建设部 财政部 中国人民银行


关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见

建金管 [2005]5号


为进一步完善住房公积金管理，规范归集使用业务，健全风险防范机制，维护缴存人的合法权益，发挥住房公积金制度的作用，现就住房公积金管理若干具体问题提出如下意见：
一、国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工，应当按《住房公积金管理条例》(国务院令第350号，以下简称《条例》)的规定缴存住房公积金。有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金，月缴存额的工资基数按照缴存人上一年度月平均纳税收入计算。
二、设区城市(含地、州、盟，下同)应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5％，原则上不高于12％。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。
三、缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的2倍或3倍。具体标准由各地根据实际情况确定。职工月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。
四、各地要按照《条例》规定，建立健全单位降低缴存比例或者缓缴住房公积金的审批制度，明确具体条件、需要提供的文件和办理程序。未经本单位职工代表大会或者工会讨论通过的，住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心(以下简称管理中心)不得同意降低缴存比例或者缓缴。
五、单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴(包括未缴和少缴)的住房公积金。单位合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立和改制等有关事项。新设立的单位，应当按照规定及时办理住房公积金缴存手续。
六、单位补缴住房公积金(包括单位自行补缴和人民法院强制补缴)的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》(国务院令第262号)发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。
七、职工符合规定情形，申请提取本人住房公积金账户内存储余额的，所在单位核实后，应出具提取证明。单位不为职工出具住房公积金提取证明的，职工可以凭规定的有效证明材料，直接到管理中心或者受委托银行申请提取住房公积金。
八、职工购买、建造、翻建、大修自住住房，未申请个人住房公积金贷款的，原则上职工本人及其配偶在购建和大修住房一年内，可以凭有效证明材料，一次或者分次提取住房公积金账户内的存储余额。夫妻双方累计提取总额不能超过实际发生的住房支出。
九、进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业人员购买自住住房或者在户口所在地购建自住住房的，可以凭购房合同、用地证明及其他有效证明材料，提取本人及其配偶住房公积金账户内的存储余额。
十、职工享受城镇最低生活保障；与单位终止劳动关系未再就业、部分或者全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明材料，经管理中心审核，可以提取本人住房公积金账户内的存储余额。
十一、职工调动工作，原工作单位不按规定为职工办理住房公积金变更登记和账户转移手续的，职工可以向管理中心投诉，或者凭有效证明材料，直接向管理中心申请办理账户转移手续。
十二、职工调动工作到另一设区城市的，调入单位为职工办理住房公积金账户设立手续后，新工作地的管理中心应当向原工作地管理中心出具新账户证明及个人要求转账的申请。原工作地管理中心向调出单位核实后，办理变更登记和账户转移手续；原账户已经封存的，可直接办理转移手续。账户转移原则上采取转账方式，不能转账的，也可以电汇或者信汇到新工作地的管理中心。调入单位未建立住房公积金制度的，原工作地管理中心可将职工账户暂时封存。
十三、职工购买、建造、翻建和大修自住住房需申请个人住房贷款的，受委托银行应当首先提供住房公积金贷款。管理中心或者受委托银行要一次性告知职工需要提交的文件和资料，职工按要求提交文件资料后，应当在15个工作日内办完贷款手续。15日内未办完手续的，经管理中心负责人批准，可以延长5个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。职工没有还清贷款前，不得再次申请住房公积金贷款。
十四、进城务工人员、城镇个体工商户和自由职业人员购买自住住房时，可按规定申请住房公积金贷款。
十五、管理中心和受委托银行应按照委托贷款协议的规定，严格审核借款人身份、还款能力和个人信用，以及购建住房的合法性和真实性，加强对抵押物和保证人担保能力审查。要逐笔审批贷款，逐笔委托银行办理贷款手续。
十六、贷款资金应当划入售房单位(售房人)或者建房、修房承担方在银行开设的账户内，不得直接划入借款人账户或者支付现金给借款人。
十七、借款人委托他人或者中介机构代办手续的，应当签订书面委托书。管理中心要建立借款人面谈制度，核实有关情况，指导借款人在借款合同、担保合同等有关文件上当面签字。
十八、各地要根据当地经济适用住房或者普通商品住房平均价格和居民家庭平均住房水平，拟订住房公积金贷款最高额度。职工个人贷款具体额度的确定，要综合考虑购建住房价格、借款人还款能力及其住房公积金账户存储余额等因素。
十九、职工使用个人住房贷款(包括商业性贷款和住房公积金贷款)的，职工本人及其配偶可按规定提取住房公积金账户内的余额，用于偿还贷款本息。每次提取额不得超过当期应还款付息额，提前还款的提取额不得超过住房公积金贷款余额。
二十、职工在缴存住房公积金所在地以外的设区城市购买自住住房的，可以向住房所在地管理中心申请住房公积金贷款，缴存住房公积金所在地管理中心要积极协助提供职工缴存住房公积金证明，协助调查还款能力和个人信用等情况。
本意见自发布之日起实施。各地可以结合实际制订具体办法。


中华人民共和国建设部
中华人民共和国财政部
中国人民银行

二○○五年一月七日
陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市商品交易市场管理暂行办法
政府令第47号
　　《宝鸡市商品交易市场管理暂行办法》已经2004年11月13日市政府第12次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　市长：姚引良

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ四年十二月二日



　　　　　　　　　　　　宝鸡市商品交易市场管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条　为了加强商品交易市场的管理，规范和促进商品交易市场健康发展，维护市场交易秩序，保护市场开办者、经营者和消费者合法权益，根据《陕西省商品交易市场管理条例》及《国家卫生城市标准》的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称商品交易市场，是指有固定场所、相应设施及管理服务机构和人员，有若干经营者入场，实行集中、公开交易的各类生活资料、生产资料交易市场(以下简称市场)。
市场形式包括各类城乡综合市场、专业市场、租赁市场、早晚市场、城乡摊群点和出租柜台的商场、超市、连锁店、仓储式商场、商品城、商业街以及商品展销会等。
　　第三条　本市行政区域内的市场开办者、市场管理者和在市场内从事商品交易活动的法人、其他经济组织和个人，均应遵守本办法。
　　第四条　各级人民政府应当从当地资源状况、经济结构、城镇建设规划和交通条件等情况出发，坚持统筹规划、合理布局、讲求实效、方便生活的原则，鼓励、支持符合条件的投资主体兴办市场；组织、协调、督促有关部门做好市场管理工作。
　　在居住小区应当规划农贸市场，其规划用地面积每千人不得小于100平米。
　　第五条　憗县级以上工商行政管理部门是本行政区域内市场监督管理的主管部门。
　　公安、税务、物价、技术监督、农业、卫生、城管执法等部门按照各自的职责，依法对市场实施监督管理。

第二章 市场开办和登记

　　第六条　企业事业单位、社会团体、其他经济组织、个人和外商，均可申请开办或者参与开办市场。
　　第七条　开办市场应当向县级以上工商行政管理部门提出申请，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，领取企业法人营业执照。
法律、行政法规规定开办市场在登记或者开业前应向公安、规划、城建、卫生、城管执法等部门申请办理其他审批手续的，依法实行联合办理。
　　第八条　开办市场应当符合下列条件：
　　（一）开办单位符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的有关规定。
　　（二）市场设立要符合市、县(区)市场建设规划，设计合理、实用，交通便利，基础设施完善，硬件设施配套，功能齐全，购物环境整洁美观。
　　 1、市场地面硬化，道路畅通，棚下或室内交易；
　　 2、有符合卫生要求的给排水设施，环卫设施齐全；
　　 3、有安全、消防设施；
　　 4、有公厕和垃圾台(市区市场设二类以上水冲式厕所和密闭式垃圾台)；
　　 5、有服务台、垃圾箱、物品寄存处、饮水处、停车场。
　　（三）市场应设管理服务机构，有专职人员。
　　（四）市场设置时事政策宣传栏、查处违法违章公告栏、价格行情栏、12315投诉举报箱。较大型市场设播音室、市场示意图和公用电话。
（五）市场内饮食、熟食设经营专区入室经营。
（六）农副产品市场设置售货台、肉案、活鱼池、家禽笼。农副产品批发市场根据需要合理设置仓库、台磅、防寒苫布、货位、库房。蔬菜批发市场设置残留农药检测点。
　 （七）工业品市场有统一规格的货架、柜台。
　　第九条　市场开办者申请办理市场登记注册，除提供《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》规定的资料外，还应依法办理相关前置审批手续。
　　第十条　经登记注册的市场，其名称在本市行政区域内享有专用权。
　　第十一条　市场合并、分立、迁移、关闭或变更登记事项，开办者应当依法到原登记注册的工商行政管理部门办理变更或者注销登记。
　　第十二条　市场开办者被公安、规划、卫生、城建、城管执法等部门取消有关资质的，做出取消决定的部门应当书面告知工商行政管理部门，市场开办者应到工商管理部门办理变更或注销手续。
　　第十三条　商场、超市、连锁店、仓储式商场、商品城、商业街内除开办者自营外，凡以租赁货架、货柜、场地、柜台或其他方式经营的经营者应当按《租赁柜台经营活动管理办法》第六条的规定到工商行政管理部门办理营业执照，出租方应到工商行政管理部门办理相应的变更登记。
　　第十四条　举办商品展销会，主办者应当根据登记权限到会址所在地的县级以上工商行政管理部门办理登记手续。
　　工商行政管理部门对举办商品展销会的申请，应当在接到申请之日起七日内作出批准或者不予批准的决定，并书面通知申请人。
　　第十五条　市场开办者负责的日常事务管理及市场经营设施和安全防范设施的建设、维修，建立市场交易、治安、消防、卫生等各项管理制度及重要商品准入备案、查验、登记、退市制度，为经营者、消费者提供服务。按照《集贸市场管理基本规范》的要求，建立市场经营户登记簿、好人好事登记簿和违法违章处理登记簿及市场建设档案，确保经营主体的合法和经营活动的规范。
　　（一）市场内的摊位布局，由市场开办者划行归市，进行摊位编号。经营者对号入市，按指定地点经营。做到物品上台、饮食入室、熟食带罩、水产入池、活禽入笼、专室宰杀，提倡净菜、净果上市交易。
　　（二）市场场牌、牌匾、行业标志美观醒目。经营户的门头牌匾规格、悬挂高度一致。
　　（三）摊、店悬挂营业执照，食品经营者同时悬挂卫生许可证、佩带健康证，证照悬挂整齐。
　　（四）经营食品应当有防蝇防尘防腐设施、专用容器、食品夹、洁净包装物；饮食业应当有清洗、消毒、污水处理设施和灶具排烟设备。经营者、操作者穿戴统一的工作服、帽和袖套。
　　（五）市场各项管理制度对外公示；市场管理实行定人员、定岗位、定任务、定责任，落实奖罚分明的岗位目标责任制。
　　（六）市场应当利用广播、板报等多种形式经常性对经营人员进行法律法规、诚实守信、文明经营、卫生健康等方面的宣传教育。
　　（七）市场保洁人员应随时清扫垃圾、厕所，清除污水杂物。
　　（八）市场应当因地制宜，美化环境。
　　（九）市场内设车辆停放区，车辆停放有序。

第三章 市场交易活动

　　第十六条　企业、个体工商户以及国家政策允许的其他经济组织和个人，凭工商行政管理部门核发的营业执照，均可进入市场从事商品交易活动。
　　法律、法规对经营者资格另有规定的，从其规定。
　　第十七条　市场商品交易活动，应当遵守自愿平等、公平竞争、诚实信用的原则和商业道德。
　　固定摊位的商品统一价签，明码标价。服装、百货、家具、熟食等行业推行售货信誉卡制度。发现商品质量问题，消费者可凭信誉卡退换商品。
　　第十八条　农副产品及其加工制品、工业消费品、工农业生产资料，除国家和省人民政府禁止或者限制上市买卖的外，均可上市交易。
　　国家对流通渠道、交易方式另有规定的，从其规定。
　　第十九条　进入市场交易的商品，其质量应当符合《中华人民共和国产品质量法》和《陕西省产品质量监督管理条例》的规定。
　　国家和省人民政府规定销售前应当检验、检疫或者报验的商品，须经规定的部门检验、检疫或报验后，方可销售。
　　第二十条　下列商品或物品禁止在市场上交易：
　　（一） 走私物品；
　　（二）含有反动、淫秽色情、凶杀暴力内容的出版物及其他非法出版物；
　　（三）有毒、有害、腐烂变质、污秽不洁食品，病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产品及其制品；
　　（四）假商品、冒牌商品、劣质商品、国家明令淘汰的商品及过期失效的商品；
　　（五）现行司法、军、警及其他行政执法机关的专用服装、标志；
　　（六）未经检疫的活畜活禽，无肉品检疫合格印章、肉品品质检验合格印章和肉品检疫合格证明的肉品；
　　（七）法律、法规和省人民政府规定禁止上市交易的野生动植物及其产品和其他物品、商品。
　　第二十一条　市场内禁止下列行为：
　　（一） 掺杂使假、以次充好、短尺少秤；
　　（二）垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、扰乱市场交易秩序；
　　（三）强买强卖、骗买骗卖；
　　（四）播放反动、淫秽的乐曲、歌曲、音像制品；
　　（五）法律、法规禁止的其他行为。
　　第二十二条　除国家和省人民政府指定或者经主管部门批准的经营者外，其他单位和个人不得在市场上经营下列物品或商品：
　　（一）狩猎、体育运动专用枪支；
　　（二）爆破器材、管制刀具和警用器械；
　　（三）易燃、易爆、剧毒及其他化学危险品；
　　（四）麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品；
　　（五）文物、有价证券；
　　（六）其他专营、专卖商品。
　　第二十三条　进入市场的经营者，应当按照工商行政管理部门核准的经营范围从事经营活动，不得超范围经营，不得出租、崐出借、出卖营业执照。
　　第二十四条　市场经营的商品，应当明码标价。裸装食品应当标明名称、配料、生产企业、生产日期、保质期等，并索要生产厂家的营业执照、生产许可证、检验合格证，以备查验。
　　第二十五条　市场实施有奖销售应当符合《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，其经营者或者组织者应当在活动开始十日前，将活动方案报当地工商行政管理部门备案。
　　第二十六条　市场商品交易活动，应当配置和使用符合国家法定计量单位要求并经有关鉴定机构检定合格的计量器具。
　　市场开办者应当在市场上设置合格的复秤台。
　　第二十七条　市场经营者应当向消费者出具购物凭证，不得拒绝出具或者出具假购物凭证。
　　经营者对消费者提出的修理、更换、退货、补足商品数量等正当要求，不得故意拖延或者无理拒绝。
　　第二十八条　市场交易过程中不能即时结清货款的。应当订立书面合同并严格履行。合同的订立、履行、变更或者解除，应当遵守法律、法规的规定。
　　第二十九条　市场经营者应当依法纳税，并按规定缴纳市场管理费。
　　市场经营者有权拒缴不符合法律法规和省人民政府规定的收费。

第四章 市场监督管理

　　第三十条　工商行政管理部门依法对市场进行监督管理，其主要职责是：
　　（一）宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和政策；
　　（二）指导市场开办者制定市场规章制度，并监督实施；
　　（三）审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理；
　　（四）依照法律、法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；
　　（五）依法查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序；
　　（六）组织开展创建文明市场活动；
　　（七）法律、法规规定的其他职责。
　　第三十一条　公安部门负责市场的治安工作，严厉打击以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或强迫他人接受服务等扰乱市场治安秩序及拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的违法行为。
　　公安消防部门负责消防监督管理，对新建、改建、扩建的各类商品交易市场按照国家有关建筑设计防火规范进行审核，对市场的消防供水、消防通道、消防疏散通道、“119”或者“110”火灾报警电话落实情况进行监督检查，发现隐患及时督促市场开办者解决，确保市场安全。
　　第三十二条　卫生部门负责市场内食品卫生和市场环境卫生监督检查工作，对市场管理人员及市场内食品经营户进行食品卫生知识培训，对食品生产经营人员每年定期进行健康检查。
　　第三十三条　城市管理综合执法部门负责取缔非法形成的占道经营市场及摊群点。
　　第三十四条　畜牧兽医部门负责市场畜禽、肉类的检疫检验和监督检查工作。
　　第三十五条　文化部门负责查处市场内播放反动、淫秽的乐曲、歌曲，出售反动、淫秽的音像制品及非法出版物等违法经营行为。
　　第三十六条　物价部门负责市场内商品价格的监督管理工作，督促市场经营者明码标价。
　　第三十七条　质量技术监督部门负责市场内无合格证商品的抽检工作，对市场内的计量器具进行检验和校验。
　　第三十八条　市场开办者违反《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》规定的，由工商行政管理部门依法进行查处，直至吊销营业执照。
　　第三十九条　在商场、超市、连锁店、仓储式商场、商品城、商业街内以租赁货架、货柜、场地、柜台或其他方式经营的经营者未按本办法第六条规定到工商行政管理部门办理营业执照的，由工商行政管理部门依据《无照经营查处取缔办法》第十四条、《租赁柜台经营活动管理办法》第十一条第（二）项的规定予以崐处罚。对于出租方，由工商行政管理部门依据《无照经营查处取缔办法》第十五条、《租赁柜台经营活动管理办法》第十一条第（一）项的规定予以处罚。
　　商品交易市场出现严重脏、乱、差或发生食品及其他不安全事件的，必须整改，造成严重后果的，由有关部门依法追究市场开办者责任。
　　第四十条　工商行政管理部门和其他市场监督部门的工作人员应当依法行使职权。对在执行公务中玩忽职守、滥用职权、徇崐私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位和上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；违法行使职权，给当事人造成损失的，应当依法给予以赔偿。 第五章 附则

　　第四十一条　本办法实施中的具体应用问题由市工商行政管理局负责解释。
　　第四十二条　本办法自发布之日起施行。