、派出监事的任职资格:
　　(一)熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度;
　　(二)具有财务、会计、审计或者宏观经济等方面的专业知识,比较熟悉企业经营管理工作;
　　(三)坚持原则,廉洁自持,忠于职守;
　　(四)具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力,并具备独立从事监事工作的能力;
　　(五)具有国家承认的大专以上学历;
　　(六)身体健康,年龄一般在５０岁以下。第九条职工代表监事的任职资格:职工代表监事应具有高中以上学历,身体健康,年龄５０岁以下,工作表现好,原则性强,在职工群众中有较高的威信。企业负责人和财务负责人不得担任职工代表监事。
　　第十条监事会主席、副主席和专职监事、派出监事实行回避原则,不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事会中任职。
　　第四章监事会的职责
　　第十一条监事会履行下列职责:
　　(一)检查企业贯彻执行有关法律、法规和规章制度的情况;
　　(二)检查企业财务,查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料,验证企业财务会计报告的真实性、合法性; (三)检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况;
　　(四)检查企业负责人的经营行为,并对其经营管理业绩进行评价,提出奖惩、任免建议;
　　(五)承办市政府交办的其他监督检查事项。
　　第十二条监事会主席履行下列职责:
　　(一)召集、主持监事会会议;
　　(二)负责监事会的日常工作;
　　(三)审定、签署监事会的报告和其他重要文件;
　　(四)应当由监事会主席履行的其他职责;监事会副主席协助主席工作。
　 第十三条监事分别履行下列职责:
　(一)专职监事
　　１.在监事会主席领导下,具体负责各项检查工作;
　　２.受监事会主席委托列席企业有关会议;
　　３.行使监事的表决权;
　　４.执行监事会的决议;
　　５.完成监事会主席交办的其他事项。
　(二)兼职监事
　　１.在监事会主席领导下,参与监事会的有关工作;
　　２.行使监事的表决权;
　　３.执行监事会的决议;
　　４.根据监事会工作需要,负责市政府有关部门与企业之间有关事项的联络、沟通。
　　５.完成监事会主席交办的其他事项。
　　第五章监事会的工作规则
　　第十四条监事会一般每年对企业定期检查１至２次,并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。
　　第十五条监事会开展监督检查,可以采取下列方式:
　　(一)听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报,在企业召开与监督检查事项有关的会议;
　　(二)查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料;
　　(三)核查企业的财务、资产状况,向职工了解情况、听取意见,必要时要求企业负责人作出说明;
　　(四)向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况;
　　监事会主席根据监督检查的需要,可以列席或委派监事会其他成员列席企业有关会议。
　　第十六条市政府有关部门应当支持、配合监事会的工作,向监事会提供有关情况和资料。
　　第十七条监事会每次对企业进行检查结束后,应当及时作出检查报告。
　　检查报告的内容包括:企业财务以及经营管理情况评价;企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议;企业存在的问题的处理建议;市政府要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。
　　监事会不得向企业透露前款所列检查报告内容。
　　第十八条检查报告经监事会成员讨论,由监事会主席签署,经监事会管理机构报市政府;检查报告经市政府批复后,抄送财政局、工业经济发展局、企业主管部门及其他有关部门。
　　监事对检查报告有原则性不同意见的,应当在检查报告中说明。
　　第十九条监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况,应当及时向监事会管理机构提出专项报告,也可直接向市政府报告。
　　第二十条企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告,并及时报告重大经营管理活动情况,不得拒绝、隐匿、伪报。
　　第二十一条监事会根据对企业实施监督检查的需要,必要时,经监事会管理机构同意,可以聘请会计师事务所对企业进行审计,审计费用由企业列支。
　　监事会根据对企业进行监督检查的情况,可以建议市政府责成审计机关依法对企业进行审计。
　　第六章监事会的管理
　　第二十二条市国资委是监事会的管理机构。主要管理职责为:
　　(一)制定派出监事会的方案,拟订派出监事会的企业名单,报经市政府批准后组织实施;
　　(二)协调监事会与有关部门的联系,承办市政府交办的事项,承转监事会向市政府的请示、报告;
　　(三)负责和承办监事会检查报告的审核和报送工作;
　　(四)负责与市委组织部、财政局、审计局、工业经济发展局等部门互通有关情况,转送市政府批复的《监督检查报告》;
　　(五)审核、批准监事会聘请中介机构和其他工作人员;
　　(六)做好专项问题监督检查和重大事项审计的组织协调工作;
　　(七)抓好监事会的党的建设、思想建设、作风建设和队伍建设;
　　(八)完善监事会管理的各项规章制度,做好监事会主席、副主席和专职监事的考核和奖惩;
　　(九)负责监事会的行政保障、技术支持及其他与监事会工作有关的事宜。
　　市国资委内设监事会工作办公室,具体负责监事会的日常管理工作。
　　第七章监事会的工作纪律
　　第二十三条监事会成员不得接收企业的任何馈赠,不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动,不得在企业中为自己、亲友或者其他人谋取私利。
　　监事会主席、副主席和专职监事、派出监事不得接收企业的任何报酬、福利待遇,不得在企业报销任何费用。
　　第二十四条监事会成员必须对检查报告内容保密,并不得泄露企业的商业秘密。
　　第二十五条企业发现监事会成员有违反本办法第二十三条、第二十四条所列行为时,有权向监事会管理机构报告,也可以直接向市政府报告。
　　第八章考核和奖惩
　　第二十六条监事会成员在监督检查中成绩突出,为维护国家利益做出重要贡献的,给予奖励。
　　第二十七条监事会成员有下列行为之一的,依法给予行政处分或者纪律处分,直至撤销监事职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的;
　　(二)与企业串通编造虚假检查报告的;
　　(三)有违反本办法第二十三条、第二十四条所列行为的。
　　第二十八条企业有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予纪律处分,直至撤消职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)拒绝、阻碍监事会依法履行职责的;
　　(二)拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的;
　　(三)隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的;(四)有阻碍监事会监督检查的其他行为的。第二十九条对监事会成员的考核、奖惩,由监事会管理机构制定相关考核办法并负责组织实施。
　　第九章附则
　　第三十条监事会开展监督检查工作所需费用由市财政拨付,由监事会管理机构统一列支。
　　企业应为监事会提供必要的交通、通讯和办公条件。
　　第三十一条其他规定与本办法不符的,以本办法为准。
　　第三十二条本办法由市国资委负责解释。
　　第三十三条本办法自发布之日起执行。


科学技术部


关于印发《科学技术部关于进一步加强地方科技工作的若干意见》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委），新疆生产建设兵团科委：
今后五到十年，是我国进行经济结构调整，实施现代化建设第三步战略部署的关键时期。为了充分调动和发挥地方的积极性，进一步优化全国科技资源配置，组织起浩浩荡荡的科技大军，开创科技工作万马奔腾的新局面，我部在深入调研的基础上，制定了《科学技术部关于进一步加强地方科技工作的若干意见》。现印发给你们，请认真贯彻落实，并转发到地、县级科委。

二○○一年七月十六日


科学技术部关于进一步加强地方科技工作的若干意见

今后五到十年，是我国进行经济结构调整，实施现代化建设第三步战略部署的关键时期。为了充分调动和发挥各方面的积极性，组织起浩浩荡荡的科技大军，全面实施科教兴国战略，更好地为实现新时期国民经济和社会发展目标服务，现就新形势下进一步加强地方科技工作提出以下意见。

一、加强地方科技工作是新形势下全面实施科教兴国战略的客观要求

1、地方科技工作是我国科技工作的重要组成部分，在国家创新体系建设中占有重要地位。改革开放以来，在各级党委、政府的重视和支持下，地方科技工作取得了很大成绩，为经济建设和社会发展做出了巨大贡献，已经成为促进国民经济增长和科技事业发展的重要力量。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。党的十五届五中全会把科技进步和改革开放并列为两大根本动力，对科技工作提出了新的更高要求。紧紧抓住当前难得的历史机遇，进一步加强地方科技工作，认真解决长期存在的条块结合不够紧密、力量布局不够合理、区域发展不够平衡等突出问题，对于调动和发挥地方的积极性，优化全国科技资源配置，形成科技工作万马奔腾的新局面，具有极其重要的意义。

2、新时期地方科技工作的主要任务是：深入实施科教兴国战略和可持续发展战略，全面贯彻落实中央关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定，服务当地经济建设和社会发展；进一步深化科技体制改革，加快区域创新体系建设；加强重大共性技术、先进适用技术的研究开发和推广应用，大力推动高新技术产业化；实施农业科技发展纲要，推进农业科技革命；开展科技攻关、高技术研究和应用基础研究，提高科技持续创新能力；加强科技队伍建设和对外科技合作，全面提高地方的综合竞争力。

3、新时期加强地方科技工作，必须以党的十五届五中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，遵循社会主义市场经济规律和科技自身发展规律，坚持科技创新与体制创新相结合、政府宏观引导与调动全社会的积极性相结合。必须贯彻加强集成和有所为、有所不为的思想，把加快区域创新体系建设和推进高新技术产业化放在突出位置。必须坚持因地制宜、一切从实际出发的原则，实行分类指导和管理。

二、科技部将切实加强对地方科技工作的指导和支持

4、调整科技工作总体布局，把地方科技工作放到更加突出的位置。科技部党组将从战略高度上进一步加强对地方科技工作的研究和指导，为地方科技管理部门创造更大的工作空间。健全部领导分片联系制度，设一位副秘书长专门负责协调推动地方科技工作，各司局明确一位领导负责与地方的沟通和联系。建立重大科技决策事前听取地方意见、事后及时通报的制度，提高地方在国家宏观科技决策中的参与度。定期召开全国科技厅长会议，研究、交流和部署地方科技工作。

5、加强科技立法与执法，营造有利于地方科技发展的政策法规环境。抓紧研究制定和完善鼓励技术和管理参与收益分配、建立健全科技创业风险投资机制、扶持民营科技企业发展、促进科技中介服务体系建设、保护知识产权等相关政策和法规。加大科技执法力度，定期组织科技执法检查，督促有关政策法规的落实。建立省级科技竞争力考核评价制度，定期公布评价结果，强化地方科技工作的竞争和激励机制。

6、改革现行科技计划管理体制，加强国家计划和地方计划的结合。火炬计划、星火计划以及高新技术的应用推广和普及，科技部除继续做好宏观指导和条件支持外，主要依靠地方推进。科技攻关计划、863计划等国家指令性科技计划，凡能实行属地化管理的项目，积极委托地方负责。不能下放的项目，也要建立通报制度，并尽可能请地方参与管理。国家科技攻关计划、863计划成果的转化和产业化，主要由地方科技管理部门组织实施。对于一些符合条件的地方重大科技项目，经评审后可列入国家相关计划并给予一定的经费支持。

7、加大对地方科技工作的投入。加强科技型中小企业技术创新基金和农业科技成果转化基金与火炬计划、星火计划的结合，加大对创新项目和包括民营科技企业在内的科技型中小企业的支持力度。鼓励地方通过竞争更多地承担国家重大科技任务。在科技攻关计划、863计划、重大基础研究计划及国际科技合作计划项目的安排上，提高以地方为主组织实施的比例。对于科技企业孵化体系建设、科技中介服务机构建设和重大共性技术推广等以地方为主开展的工作，进一步加大经费支持力度。在一些有条件的地区，与地方共建国家重点实验室、国家工程技术研究中心和产业化基地。

8、推动区域间科技合作，促进区域科技工作协调发展。设立西部大开发科技专项，支持西部地区科技创新能力建设，提升西部地区的科技竞争力。组织实施星火西进、西部火炬、西部大学科技园建设、西部生产力促进中心建设等专项行动，推动西部地区经济发展和产业升级。强化对老、少、边、穷地区科技工作的支持，继续做好科技扶贫工作。鼓励东、中、西部地区广泛开展科技交流与合作，引导和组织实施跨地区的重大科研开发和产业化工程。

9、积极帮助地方拓展国际科技合作空间。加强对地方国际科技合作的指导和支持，促进地方科技工作扩大对外开放。积极创造条件，支持地方参与实施重大国际科技合作项目和举办国际科技会议。充分利用我驻外科技机构，收集并发布国际科技信息，帮助地方引进国外先进技术和智力。继续实施科技兴贸行动，推动高新技术和高新技术产品的出口，鼓励科技企业和科技人员走向国际舞台。科技部组织的重要出访团组，尽可能邀请地方有关领导参加。

10、加强干部交流和培训，建设高素质的科技管理队伍。促进中央和地方、地方和地方科技管理干部的双向交流，科技部定期选派一定数量的干部到地方挂职锻炼，同时选拔相应数量的地方干部到部机关工作。制定全国科技管理干部培训规划，重点抓好省级科技管理部门领导干部的培训教育。积极协助地方组织地方科技管理干部到国外学习研修。

11、切实转变政府职能和工作作风，积极为地方科技工作提供有效服务。科技部机关工作人员要更多地深入基层调查研究，及时帮助地方解决实际问题。简化立项程序，改进项目评审办法。加强对地方科技计划的协调，尽量减少地方科技项目低水平重复立项。重视科技发展战略研究和科技发展预测研究，定期发布有关指南和信息。建立全国性的科技信息网络，促进信息资源的互通共享。

三、地方科技管理部门要在当地经济建设和社会发展中发挥先导作用

12、重视并加强区域发展战略和政策研究，为当地政府重大决策当好参谋。地方科技管理部门要充分发挥自己的优势，正确把握国内外发展的新动向、新趋势，围绕当地经济和社会发展需要，加强区域发展战略研究，为政府宏观决策提供科学依据。认真抓好已出台的国家和地方各项政策的落实，及时研究制定切实可行的操作办法，并根据实践中的新情况、新问题，创造性地开展工作。

13、深化科技体制改革，加快区域创新体系建设。区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，主要包括创新环境建设、创新能力建设和创新体制与机制建设。认真做好区域创新体系建设规划，进一步加大科研机构改革力度，强化企业在技术创新中的主体地位，充分重视和发挥大学在区域创新中的作用，积极推进政府、企业、大学、科研机构、投融资机构的结合和互动，加强科研和产业化条件建设，优化科技资源配置。继续做好区域技术创新试点工作。大力培育科技型中小企业特别是民营科技企业。开辟多元化的投融资渠道，探索建立符合社会主义市场经济规律的投融资机制。

14、加快发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业。在新形势下，火炬计划要由以实施项目为主转变为以营造高新技术产业化环境和培育科技型中小企业为主，把支持创业服务中心、专业孵化器、大学科技园、留学生创业园等各种类型的科技企业孵化器建设放在突出位置。进一步办好高新技术产业开发区，优化管理体制，提升创新能力，突出主导产业，充分发挥其对创新要素的聚集效应和对传统产业升级的辐射带动作用。

15、大力推进农业科技革命，加速农业和农村的现代化。积极落实国家农业科技发展纲要，加快农业科技进步与创新。 围绕调整农业产业结构、增加农民收入和实现可持续发展，大力发展农副产品加工业和特色产业，进一步改革和完善各级农业科技推广服务体系，加快农业的产业化和信息化。继续组织实施星火计划，加强星火密集区、农业示范科技园区和可持续发展试验区的建设。

16、提高科技持续创新能力，加强重大共性高新技术的研究开发和推广应用。根据当地经济发展的特点和要求，组织开展科技攻关、高技术研究和应用基础研究。围绕以信息化带动工业化和用高新技术改造传统产业，选择一些应用面广、效果显著的重大共性高新技术，如先进制造、电子商务、清洁生产、节水灌溉、小康住宅等，进一步加大推广应用和普及的力度。在技术开发和推广过程中，要充分重视市场机制的作用，重视与体制创新相结合。

17、加强科技中介服务体系建设，促进创新资源的优化配置和有效结合。充分重视市场经济条件下，社会中介组织的桥梁和纽带作用。着力加强生产力促进中心建设，积极支持各类信息咨询服务机构发展，进一步培育和健全技术市场，并引导它们朝着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展，努力为广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、融资、法律等方面的专业化服务。

18、重视并加强地、县级科技工作，把实施科教兴国战略落实到基层。加强对地、县科技工作的指导和支持，健全地、县科技管理体系。继续会同有关部门推行地、县党政领导干部科技进步任期目标责任制。继续深入开展创建科技进步先进县（市）和科教兴市先进城市活动。加强科技宣传和科普工作，组织好每年五月份举办的全国科技活动周，广泛开展群众性科技活动，宣传党和政府关于科技发展的方针政策，普及科学技术知识，努力在全社会形成爱科学、学科学、用科学的浓厚风气，提高公众的科技意识和科学文化素质。

19、加强地方科技管理部门自身建设。进一步转变职能，把营造良好的科技进步环境放在首位，积极围绕当地经济和社会发展的重大战略目标开展工作，增强科技管理工作的前瞻性、主动性和创造性。加强干部队伍建设，提高科技管理干部的素质。加强管理创新，探索新的科技管理体制，引入竞争和制衡机制，加大项目和经费管理的透明度。加强与相关部门的协调和沟通，共同推动当地的科技进步。加强区域间的交流与合作，实现优势互补和共同发展。重视知识产权保护工作。

20、积极争取当地党委和政府对科技工作的支持。要按照中央关于实施科教兴国战略和加强技术创新、发展高科技、实现产业化的要求，充分发挥科技管理部门的先导作用，进一步从政策环境、工作机制、管理体系建设、经费投入等方面为科技发展创造条件。地方科技管理部门要经常主动地向当地党委和政府汇报科技工作的新情况、新思路和新问题，积极争取更多的支持。