江苏省南京市经委 交通局 工商局等


批转南京市汽车维修行业管理办法的通知
市经委 交通局 工商局 财政局 税务局 标计局


第一章 总则
第一条 根据交通部、国家经委、国家工商行政管理局颁发的《汽车维修行业管理暂行办法》的精神，为加强我市汽车维修行业的管理，维护汽车维修企业和个体维修户及用户的正当权益，提高公路运输及社会综合效益，保证交通安全，以适应公路交通事业发展的需要，特制定本办法
。
第二条 凡在本市行政区域内从事汽车（包括挂车、半挂车、特种车、摩托车）修理、维护和专项修理的国营、集体、联营、合资和外资企业（包括部队对外承修的，各企事业单位承担自修的，为各汽车制造厂售后维修服务的）以及个体、联户（以下简称：汽车维修经营者），均属汽
车维修行业管理范围，都应遵守本办法，自觉服从行业管理部门的管理、指导和监督。行业管理后其隶属关系和经济性质不变。
第三条 南京市交通局是对全市汽车维修行业行使行政管理职能的主管部门，下设南京市汽车维修行业管理处，负责全市汽车维修行业的归口管理。各郊区、县交通局是本区、县汽车维修行业的管理部门，按分工实施管理，其分管部门业务上受市汽车维修行业管理处指导。
第四条 市交通局在汽车维修行业的管理工作中，必须坚持“规划、协调、服务、监督”的方针，促进行业内的横向联合，推动专业协作，使各种类型汽车维修业协调发展。

第二章 开业与歇业
第五条 申请经营汽车维修业务的单位持主管部门批件，个人持户籍所在街道办事处或乡人民政府证明，向市交通局申请许可证审查，核定修理类别，发给维修许可证。凭维修许可证和批件证明向工商行政管理部门申办登记，经核准发给营业执照后，方可营业。
对已开业的汽车维修经营者，也按上述程序重新审查登记。对不合格者，应限期整顿，整顿后仍不合格的，令其转业或吊销营业执照。
汽车维修经营者对维修许可证和营业执照，不得转让、转租、涂改、伪造。
第六条 汽车维修经营类别和条件
汽车维修经营类别，按其规模和开业条件分为四类：
（一）汽车大修、总成修理；
（二）三级保养、个别总成修理；
（三）二级保养、一般性维修；
（四）专项修配（指专门从事汽车车身修理和喷漆，电器设备、蓄电池、蓬布座垫、水箱、轮胎的修理，更换汽车门窗玻璃和遮阳膜以及汽车空凋器修理等业务）。
汽车维修经营者，必须具备以下条件：
（一）有与经营类别相应的营业场所、厂房、停车场地、维修设备和奖金；
（二）有与经营类别相应的工程技术人员、技术工人和管理人员；
（三）有与经营类别相应的检验设备仪器、质量检验制度和质量检验人员。
具体技术条件和标准，由市交通局会同有关部门负责制定。
第七条 汽车维修经营者不得擅自提高修理类别，需提高修理类别的，应经市交通局复查合格后，向工商行政管理部门申请变理登记。其它主要登记事项有变动的，需向当地工商行政管理部门申请办理变更登记，并向市交通局备案。
第八条 申请歇业的汽车维修经营者，应于一个月前向市交通局提出报告，并负责清理债权债务，向工商行政管理部门申请办理注销手续，缴销营业执照、公章，并撤销银行帐户。

第三章 汽车维修技术质量管理
第九条 汽车维修经营者，必须按国家发布的汽车、摩托车修理技术标准和交通部发布的汽车修理技术标准及省交通厅、市交通局根据国际、部标会同地方标准部门制定的地方标准执行，必须符合车辆管理部门的安全检验标准的要求。
第十条 汽车维修经营者，必须坚持信誉第一，用户第一，质量第一的方针。凡进行大修和解体维修的车辆出厂时，应向用户提供全部技术档案、出厂合格证等技术文件，并必须实行保修期制度。
第十一条 市标准计量部门会同市交通局，建立“南京市汽车维修技术质量监督检验站”以加强监督，确保汽车维修质量。
汽车维修经营者与用户发生维修质量纠纷时，由标准计量管理部门负责仲裁，交通局可以接受委托负责组织技术分析和鉴定。

第四章 维修车辆的管理
第十二条 汽车维修经营者对维修车辆的路试，必须按当地公安机关的规定执行。
第十三条 汽车维修经营者必须建立车辆维修登记手续和牌照管理制度。
对发生交通事故车辆的维修，必须由当地公安机关签署意见后，方可承接维修。
第十四条 在用车辆改装或改变原车设计、性能，须报车辆管理部门批准。禁止用维修配件拼装汽车和承修报废车辆。

第五章 汽车维修的收费管理
第十五条 市交通局负责按国家和省有关规定制定《南京市汽车修理工时定额》，并拟订《南京市汽车修理收费标准》，经市物价主管部门审定后颁发执行。
第十六条 汽车维修经营者必须按《汽车修理工时定额》和《汽车修理收费标准》收取工时费和维修材料费，不得随意加价和巧立名目乱收费用，不准用馈赠物品、给回扣等违反国家财务制度的不正当手段经营。
第十七条 汽车维修经营者营业结算使用的凭证，必须是经市税务部门按《发票管理办法》审定有监制印章的专用发票，其它结算凭证不得作为付款依据。
第十八条 汽车维修经营者，应按期向市交通局交纳营业额千分之五的管理费，此项费用在成本中列支。
管理费主要用于下列开支，汽车维修行业管理机构专职人员的经费；业务开支和管理费用；固定资产购置和添置服务设施；智力开发，技术考核培训，推广新技术、新标准的经费；按财政规定允许支付的其它费用。管理费必须实行计划管理、专款专用，不得挪作它用。

第六章 汽车维修行业的业务管理
第十九条 市交通局应认真贯彻党的方针政策和政府有关规定，抓好汽车维修行业的管理，研究制定本行业的规划，做好服务和维修新技术、新标准的推广工作。
第二十条 市交通局对汽车维修经营者进行指导、监督、服务和管理，对各维修厂点的维修质量进行检查、评定。
第二十一条 市交通局应积极组织汽车维修业职工的技术培训，负责考核和颁发有关证件，提供行业内的各类技术服务，进行行业职业道德教育。
第二十二条 由市交通局会同有关部门制定我市汽车维修行业的工时定额标准、收费标准、结算办法、质量标准、修竣质量检验标准、保修期和统计报表等规定，并组织实施。
第二十三条 汽车维修经营者应接受交通局和工商行政管理机关及财政、公安、物价、税务、标准计量等部门的检查和监督，按期向市汽车维修行业管理处呈报有关报表。
第二十四条 为加强行业管理，应积极组建汽车维修行业协会，充分发挥行业协会在政府与企业之间的桥梁纽带作用。

第七章 奖励与处罚
第二十五条 对认真执行《汽车维修行业管理暂行办法》和本办法，文明生产、优质服务、确保质量等有显著成绩的单位和个人，由市、县交通局或申报上级有关部门给予表彰和奖励。
第二十六条 对违反《汽车维修行业管理暂行办法》和本办法的单位和个人，视情节轻重，分别给予如下处理：
（一）未经批准擅自开业、无照经营、提高修理类别和转让证照者，市、县汽车维修行业管理机构提请工商行政管理机关处理。
（二）不执行维修技术标准和质量检验制度、维修质量低劣造成用户损失者，应予赔偿。情节严重的，责令限期整顿，经整顿仍无改进的，分别由市交通局吊销维修许可证，由工商行政管理机关吊销营业执照。因维修质量低劣造成行车安全事故的，由承修者承担责任。
（三）不按规定收费，擅自提高或变相提高收费标准者，由物价管理部门按国家物价局关于《对违反物价纪律实行经济制裁的暂行规定（修订）》的通知，给予处罚。
第二十七条 汽车维修行业管理机构的工作人员应做到：忠于职守，严格管理，秉公执法，不谋私利。对利用职权，营私舞弊者，由其上级主管部门予以批评教育和行政处分；情节恶劣，触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则
第二十八条 由市交通局会同有关部门，负责拟定具体管理细则、办法等有关文件，协同处理行业管理中的有关问题。
第二十九条 本办法由南京市交通局负责解释。
第三十条 办法自一九八七年八月十日起执行。



1987年8月8日
环境保护部


关于加快完善环保科技标准体系的意见

环发[2012]20号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，副省级城市环境保护局，机关各部门，各派出机构、直属单位：

　　为深入贯彻落实科学发展观，坚持在发展中保护、在保护中发展的指导方针，不断提高生态文明水平，全面落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（以下简称《意见》）和第七次全国环保大会的要求，现就加快完善环保科技标准体系提出如下意见：

　　一、加快完善科技标准体系是做好新时期环保工作的重要保障

　　（一）“十一五”环保科技工作成就显著。党和国家始终高度重视环保科技工作，特别是“十一五”以来，“科技兴环保”战略有序推进并逐步成为各方面的共识，环保科技投入大幅增加，科技创新能力显著增强，支撑和引领环保事业发展的作用日益凸显，全国环保科技工作进入快速发展的新阶段。环保公益性行业科研专项（以下简称“公益项目”）的设立有效改变了环保科技投入不足的局面，实现了环保部门主动配置科技资源的重大突破，有力支撑了环境管理。环境与灾害监测预报小卫星成功发射并业务化运行，进一步丰富了环境管理的技术手段，标志着我国天地一体化的环境监测体系初步建立，使我国成为世界上拥有环境卫星的少数国家之一。环境基准与风险评估国家重点实验室获批建设，实现了环保系统在国家重点实验室建设方面零的突破，标志着环境科研基础能力建设迈上了新台阶。水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称“水专项”）顺利启动并全面实施，基本实现了“控源减排”的阶段目标。国家环境咨询委员会和环境保护部科学技术委员会成立后，在国家重大环境问题决策中发挥了重要作用，标志着最广泛的环境保护“统一战线”逐步形成并日益巩固。新发布502项国家环保标准、72项地方环保标准，有效支撑了节能减排重点工作，促进了经济发展方式转变和产业结构优化。环境技术管理工作从无到有，确立了以技术指导、评估和示范为主要内容的管理框架，完成了100余项环保技术文件的制修订工作。积极开展有利于应对气候变化的环保工作，初步形成了常规污染物与温室气体协同控制的战略布局。国家环境健康行动计划顺利实施，环境健康管理工作扎实起步。这些成就为新时期开创环保科技工作新局面奠定了坚实基础。

　　（二）加快完善环保科技标准体系是进一步增强科技创新能力的迫切需要。科技创新是环保事业发展的源泉和动力，科学技术是解决环境问题的利器，环保标准是转方式、调结构、保民生、促和谐的重要抓手，是实现环境保护目标、改善环境质量的重要保障。《意见》提出，要坚持在发展中保护，在保护中发展，不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，以改革创新为动力，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，建立与我国国情相适应的、完善的环保科技标准体系。我国环保科技工作虽然取得了一些成绩，但整体创新能力相对较弱，对新型环境问题研究不足，污染减排的科技贡献率急需提高，环保标准的科学性、系统性和适用性有待增强，整装成套的环境实用技术相对缺乏，新兴环保产业培育机制亟待健全，完善环保科技标准体系任重而道远。因此，要破解发展经济与保护环境的难点，解决影响可持续发展和群众健康的突出环境问题，确保环保事业不断上台阶出亮点，根本出路在于加快完善环保科技标准体系，不断增强科技创新和支撑能力。

　　二、指导思想、工作思路和目标

　　（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照生态文明建设的新要求，坚持在发展中保护、在保护中发展的方针，全面实施科技兴环保战略，为探索环保新道路、加快实现环境保护历史性转变提供强大的科技支撑。

　　（四）工作思路。按照第七次全国环保大会的总体要求和环境管理战略转型的需要，进一步突出环保标准在环保科技工作中的核心地位，以标准统领科研、技术、产业、健康、气候变化等各项工作，加快构建完善的科技标准体系。根据标准工作的需求部署科研任务，充分发挥重大科研成果对标准制修订的支撑作用。加强环境技术的评价、推广与应用，通过标准实施带动技术进步和环保产业发展。加强环境与健康调查研究，为建立我国环境基准奠定基础。通过强化标准对环境管理的支撑和引领作用，推动环境管理从污染物排放控制逐步走向环境质量控制，并最终实现风险防范控制的战略转型。

　　（五）工作目标。到2015年，基本建立满足环境优化经济发展需要、符合我国基本国情和世界环保事业发展趋势的环境科技创新体系、环保标准体系、环境技术管理体系、环保产业培育体系和科技支撑保障体系。具体指标包括：

　　——2015年污染减排科技贡献率达55%以上。

　　——“十二五”期间制修订国家环保标准600项以上。

　　——“十二五”期间完成30项重点行业污染防治技术政策、30项污染防治最佳可行技术指南和40项工程技术规范。

　　——2015年环境服务业产值占环保产业的比重达到35%以上。

　　——“十二五”期间环保科技人才总量比“十一五”期间增长50%以上。

　　三、加快完善环境科技创新体系

　　（六）加快实施科技重大专项。会同有关部门加快实施水体污染控制与治理、区域性大气污染综合防治、土壤污染修复与治理、重金属污染综合防控等环境科技重大专项。水专项要按照“一湖一策”、“一河一策”思想，以流域为尺度，加大统筹力度，加强对关键技术突破和标志性成果的集成和凝练，基本建立流域水污染治理技术体系和水环境管理技术体系，实现太湖、辽河、松花江、滇池等重点流域示范区水质改善目标。在继续推进环保公益项目的基础上，争取区域大气污染控制重大专项尽早立项，积极推进土壤污染防治与修复、重金属污染综合防控、环境基准等专项。积极参与“转基因生物新品种培育”、“高分辨率对地观测系统”、“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站专项”等重大专项。

　　（七）着力实施科技减排工程。积极开展污染减排科学研究，增强减排工作的科技基础，不断提高污染减排科技贡献率。在京津冀、长三角、珠三角等重点地区、太湖、滇池、辽河、松花江等重点流域实施污染物特殊排放限值，加严火电、钢铁、石化等重点行业污染排放要求，大力推进减排关键技术研发、推广和应用，引导企业开展技术创新，开展重化工等重点行业企业科技减排试点，挖掘减排潜力，提高减排绩效。加强不同污染物之间及其与温室气体协同控制关键技术研发，实现节能降耗、污染物减排与温室气体控制的协同增效。

　　（八）提高新型环境问题的探查能力。加强环境风险科学研究，为建立环境风险管理体系提供支撑。加强对重金属、持久性有机物、挥发性有机物、痕量超痕量污染物、臭氧、细颗粒物、放射性污染物等研究，制定优先控制污染物名录。开展环境健康调查与研究，为解决重点地区突出环境健康问题提供技术支持。提高温室气体排放统计核算能力，开展重点行业温室气体排放强度控制和监测试点,研究将气候变化因素纳入环境影响评价的技术方法和途径，建立有利于温室气体控制和污染物减排的低碳环保政策措施体系。

　　四、加快完善环保标准体系

　　（九）加快环保标准体系建设。按照科学性、系统性和适用性的要求，加快完善以环境质量标准为核心，以污染物排放和控制标准、环境监测和环境管理技术规范为重要内容的环保标准体系，逐步与国际接轨。妥善处理好综合性标准和行业类标准、国家标准和地方标准、质量标准和排放标准及配套标准的关系。围绕重金属、挥发性有机物、危险废物、化学品、持久性有机污染物、放射性污染物等重点，对现有标准进行系统整合与完善，形成一批便于环境监管和促进环境质量改善的“标准簇”。

　　（十）加快环保标准制修订步伐。要以保护生态环境和人体健康为目标，加快完善空气、水体、土壤等环境质量标准，客观反映环境质量状况及其变化趋势。不断完善环境质量评价方法，使环境质量评价结果与人民群众的感受相一致。要依据环境管理与经济社会发展要求，以总量控制污染物、重金属、持久性有机污染物和其他有毒有机物为重点控制对象，不断加严排放标准，提高重点行业环境准入门槛，最大限度降低环境风险、改善环境质量。要加快与现行标准相配套的环境监测方法标准、环境标准样品、环境监测技术规范等制定工作。鼓励地方制定和实施较国家标准更为严格的污染物排放标准。

　　（十一）加强环保标准科研与评估。要加强环保标准体系的顶层设计和基础研究，突出环保标准在科研立项中的统领地位，加强环境基准研究，对污染物形成机理、控制技术途径、预警应急预案等进行科学的、系统的、深入的研究，为标准制修订和标准实施提供全面的科技支撑。要加强环保标准技术和经济可达性研究，加大标准执行情况的跟踪评估力度，对标龄5年以上的要及时评估、修订和更新，使环保标准与环境质量现状和技术水平相适应。各级环保部门要着力开展标准执行达标率的监督检查工作，为更好修订标准提供决策依据。

　　（十二）加大标准宣传培训力度。建立环保标准培训制度。环境保护部统一组织编写标准培训教材，组织开展对标准培训师的培训工作。省级环保部门应组织标准培训师对省市级环境监督管理者、环境工程设计建设单位、污染治理单位等开展各具特色的标准培训工作。要充分发挥电视、报纸、网络等媒体作用，完善环保标准宣传网络体系，加大标准信息公开力度。鼓励公众通过适当的方式对标准制修订提出意见，涉及民生的重要标准要通过听证会等方式充分听取各方面意见和建议。发挥环境科学学会、环保产业协会等组织的作用，加大标准普及与宣传力度，引导社会各界准确理解和执行各项环保标准。

　　五、加快完善环境技术管理体系

　　（十三）加强污染防治技术指导。根据环境管理的需求和技术发展情况，按照“技术簇”管理思路，发布一批污染防治技术政策、工程技术规范和最佳可行技术指南，构建完善的污染防治技术体系，不断提高污染防治技术水平。充分发挥行业主管部门和行业协会作用，积极开展重点行业污染防治技术调查，建立污染防治技术动态更新系统，定期发布符合我国国情和国际发展趋势的环境技术发展报告。

　　（十四）开展环境技术评价验证。大力发展以试验数据和统计学方法为基础，与国际接轨的第三方环境技术验证制度。对于中央或地方财政资金支持开发的新环境技术, 开展环境技术验证与评价。完善科学的环境技术评价制度。对新技术、新工艺，依据新技术验证评价制度，开展技术应用的前评价，以及先进技术示范推广项目的后评估。

　　（十五）加大环境技术示范推广力度。通过政府采购、以奖代补等多种方式加快环保高新技术转化及其产业化发展。定期发布《国家先进污染防治示范技术名录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》，中央和地方财政支持的环保工程和项目要优先采用目录推荐的技术。对采取新技术新工艺的工程项目，各级环保部门要研究制定相关鼓励和优惠政策措施。鼓励使用环境标志、环保认证和绿色印刷产品。加快先进实用新型环境技术的研发推广应用，不断提高产业化规模。

　　六、加快完善新兴环保产业培育体系

　　（十六）大力推进环境服务业。不断提高污染治理设施运营的社会化和专业化水平，开展设计建设运营一体化和合同环境服务等新型服务模式的试点工作。重点发展环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证认可等环境服务业，逐步推进环境监测服务社会化。加强国家级环保认证体系建设，积极会同相关部门加大财政、税收等政策支持力度。建立环境服务业统计、信息、技术标准等体系，实施环境信息公开制度，推动环境基本公共服务均等化，引导和支持环境服务业的发展。

　　（十七）全面推动清洁生产和可持续消费。加快建立完善清洁生产评价指标体系，加强清洁生产的技术指导，促进环境污染的全过程控制。完善国家生态工业示范园区管理体系，加强国家生态工业示范园区推进力度，组织开展国家生态工业示范园区培训和宣传工作。建立可持续消费节能减排绩效评价指标体系，积极开展评估试点工作。配合相关部门完善环境标志认证认可体系，强化对环境标志产品生产、销售、使用环节的监督检查，进一步扩大政府绿色采购范围，加大政府在服务领域的绿色采购力度。积极推动新闻出版、教育、医疗、零售业等重点领域的可持续消费。鼓励使用环境标志、环保认证和绿色印刷产品，大力倡导可持续消费理念，提升公众可持续消费意识。加强可持续消费领域的国际交流与合作。

　　（十八）实施环保产业示范工程。要加快完善培育环保产业的政策、法规、标准和制度，建立完善环保产业调查统计体系。鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道。实施重大环保技术装备及产品产业化示范工程。制定环保系统推进产学研联盟管理办法，组建5-10个战略性新兴环保产业联盟。建立各类科研院所与环保企业技术研发的长效合作机制，形成一批集技术研发、产品生产、工程建设和运营服务等功能为一体的环保产业集聚示范区和试点基地。

　　七、加快完善科技支撑保障体系

　　（十九）进一步健全科学决策机制。各级环保部门要树立崇尚科学、尊重知识、尊重人才的观念，进一步完善科学决策机制。充分发挥咨询委、科技委等专家咨询机构的作用，尤其对环保重大问题、重点工作以及专业性较强的决策，要广泛听取各方意见，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家进行研究论证，并把科学研究和专家论证意见作为专业技术性重大决策的前置条件。

　　（二十）进一步加大环保科技投入力度。完善多元化、多渠道的环保科技投入体系，鼓励地方政府设立有区域特色的环保科研专项，激励企业大幅增加科技投入，促进全社会资金更多投向环保科技创新。各级环保部门要加强与相关部门的科技合作，积极争取国家财政和相关部委在科学研究、技术开发、示范推广等方面的资金支持。

　　（二十一）创新环保科研体制机制。各级环保部门要稳定支持创新能力较强的科研院所从事环境科学研究，对主要从事环评、设计、咨询业务的环境科研机构要逐步向企业化转制。全面落实《生态环境保护人才发展中长期规划（2010-2020年）》有关要求，进一步强化培育和构建环保科技人才平台，建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的环保科技人才队伍，建立国家环境保护优秀科技人才奖励制度。营造有利于环保科技创新的人文环境，提升全民环保科学素质。加快环保科技成果推广，积极推进国家环保科普基地的建设与管理，继续完善国家环保科普基地定期绩效评价监督机制，开展省级环保科普基地的建设工作。

　　（二十二）加强环境科研基础能力。加强环境科研机构学科能力建设，大力推进环境科技创新基地和平台建设，建成一批国家环境保护重点实验室、工程技术中心、野外观测研究站和重点流域环境科研机构等大型科技基础项目。省级环保部门要强化所属院所科研能力建设，建立省级环境科研重点实验室和工程技术中心，积极争取建设国家重点实验室和工程技术中心。

　　（二十三）大幅提高环保科技国际化程度。要广泛开展国际合作，积极引进国外先进技术和管理经验。重点开展生态保护、气候变化、持久性有机污染物控制等全球性问题的国际合作研究。支持国外高水平科学家来华开展合作研究，支持国内优秀科研人员到国外开展合作研究与接受培训。建立环境科技国际合作平台，吸引全球环境科技资源，为我国环保事业服务，不断提升我国环境科技的整体水平。

　　

二○一二年二月二十四日