常州市政府关于颁发常州市市区客运出租汽车管理办法的通知
江苏省常州市人民政府
常政发〔2007〕3号
常州市政府关于颁发常州市市区客运出租汽车管理办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区客运出租汽车管理办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年一月八日
常州市市区客运出租汽车管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市市区客运出租汽车管理，提高客运出租汽车服务质量，保障用户、乘客和客运出租汽车经营者及其从业人员的合法权益，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市市区范围内的客运出租汽车经营者及其从业人员、用户、乘客和其他相关单位、个人，应当遵守本办法。
本办法所称客运出租汽车（以下简称出租车）是指按乘客要求的时间和地点行驶、上下及等待，按计程和计时形式计费，以轿车（5座以下）为工具的营运客车。
第三条 市交通主管部门负责组织领导本市市区出租车管理工作。其所属的运输管理机构负责具体实施出租车管理工作。
公安、工商、财政、税务、物价、质监、旅游等部门，按照各自职责共同做好出租车的有关管理工作。
第四条 市出租汽车行业协会是出租车行业的自律组织，负责制订出租车行业规范，协调行业内部关系，维护市场秩序，促进公平竞争，教育和督促会员遵守法律、法规和行业规范，向有关行政管理部门反映会员的意见和要求，维护会员的合法权益，根据协会章程为会员提供相关服务。
第五条 出租车是城市公共交通的重要组成部分。出租车的发展，应当与城市经济社会发展和城市建设水平相适应，并与其他公共交通客运方式相协调。机场、车站、码头、客流集散地及大型公共场所应当规划、设置出租车专用候车区,为乘客提供便利。
第六条 出租车行业遵循统一管理、协调发展、合法经营、公平竞争的原则。
鼓励和支持出租车行业的科学技术研究、推广和有计划地引进先进技术和设备，建立信息化营运调度管理系统，提高出租车管理科学技术水平。
第七条 对出租车经营者实行星级管理。根据企业的经营规模、经营状况和管理水平评定企业的星级。支持星级企业的发展，鼓励企业向星级和高星级企业发展，形成能升能降、优胜劣汰的行业竞争机制。
对出租车经营者和驾驶员实行记分考核制度，加强对客运服务的监督管理。
星级管理和记分考核的具体办法由市交通主管部门另行制定。
第八条 市运输管理机构实施出租车管理所需的经费应当列入预算，从收取的经营权有偿使用费中予以安排。
第二章 经营主体
第九条 经营出租车的，应当实行公司化经营，由经营者承担出租车车辆购置费、有偿使用费以及保障车辆正常营运的全部税费，成为真正的投资主体。禁止向驾驶员一次性转嫁经营风险和投资风险，不得向从业人员收取或变相收取政策规定以外的费用。出租车经营者应当与驾驶员依法建立劳动关系，签订劳动合同，缴纳社会保险费。
本办法施行前，尚未实行规范的公司化经营的，在本办法施行后，应当尽快理顺产权关系，调整不合理的经营模式，并在处理好与所属承包人、承租人、挂靠人经济利益关系的基础上，转入规范的公司化经营；尚未实行公司化管理的，现经营权期满后，应当纳入公司化管理。
第十条 鼓励出租车经营者实行规模化、集约化经营，加大经营投入，通过兼并、合并、收购、股份合作等方式扩大经营规模，不断提高服务质量和管理水平。
第十一条 申请从事出租车经营的，应当取得50辆以上出租车经营权，并具备相应的车辆、资金、停车场地、设施设备、人员等条件。
第十二条 新建或重组的出租车经营者，应当按规定到交通、工商、物价、公安、地税等部门办理相关手续。
出租车经营者停（歇）业的，应当提前30天向市运输管理机构提出申请，按规定程序办理停（歇）业等有关手续。
第三章 经营权出让和转让
第十三条 出租车经营权为国家所有，由市政府统一配置和管理。
出租车经营权实行有偿有期限出让制度，即市政府以所有者身份将经营权在一定期限内有偿出让给经营者使用，到期无偿收回。
第十四条 根据发展规划，出租车实行总量控制，实施有计划地增量发展。出租车经营权出让计划、有偿使用费额度和有偿出让期限等事项，由市交通主管部门会同有关部门根据城市发展和市场需求状况拟定，按规定程序报经批准后执行。
第十五条 出租车经营权有偿出让实行公开、公平、公正的原则，采取定价出让、协议出让、招标或拍卖出让等方式实施。出让的具体方式由市政府根据实际情况确定。
第十六条 按有偿出让方式获得出租车经营权的，受让人应当与市运输管理机构签订出租车经营权有偿出让合同，按规定缴纳出租车经营权有偿使用费，并办理相关手续后方可营运。
出让合同应当明确双方权利义务，将受让方必须履行的法律、法规、规章和本办法规定的依法经营、规范经营、文明服务、职业道德教育等义务纳入合同内容，并在出让合同中明确，受让方不履行或未按规定履行出让合同义务的，除依法接受行政处罚外，受让人还应当承担出让合同约定的停业整改、缩短经营权期限直至无偿收回经营权等违约责任。
取得出租车经营权的，其经营者应当以新购置的车辆投入营运，用于出租车营运的期限应当与经营权出让期限相同。
第十七条 原经行政审批方式无偿取得出租车经营权转为经营权有偿有期限使用的，在经营期届满后，由政府无偿收回出租车经营权。
通过有偿有期限出让方式取得出租车经营权的，在经营期届满后，出让受让关系即告结束，由政府无偿收回出租车经营权。
第十八条 政府收回的出租车经营权可重新有偿有期限出让。原经营权受让人在同等条件下享有优先受让权。
出租车经营权的重新有偿出让应当考核经营者的经营管理状况和车容车况、驾驶员的遵章守纪等情况，经考核达不到星级标准的，不享有重新受让资格，同时也不享有新增出租车经营权受让资格。
第十九条 出租车经营权一经合法出让，在经营期限内，无正当理由政府不单方面收回经营权，经营者也不得单方面要求政府有偿收回经营权。
第二十条 出租车经营权自受让之日起一年内不得转让。一年后因经营或其他原因需要转让经营权的，出租车经营者应当向市运输管理机构提出书面转让申请，经批准后方可办理相关转让变更手续。未经批准，擅自转让的出租车经营权无效。
第二十一条 转让出租车经营权的，其受让人应当是达到星级标准的出租车经营者。转让经营权应当与所属车辆一并办理转让手续，出让合同规定的权利和义务也随之转移。
第四章 营运管理
第二十二条 出租车经营者及其从业人员必须执行市物价、交通主管部门核定的统一收费标准，使用经税务部门监制的统一发票，依法缴纳税费。
第二十三条 发生交通事故、自然灾害以及其他突发事件，出租车经营者及其从业人员应当服从县级以上人民政府及有关部门的统一调度、指挥。
第二十四条 出租车经营者应当为乘客提供安全、及时、方便、舒适的运输服务。
第二十五条 出租车经营者应当履行下列义务：
（一）聘用的驾驶员必须取得相应的驾驶证两年以上，年龄不超过60周岁，并取得出租车从业资格证，不得将出租车交给无有效从业资格证的驾驶员营运；
（二）加强对所属从业人员的培训，督促驾驶员履行行业规范，遵守出租车管理的政策法规，提高服务质量；
（三）及时依法处理内部利益关系，维护营运管理秩序；
（四）配合政府及有关管理部门开展调查研究，组织优质服务活动，打击非法经营等工作，自觉接受行政管理部门依法实施的管理、监督和业务指导；
（五）及时向管理部门报送有关材料；
（六）应当履行的其他义务。
第二十六条 出租车必须符合下列规定：
（一）车身为市运输管理机构统一监制的具有明显特征的标志色；
（二）车顶安装市运输管理机构统一监制的出租车标志灯；
（三）车身两侧规定部位标明经营者名称，注明监督举报电话；
（四）安装符合规定的计程计价器和安全隔离防护设施；
（五）按规定使用座套，保持车内外整洁卫生，车况良好，消防设施齐全有效；
（六）在规定位置放置出租车驾驶员从业资格证副本；
（七）车内贴有物价部门监制的标价签，实行明码标价；
（八）出租车行业管理的其他规定。
未取得出租车辆道路运输证的车辆不得使用出租车标志顶灯、计价器、空车待租标志、标志色等特定营运标志和设备。
第二十七条 出租车驾驶员从事营运服务时，应当遵守下列规定：
（一）衣着整洁，仪表端正，对乘客热情礼貌，语言文明，服务周到；
（二）按规定携带出租车辆道路运输证、从业资格证等车辆营运的必备证件和凭证；
（三）按乘客指定的到达地点选择最佳路线行驶，不得故意绕道；
（四）未经乘客同意，不得招揽他人同乘；
（五）不得敲诈、勒索、刁难乘客，严禁利用出租车进行违法犯罪活动；
（六）保持计价器准确有效，严格执行收费标准，按计价器显示金额收费，有零找零，无零让利，收费应当出具有效发票；
（七）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客换汇和索要外币；
（八）车辆显示空车待租标志时，不得拒绝载客；
（九）不得在禁停路段上下客；
（十）发现违法犯罪行为的，应当及时报告公安机关，不得知情不报；
（十一）出市区或到城郊偏僻地区的，应当与乘客一同到公安机关指定的地点进行治安登记，确保乘客和自身安全；
（十二）遵守出租车从业人员服务公约等行业规范。
第二十八条 乘客租乘出租车应当遵守下列规定：
（一）按规定支付运费、过桥过路费和预约租车费；
（二）不得指使驾驶员违反出租车管理规定和道路交通安全管理规定；
（三）不得污损车辆设备和营运证件、标志；
（四）不得携带违禁物品；
（五）不得在禁止停车路段或逆向招租车辆；
（六）醉酒者和精神病患者乘车须有人随车陪同监护。
第五章 检查和投诉
第二十九条 市运输管理机构应当依法对出租车市场实施监督检查，查处违法行为，维护出租车经营者和有关当事人的合法权益；出租车经营者及其从业人员应当接受市运输管理机构依法实施的监督检查。
第三十条 加强打击出租车非法营运的组织管理，落实查处非法营运的责任，加大打击非法营运力度，必要时交通、公安、旅游、税务、工商、物价等部门可以开展联合执法。
任何单位和个人都有权对非法营运行为进行举报。
第三十一条 乘客认为出租车经营行为违反本办法规定的，可以向出租车经营者投诉，也可以直接向市运输管理机构投诉，投诉应当提供下列材料：
（一）有效身份证明和联系方式；
（二）车辆牌号和经营者名称；
（三）起讫地点、租车时间；
（四）租车费发票或未付车费的情况说明；
（五）其他有关证人、证据。
第三十二条 乘客向出租车经营者投诉的，出租车经营者应当及时调查处理，在10日内作出答复，并及时将处理情况报送市运输管理机构；乘客对处理结果不服的，可以向市运输管理机构投诉。
市运输管理机构接到乘客投诉后，应当在15日内作出答复；问题复杂或取证困难的，调查处理时间可延长至30日，但应当向投诉人说明情况。
第三十三条 乘客与出租车驾驶员对提供服务、收费有争议时，可当即要求驾车到市运输管理机构或物价部门处理，租车时起至受理时止的全部车费由责任人承担。
第三十四条 乘客与出租车驾驶员对计程计价器有争议的，可当即要求驾车到市运输管理机构处理。乘客和驾驶员向市运输管理机构交付鉴定押金后，由市运输管理机构委托具备相应资质的机构对计程计价器进行鉴定。经鉴定为合格的，其费用及由此造成的停运损失由乘客承担；不合格的，其费用及由此造成的误工损失由经营者承担。
第三十五条 遇有下列情形之一时，乘客可拒绝支付运费：
（一）租乘的出租车无计程计价器、有计程计价器不使用或计程计价器超过强制检定有效期的；
（二）驾驶员不出具出租车统一发票的；
（三）租乘的出租车在起步价里程内发生故障，无法完成约定服务的；
（四）管理部门确定的其他情形。
第六章 奖 惩
第三十六条 对在出租车服务、管理等方面作出显著成绩，取得良好经济效益和社会效益的出租车经营者和服务优良、素质过硬的从业人员给予表彰、奖励，弘扬正气，树立、培养和保护优质服务的先进典型。对打击出租车非法营运的举报人实行奖励。奖励费用在经营权有偿使用费中列支。
第三十七条 隐瞒有关情况或提供虚假材料申请出租车经营权的，不予受理或不予行政许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请出租车经营权。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得出租车经营权的，市运输管理机构应当依法查处，申请人在三年内不得再次申请出租车经营权。
第三十八条 对违反本办法规定的下列行为，由市运输管理机构依法给予处罚：
（一）无出租车经营许可证从事道路运输经营活动的，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处以违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足20000元的，处以30000元以上100000元以下的罚款。取得出租车经营许可证但无出租车辆道路运输证从事出租车经营活动的，责令改正，每辆处以1000元以上5000元以下的罚款；
（二）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让出租车经营许可证、出租车辆道路运输证的，责令停止违法行为，收缴有关证件，处以2000元以上10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；
（三）出租车不按规定使用计程计价器、拒载或故意绕道的，处 100元以上1000元以下的罚款；
（四）出租车经营者中途无故中断运输的，在营运中未经乘客同意擅自招揽他人同乘的，每次处以500元以上1000元以下的罚款；
（五）出租车经营者使用未取得从业资格证的驾驶员从事出租车营运的，每人次处以100元以上300元以下的罚款，但罚款总额最高不超过1000元；驾驶员未取得或使用无效从业资格证驾驶出租车的，处以200元以上2000元以下的罚款；
（六）出租车在机场、车站、港口等客源点不在规定场所、不按规定秩序排队承运乘客的，处以100元以上300元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市运输管理机构责令限期改正并可视情予以通报：
（一）出租车经营者不对从业人员进行职业道德教育和培训的；
（二）车容车貌脏、乱、差的；
（三）从业人员服务态度差，语言不文明的；
（四）采取不正当手段争抢客源的；
（五）不按照规定收取费用，有多收其他费用的；
（六）在营运中有干扰他人正常活动的；
（七）出租车经营者不及时处理群众投诉的；
（八）不按规定给乘客出具发票的；
（九）不服从管理部门依法实施的监督管理的;
（十）其他违反管理规定的行为。
出租车出市区或到城郊偏僻地区，未到公安机关指定的地点进行治安登记的，由公安机关责令改正并可视情予以通报。
第四十条 违反本办法规定，由市运输管理机构责令限期改正的，必要时可以暂扣出租车辆道路运输证、从业资格证等道路运输牌证，签发待理证，责令其从业人员进行有关法律知识及职业道德规范的学习，学习合格后发还。不学习或学习后仍无改进的，收回从业资格证。
第四十一条 违反本办法规定，依法应当由其他部门查处的，从其规定。
第四十二条 妨碍行政机关执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十四条 出租车管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、以权谋私的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 金坛、溧阳市可参照本办法执行。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。2000年11月18日市政府颁发的《常州市客运出租汽车管理办法》（常政发〔2000〕196号文件）同时废止。本市以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
南昌市规范性文件制定和备案办法
江西省南昌市人民政府
南昌市规范性文件制定和备案办法
市人民政府令第117号
第一章总则
第一条 为了规范行政机关制定规范性文件的行为，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，根据国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外，本市各级行政机关依据法定职权制定并公布的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的文件。
规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案适用本办法。
实行垂直领导的行政机关的规范性文件的制定和备案，按照国家和省有关规定执行。
第四条 各级行政机关的法制机构或者负责法制工作的机构（以下统称法制机构），负责规范性文件制定和备案的具体工作
第二章 规范性文件的制定
第五条 行政机关为了执行法律、法规、规章或者实施行政管理，可以制定规范性文件。
第六条 行政机关的内设机构和临时性机构不得以本机构的名义制定规范性文件。
第七条 行政机关制定规范性文件应当符合法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件的规定，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，科学规范行政行为。不得设定行政许可、行政处罚、行政收费以及其他应当由法律、法规、规章设定的事项。
第八条 规范性文件的名称，一般称办法、规定、决定、细则、通告等。规范性文件标题应当冠以适用区域名称。
规范性文件一般用条文形式表述。
第九条 制定规范性文件应当按照立项、调研起草、征求意见、协调分歧、审查修改、审议决定、签署、公布等程序进行。
第十条 各级人民政府工作部门认为需要制定政府规范性文件的，应当向本级人民政府请示，并对制定政府规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，由本级人民政府决定。
各级人民政府工作部门根据法定职权和工作需要，决定制定部门规范性文件。
涉及两个以上部门职权的事项，需要联合制定部门规范性文件的，由有关部门联合决定。
第十一条 政府规范性文件由政府确定的一个部门或者两个以上部门具体负责起草工作。
部门规范性文件由部门确定起草机构。
两个以上部门联合制定部门规范性文件，可以协商确定一个部门组织起草，也可以由有关部门共同负责起草。
第十二条 起草规范性文件，起草部门或者机构应当组织起草人员深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十三条 有关机关、组织和公民对起草的规范性文件提出的意见，起草部门或者机构应当认真研究处理。
起草的规范性文件涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密，其他部门提出不同意见的，起草部门或者机构应当与其充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在报送规范性文件送审稿时说明情况。
第十四条 政府规范性文件的起草工作完成后，起草部门应当召开部门办公会议对规范性文件送审稿进行讨论，并由主要负责人签署后报送本级人民政府。
两个以上部门共同起草的，起草部门应当分别召开部门办公会议对规范性文件送审稿进行讨论，并由主要负责人共同签署后报送本级人民政府。
第十五条 报送政府规范性文件送审稿时应当提供下列材料：
（一）规范性文件送审稿及起草说明；
（二）各方面的意见；
（三）调研报告和会议记录；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件；
（五）其他需要报送的材料。
第十六条 政府规范性文件送审稿的起草说明应当包括下列内容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）依据的法律、法规、规章及其他文件材料；
（三）规定的主要内容、制度和措施；
（四）征求意见以及采纳意见的情况；
（五）重大分歧意见的协调情况；
（六）其他需要说明的情况。
第十七条 政府规范性文件送审稿由政府法制机构进行审查、修改。
部门规范性文件的起草工作完成后，起草机构应当及时将部门规范性文件送审稿及起草说明和其他有关材料送本部门法制机构进行审查、修改。
第十八条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者退回起草部门或者机构：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草部门或者机构未与其协商的；
（三）报送审查的材料不符合本办法第十五条、第十六条、第十七条第二款规定的。
第十九条 法制机构在审查、修改规范性文件送审稿过程中，应当认真研究各方面的意见，必要时再征求有关方面的意见；对部门或者机构之间存在的分歧意见应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门或者机构的意见和法制机构的意见上报本级人民政府或者本部门决定。
第二十条 法制机构完成对规范性文件送审稿的审查、修改后，应当形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门或者机构的协调情况等。
规范性文件草案和说明由法制机构主要负责人签署，提出报请本级人民政府或者本部门有关会议审议的建议。
第二十一条 政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议审议决定。
部门规范性文件应当经本部门办公会议审议决定。
未经法制机构审查的规范性文件不得提请政府常务会议或者部门办公会议审议。
第二十二条 法制机构应当会同起草部门或者机构根据会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署。
两个以上部门联合制定的规范性文件，由联合制定的部门主要负责人共同签署。
第二十三条 规范性文件应当及时通过政府公报（政报）、政府网站、新闻媒体等向社会公布。
未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
第二十四条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十五条 因发生重大自然灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经本级人民政府或者本部门主要负责人批准，可以简化制定程序。
第二十六条 规范性文件制定机关应当根据实际情况的变化以及法律、法规、规章和上级机关有关政策的调整，适时对已公布的规范性文件进行修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序，参照本章规定执行。
第二十七条 公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件；制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。
第三章 规范性文件的备案
第二十八条 规范性文件自公布之日起30日内，由制定机关按照下列规定报送备案：
（一）市人民政府制定的规范性文件向省人民政府报送备案；
（二）县（区）人民政府、市人民政府工作部门、市人民政府派出机关制定的规范性文件向市人民政府报送备案；
（三）乡（镇）人民政府、县（区）人民政府工作部门、县（区）人民政府派出机关制定的规范性文件向县（区）人民政府报送备案；
（四）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照第(二)、(三)项规定报送备案。
第二十九条 按照本办法报送备案的规范性文件，由制定机关法制机构径送备案机关法制机构。
报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明等材料，并按照规定的格式装订成册，一式5份。
报送规范性文件备案，具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。
第三十条 备案机关法制机构收到规范性文件备案材料，按照下列规定办理：
（一）属于本办法规定的规范性文件，报送的材料齐全且符合规定格式的，予以备案登记；
（二）属于本办法规定的规范性文件，但报送的材料不齐全或者不符合规定格式的，暂缓备案登记，通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或者重新报送的备案材料符合要求的，予以备案登记；
（三）不属于本办法规定的规范性文件的，不予备案登记，通知制定机关，并说明理由。
第三十一条 经备案登记的规范性文件，由备案机关法制机构定期在政府公报（政报）、政府网站或者新闻媒体上公布目录。
第三十二条 各级行政机关应当逐步建立规范性文件网上备案登记系统，使用政务互联网平台开展备案登记工作。
第三十三条 备案机关法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）是否设定了行政许可、行政处罚、行政收费以及其他应当由法律、法规、规章设定的事项；
（三）是否与上级行政决定、命令相抵触；
（四）不同规范性文件对同一事项的规定是否一致。
第三十四条 备案机关法制机构审查规范性文件时，需要有关机关提出意见的，有关机关应当在规定期限内回复；需要制定机关说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。
第三十五条 经审查，规范性文件有本办法第三十三条第（一）至（三）项所列情形之一的，由备案机关法制机构建议制定机关在规定期限内自行纠正；制定机关逾期不纠正的，由备案机关法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
第三十六条 不同规范性文件对同一事项规定不一致的，按照下列规定处理：
（一）政府所属不同部门分别制定的，由本级人民政府法制机构协调；
（二）上、下级人民政府所属不同部门分别制定的，由上级人民政府法制机构协调；
（三）上级人民政府所属部门与下级人民政府分别制定的，由上级人民政府法制机构协调。
经法制机构协调取得一致意见的，由有关制定机关自行纠正；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
第三十七条 规范性文件制定机关应当自接到本办法第三十五条、第三十六条规定的通知之日起30日内，将处理情况报送备案机关法制机构或者负责协调的法制机构。
第三十八条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规、规章以及上级行政决定、命令相抵触，或者不同规范性文件对同一事项的规定不一致的，可以向备案机关书面提出审查建议，由其法制机构研究处理。
第三十九条 规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年制定的规范性文件目录报送备案机关备查。
备案机关法制机构每年第一季度对上年度规范性文件备案情况进行一次通报，并根据实际情况进行督促检查。
第四章 法律责任
第四十条 规范性文件制定机关有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的；
（二）不按照本办法规定报送规范性文件备案的。
第五章 附则
第四十一条 本办法自2007年1月1日起施行。
附录一：
市政府关于废止、修改规章决定目录
（1979——2006）
序号
决定名称
文号
发布时间
1
南昌市人民政府关于批转市政府办公厅关于清理我市规章情况的报告的通知
洪政发[1990]43号
1990年7月30日
2
南昌市人民政府关于对治理整顿期间所发布的行政规章作部分改废的通知
洪政发[1993]3号
1992年12月19日
3
南昌市人民政府关于修改《南昌市鼓励开发建设昌北开发区的规定》的决定
市人民政府令第26号
1994年8月8日
4
南昌市人民政府关于修改《南昌市关于外商投资开发企业从事房地产开发的若干规定》的决定
市人民政府令第27号
1994年11月16日
5
南昌市人民政府关于再次修改《南昌市鼓励开发建设昌北开发区的规定》的决定
市人民政府令第46号
1996年10月17日
6
南昌市人民政府关于废止《南昌市关于外商投资开发企业从事房地产开发的若干规定》的通知
洪政发[1996]161号
1996年10月6日
7
南昌市人民政府关于废止部分规章（第一批37件）和规范性文件（19件）决定
市人民政府令第54号
1997年11月4日
8
南昌市人民政府关于修改《南昌市烟花爆竹安全管理暂行办法》等12件规章的决定
市人民政府令第56号
1997年11月6日
9
南昌市人民政府关于修改《南昌市荒废土地开发利用管理规定》等15件规章的决定
市人民政府令第57号
1997年12月10日
10
南昌市人民政府关于修改《南昌市城市客运管理暂行办法》等17件规章的决定
市人民政府令第61号
1997年12月28日
11
南昌市人民政府关于废止部分规章《第二批》的决定
市人民政府令第62号
1997年12月28日
12
南昌市能源利用监测管理暂行规定修正案
市人民政府令第78号
2000年1月21日
13
南昌市人民政府关于废止部分规章的决定
市人民政府令第87号
2001年12月31日
14
南昌市人民政府关于修改《南昌市生活饮用水卫生管理办法》等6件规章的决定
市人民政府令第88号
2001年12月31日
15
南昌市人民政府关于修改《南昌市儿童计划免疫暂行规定》等15件规章的决定
市人民政府令第93号
2003年11月12日
16
南昌市人民政府关于废止部分规章的决定
市人民政府令第94号
2003年11月12日
17
南昌市人民政府关于修改《南昌市地名管理规定》等19件规章的决定
市人民政府令第98号
2004年8月16日
18
南昌市人民政府关于废止《南昌市港口管理办法》等4件规章的决定
市人民政府令第99号
2004年8月16日
19
南昌市人民政府关于废止《南昌市防雷减灾管理规定》的决定
市人民政府令第113号
2006年7月16日
20
南昌市人民政府关于修改《南昌市科学技术奖励办法》的决定
市人民政府令第114号
2006年9月15日
附录二：
已废止的规章目录（205件）
（1979——2006）
序号
名称及文号
废止文件
1
关于预算外资金管理具体办法（洪革发[1979]28号，1979年6月10日）
洪政发[1990]43号
2
南昌市计划生育奖惩暂行办法（洪革发[1979]38号，1979年7月13日）
洪政发[1990]43号
3
关于财政开支审批权限规定（洪革发[1979]55号，1979年8月27日）
1997年54号令
4
关于市政公用设施管理的若干规定（试行）（洪革发[1979]62号，1979年10月11日）
1997年54号令
5
关于县、区财政开支审批权限的通知（洪革发[1979]71号，1979年11月18日）
1997年54号令
6
南昌市行政、事业经费“预算包干”试行办法（洪革发[1980]24号，1980年4月18日）
1997年54号令
7
关于液化石油气安全使用暂行规定（洪革发[1980]44号，1980年6月19日）
1993年12号令
8
南昌市超标排放污染物收费、罚款办法（试行）（洪革发[1980]49号，1980年7月6日）
洪政发[1990]43号
9
关于实行“划分收支、分级包干”财政管理的具体办法（洪革发[1980]50号，1980年7月26日）
洪政发[1990]43号
10
南昌市私房折价补偿暂行标准（洪革发[1980]94号，1980年12月8日）
洪政发[1990]43号
11
南昌市衡器管理试行办法（洪革发[1981]16号，1981年4月15日）
洪政发[1990]43号
12
南昌市物价管理奖惩暂行办法（洪革发[1981]17号，1981年4月25日）
洪政发[1990]43号
13
南昌市革命委员会关于制止违章建筑的通告（1981年4月30日）
洪政发[1990]43号
14
南昌市噪声管理暂行规定（洪革发[1981]24号，1981年5月3日）
1997年54号令
15
关于执行《关于木材、毛竹实行集中统一管理的暂行办法》的具体规定（洪政发[1982]16号，1982年3月23日）
洪政发[1990]43号
16
关于加强野生动物资源保护和管理的通知（洪政发[1983]10号，1983年3月20日）
洪政发[1990]43号
17
南昌市殡葬管理试行条例（洪政发[1983]11号，1983年3月18日）
洪政发[1990]56号
18
南昌市冷饮食品管理办法（洪政发[1983]12号，1983年3月18日）
1997年54号令
19
南昌市组建工业公司试行办法（洪政发[1983]42号，1983年12月31日）
洪政发[1990]43号
20
南昌市城市管理若干规定（1984年3月1日）
1997年54号令
21
南昌市乡镇企业改革试行办法（洪政发[1984]28号，1984年10月9日）
洪政发[1990]43号
22
南昌市发展农村多种经营若干问题的规定（试行）（洪政发[1984]31号，1984年10月11日）
洪政发[1990]43号
23
关于贯彻《江西省公路运输管理实施办法》的几项措施（洪政发[1984]36号，1984年11月30日）
洪政发[1990]43号
24
南昌市改革建筑业和基本建设管理体制的规定（试行）（洪政发[1984]37号，1984年11月30日）
1997年54号令
25
南昌市城市建设综合开发试行条例（洪政发[1984]38号，1984年12月11日）
1997年54号令
26
南昌市城镇集体工业企业若干问题的暂行规定（洪政发[1984]39号，1984年12月14日）
1997年54号令
27
关于利用外资项目审批手续暂行规定（洪政发[1984]41号，1984年12月20日）
洪政发[1990]43号
28
南昌市蔬菜产销体制改革暂行规定（洪政发[1985]1号，1985年1月4日）
1997年54号令
29
南昌市城市房屋拆迁安置暂行规定（洪政发[1985]7号，1985年2月18日）
洪政发[1990]2号
洪政发[1990]43号
30
南昌市乡镇、街道企业环境管理实施办法（暂行）（洪政发[1985]13号，1985年3月15日）
1997年54号令
31
南昌市收取城市建设综合开发费实施细则（洪政发[1985]18号，1985年3月25日）
1997年54号令
32
南昌市人才开发交流若干问题的暂行规定（洪政发[1985]26号，1985年5月8日）
2002年87号令
33
南昌市发展职业中学的暂行规定（洪政发[1985]32号，1985年5月31日）
1997年62号令
34
南昌市内部审计试行细则（洪政发[1985]44号，1985年8月23日）
1991年3号令
35
关于加强县区建筑管理工作的暂行规定（洪政发[1985]51号，1985年9月16日）
2002年87号令
36
关于加强我市建筑管理工作的暂行规定（洪政发[1985]59号，1985年9月22日）
2002年87号令
37
关于扶持商办工业发展的若干规定（洪政发[1985]59号，1985年10月11日）
1997年54号令
38
关于外国人办理居留、旅行、住宿登记和各项签证、证件的暂行规定（洪政发[1985]63号，1985年10月9日）
1997年54号令
39
关于制定我市预算外资金管理暂行办法（洪政发[1985]67号，1985年11月9日）
1997年62号令
40
南昌市控制建设项目新污染实施办法（洪政发[1985]69号，1985年11月19日）
1997年54号令
41
南昌市控制人口增长任务包干和计划生育创“三无”竞赛试行办法（洪政发[1985]70号，1985年11月19日）
1997年54号令
42
南昌市房屋使用安全管理暂行规定（洪政发[1986]1号，1986年1月23日）
2002年87号令
43
南昌市计划用水、节约用水管理办法（洪政发[1986]16号，1986年3月31日）
1997年54号令
44
关于加强机关团体企事业单位治安防范工作的若干规定（洪政发[1986]10号，1986年4月1日）
1990年《南昌市机关团体企业事业单位治安保卫工作条例》明令废止
45
南昌市建立城区一级财政的实施办法（洪政发[1986]29号，1986年6月7日）
1997年62号令
46
南昌市环卫行业全面实行经济承包责任制试行办法（洪政发[1986]32号，1986年6月26日）
洪政发[1990]43号
47
关于改革科技拨款制度的暂行规定（洪政发[1986]35号，1986年7月16日）
2002年87号令
48
关于对非农业建设占用耕地收取复垦基金的暂行办法（洪政发[1986]37号，1986年7月18日）
洪政发[1990]43号
49
关于进一步调动工业企业增产增收积极性的若干具体规定（洪政发[1986]47号，1986年8月27日）
洪政发[1990]43号
50
南昌市城市管理大队组织暂行条例（洪政发[1986]21号，1986年4月9日）
1997年62号令
51
南昌地区公路运输行业管理暂行办法（洪政发[1986]49号，1986年10月17日）
1994年19号令
52
关于做好刑满释放、解除劳教人员安置教育工作的通知（洪政字[1986]53号，1986年5月15日）
1997年62号令
53
南昌市“门前三包”责任制管理办法（洪政发[1986]55号，1986年10月27日）
1997年54号令
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