从农妇讨薪到法官上书，为什么总是求助于总理？

杨涛


去年10月24日，温家宝总理路过重庆市庆云阳县人和镇龙泉村，熊德明“向总理说了实话”，反映她丈夫的2300元工钱被拖欠。总理当即指示地方政府要解决好拖欠民工工资问题，六个小时之内她就拿到了被欠的工钱。熊德明因此荣获2003年“中国经济年度人物”年度社会公益奖。最近，熊德明还专门出马到到温州为民工讨薪，在遭遇到重重困难时，她一再表示要将讨薪的结果报告给温总理。
然而，“有困难找总理”，还不仅仅是一个普通的农妇，贵为法官的赵丕仁为民工的薪水两上北京，多次协调却未果。无奈之下也不得不而求助总理。据《重庆晨报》12月16日报道，重庆市开县人民法院丰乐法庭法官赵丕仁，为了给开县200余名民工讨回拖欠长达三年之久的355万元血汗钱，两上北京，并上书温家宝总理。同样这一举动也产生积极效果，此信被迅速转到国务院信访局，两天后，国务院信访局负责人批示，责成中铁总公司于10天内付清所拖欠的开县200余名民工工资，该公司也及时将欠款交清了。
农妇熊德明请求总理帮忙讨薪，还是可以理解，因为农妇软弱无助，在讨薪成本太高时，她向总理求助，是在走一条捷径。但是，作为法官的赵丕仁也不得不求助于总理，无论从那一角度来说，对于建设一个法治社会是不正常的。法官只服从法律，法院判决依托的是法律的尊严，是国家的权威，对法院的藐视，就是对法律的藐视，就是对国家的藐视。法官为民工讨薪的无奈，何尝又不是法律的无奈，国家的无奈？
但是，存在的悖论是，为什么总理一出面，国务院信访局负责人一批示，问题就马上又能解决？欠薪迅速能到民工手里？这能说这些欠薪的企业和老板不尊重国家的权威和尊严吗？事实上，在传统中国文化中，对国家权力的敬畏，深深植根于民众心中，如果国家真正严格地执行法律，动真格，这些“老赖”们还是心底发虚，敢于对抗国家权力的还是少数。
敢于对抗法官的“老赖”们不敢与国家最高行政权力对抗，这是为什么呢？其原因也许在于这么几点，一是从根本上讲，这些人只畏惧权力，并不遵守法律，二是在权力体系中，司法权太弱，行政权太强，在一般民众心中，也许只能称为行政权代表国家，而司法权边缘化，这在地方以行政权为核心，司法机关的人财物受制于行政机关可见一斑，因此行政权一声令下，事情就很快解决；三是只敬畏高层次的权力，并不把地方权力当作国家权力组成部分，地方法院尽管适用的是国家的法律，作为外地的企业却只服从于从上而下的行政命令，而不服从于地方法院执行法律；四是可能存在的地方保护主义加剧了“老赖”们的抵触心理，地方政府对于本地企业进行袒护，使得问题只有上级机关来加以命令或者协调才能解决。
然而，如果一个社会，包括民工薪水的讨要都要最高行政机关来解决，姑且不说最高行政机关会堪重负，难以承受，更为重要的是漠视司法权，漠视国家法律的统一适用，对国家法治建设是灾难性的。法官赵丕仁为民工讨薪从个案上看是正义的，其背后反映的制度缺陷却是值得我们反思！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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湖南省人大常委会


湖南省建设工程质量管理条例
湖南省人大常委会


（1995年4月27日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 建设工程质量的监督
第三章 建设单位、监理单位的质量责任
第四章 勘察设计单位的质量责任
第五章 施工单位的质量责任
第六章 质量保修责任
第七章 罚 则
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对建设工程质量的监督管理，明确建设工程质量责任，提高建设工程质量，维护建设工程各方及用户的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内进行与建设工程质量有关的活动，均须遵守本条例。
第三条 对建设工程质量实行政府监督、社会监理和企业控制相结合的保障体系。
第四条 县级以上人民政府建设行政管理部门负责本行政区域内建设工程质量的监督管理。
第五条 工程建设应当实行科学的质量管理方法，采用先进的技术，保证建设工程质量；鼓励建造优质工程。
对提高建设工程质量有突出贡献的单位和个人，由人民政府或者建设行政管理部门给予表彰、奖励。

第二章 建设工程质量的监督
第六条 经立项审批的建设工程项目，由县级以上人民政府建设行政管理部门的质量监督机构按照省建设行政管理部门的规定实施质量监督。其中，专业技术性较强的建设工程项目，可以由有关专业工程质量监督机构实施质量监督。
不需立项审批的建设工程项目，由建设单位和施工单位进行质量自检，接受建设工程质量监督机构的指导。
第七条 建设工程质量监督机构必须具备相应的监督条件和能力，经省建设行政管理部门审查批准，方可承担建设工程质量监督任务。
按照国家有关规定设置的专业工程质量监督机构，来本省承担建设工程质量监督任务，应当到省建设行政管理部门办理登记手续。
第八条 建设工程质量试验检测单位必须具备相应的检测条件和能力，通过省技术监督部门计量认证和省建设行政管理部门资质审查，方可承担建设工程质量试验检测任务。
第九条 建设工程质量监督机构应当在建设单位提交工程设计文件、办完工程质量监督手续之日起十五日内，向建设单位提出监督计划，并通知勘察设计、施工单位。
第十条 建设工程质量监督机构应当按照监督计划，依据国家、省有关工程建设的技术标准和工程设计文件，对工程勘察设计、施工和工程所用的建筑材料、设备、构配件的质量进行监督；发现质量问题，应当责令采取措施解决。
第十一条 建设工程质量监督机构应当对建设单位申报竣工的建设工程核定质量等级；经核定符合质量等级要求的，发给相应的质量等级证书。
第十二条 建设工程质量监督机构及其监督人员监督工程质量，应当做到及时、准确，对其出具的工程质量等级结论负责；不得滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊。
建设工程质量试验检测单位及其检测人员对其出具的检测数据和检测结论负责；不得伪造检测数据、检测结论。

第三章 建设单位、监理单位的质量责任
第十三条 建设单位应当设立工程项目管理机构，或者委托具有相应资质等级的监理单位进行工程质量管理。
第十四条 建设单位与施工单位在签订的承包合同中，应当按照优质优价的原则，明确工程质量等级要求和工程造价。

第十五条 工程开工前，建设单位或者监理单位应当组织勘察设计、施工单位进行设计交底和图纸会审；向建设工程质量监督机构提交工程设计文件，办理工程质量监督手续。
建设单位或者监理单位未经勘察设计单位同意，不得修改工程设计图。
第十六条 工程施工中，建设单位或者监理单位应当对工程施工质量进行检查，并将检查情况报告建设工程质量监督机构。
第十七条 工程竣工后，建设单位应当向建设工程质量监督机构申请核定质量等级。
建设单位不得将未经核定质量等级或者虽经核定但质量不合格的工程投入使用。
第十八条 建设单位按照工程承包合同规定供应的建筑材料、设备、构配件，必须符合产品质量标准和工程设计要求；不得要求施工单位在工程上使用不符合产品质量标准和工程设计要求的建筑材料、设备、构配件。

第四章 勘察设计单位的质量责任
第十九条 勘察设计单位应当按照其资质等级和经营范围承担勘察设计业务，对本单位出具的勘察设计文件的质量负责，承担相应责任，接受建设工程质量监督机构的监督。
第二十条 勘察设计单位应当对勘察设计过程进行质量控制；参加建设单位或者监理单位组织的设计交底和图纸会审；处理施工中出现的与勘察设计有关的问题；参加工程质量验收。
第二十一条 勘察设计文件应当符合下列要求：
（一）符合国家、省有关工程勘察设计的技术标准和承包合同的规定；
（二）提供的工程地质、水文地质、地形地貌状况资料，数据可靠，评价准确；
（三）设计的深度满足设计阶段的技术要求，施工图配套，细部节点交代明确，标注说明清晰、完整；
（四）注明所选用材料、设备的规格、型号、性能、色泽等，并提出质量要求，但不得指定生产、销售企业。
第二十二条 设计单位应当向大中型建设工程、超高层建筑以及采用新工艺、新技术、结构复杂的工程的施工现场派驻设计代表，贯彻设计意图，处理技术问题。

第五章 施工单位的质量责任
第二十三条 施工单位应当按照其资质等级和经营范围承担施工业务，对本单位承建工程的施工质量负责，承担相应责任，接受建设工程质量监督机构的监督。
实行施工总包的工程，总包单位对该工程的施工质量向建设单位总负责，分包单位对其分包工程的施工质量向总包单位负责。
第二十四条 施工单位应当建立企业质量保证体系，落实质量责任制，对施工过程进行质量控制。
第二十五条 施工单位应当加强职工职业道德教育和技术业务培训。项目经理、施工员、质量检查员必须经培训考核合格、持证上岗。
第二十六条 施工单位应当对进入施工现场的建筑材料、设备和构配件按照规定进行质量试验检测；不得在工程上使用不符合产品质量标准和工程设计要求的建筑材料、设备、构配件。
第二十七条 施工单位应当遵守施工技术规范和操作规程，按照工程设计图进行施工。
第二十八条 工程施工中，施工单位应当对工程施工质量进行检查，并将检查情况报告建设工程质量监督机构；发生质量事故，应当按照规定向有关部门报告。
第二十九条 施工单位承建的工程竣工，应当符合国家和省规定的竣工条件，达到工程设计文件以及承包合同的要求，工程竣工图、隐蔽工程施工记录等技术档案完整。

第六章 质量保修责任
第三十条 建设工程实行质量保修制度；保修期限按照国家有关规定执行。
第三十一条 建设工程在保修期限内由于勘察设计、施工、监理原因造成质量缺陷的，分别由勘察设计、施工、监理单位承担质量保修责任。
因建设工程质量缺陷造成人身或者财产损害，责任方应当向被损害方依法给予赔偿。
第三十二条 因施工单位采购的或者建设单位按照工程承包合同规定采购经施工单位验收使用的建筑材料、设备、构配件的质量不合格引起的工程质量缺陷，由施工单位承担质量保修责任；因建设单位采购并要求施工单位使用的建筑材料、设备、构配件的质量不合格引起的工程质量缺
陷，施工单位不承担质量保修责任。
第三十三条 因用户使用不当或者不可抗力的原因造成的工程质量缺陷，勘察设计、施工、监理单位不承担质量保修责任。
第三十四条 建设工程在保修期内出现质量缺陷，建设单位或者用户可以向负责该建设工程质量监督管理的建设行政管理部门投诉。建设行政管理部门应当自接到投诉之日起三十日内认定、通知质量保修责任方，并通知原施工单位维修。质量保修责任方和原施工单位应当自接到通知书
之日起七日内到达现场与建设单位或者用户确定维修方案。维修费用由质量保修责任方按规定承担。
第三十五条 因建设工程质量保修责任发生纠纷的，当事人可以通过协商或者调解解决，也可以依据仲裁协议申请仲裁或者向人民法院起诉。

第七章 罚 则
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重，责令限期改正，降低资质等级直至吊销资质等级证书，可以并处10万元以下的罚款：
（一）未按照规定办理工程质量监督手续的；
（二）未经勘察设计单位同意，修改工程设计图的；
（三）未按照施工技术规范、操作程序和工程设计图施工的；
（四）拒绝承担工程质量保修责任或者维修责任的；
（五）造成工程质量事故，尚未构成犯罪的。
第三十七条 工程质量检测单位伪造检测数据或者伪造检测结论的，责令改正，没收非法所得，降低资质等级直至吊销资质等级证书，可以并处检测费二倍以上五倍以下的罚款。
第三十八条 本条例第三十六条、第三十七条规定的行政处罚，由县级以上人民政府建设行政管理部门按照工程质量监督管理权限决定。但县级人民政府建设行政管理部门处5万元以上罚款，须报上一级建设行政管理部门批准；降低资质等级或者吊销资质等级证书，由资质等级审批机
关决定。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十条 工程质量监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。
第四十一条 在工程建设及其质量监督管理中，造成重大责任事故或者有其他违法行为，触犯刑律、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十二条 本条例所称的建设工程质量缺陷，是指工程不符合国家和省有关工程建设的技术标准规定的质量要求。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月27日