广东省中山市人民政府


印发《中山市村组集体资产管理实施办法》的通知

中府办[2000]94号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市村组集体资产管理实施办法》发给你们， 请贯彻执行。

二○○○年十一月二十七日


中山市村组集体资产管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强我市村组集体资产管理，维护
集体资产所有者、经营者的合法权益，确保集体资产安全
和有效使用，促进集体经济发展，根据《广东省农村集体
资产管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本
办法。
第二条 本办法适用于本市农村社区经济合作社、经济
联合社、社区股份合作经济组织及其他村组集体经济组织
（以下统称村组集体经济组织）的集体资产管理。

第二章 管理机构
第三条 设立市、镇（区）两级农村集体资产管理办公
室，代表本级政府指导和监督村组集体资产管理工作。
第四条 市农村集体资产管理办公室的主要职责：
（一）宣传、贯彻国家和省、市村组集体资产管理的法
律、法规和规定，制定全市村组集体资产管理规划；
（二）制定村组集体经济组织资产清查、登记、审计、
评估、产权界定和产权交易工作的规则、制度和办法；
（三）组织全市性村组集体资产清查、统计、工作交流
等活动；
（四）组织财会人员的业务培训、考核；
（五）指导镇（区）农村集体资产管理办公室开展工作。
第五条 镇（区）农村集体资产管理办公室的主要职责：
（一） 执行法律和上级下达的工作任务；
（二）定期组织村组集体经济组织资产清查，对其资产
存量增减变动情况及时、准确、如实登记；
（三）定期组织村组集体经济组织及其企业的财务审计，
对其主要负责人进行离任审计；
　　（四）组织对农村财务人员的业务培训、考核，依时收
缴财务报表并上报市农村集体资产管理办公室；
（五）向市农村集体资产管理办公室上报村组集体经济
组织年度收益分配情况。

第三章 资产产权
第六条 村组集体经济组织的资产包括：
（一）法律规定属于村组集体所有的耕地、荒地、山地、
林木和林地、草地、水面、滩涂等自然资源；农村宅基地、
自留地、自留山的产权属于集体所有；
（二）通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产；
（三）村组集体经济组织投资投劳兴建的建筑物、构筑
物，以及购置的各种工具和设备等财产；
（四）村组集体经济组织控股、参股、联营、合资、合
作的企业以及从事对外加工装配、补偿贸易业务的企业资产
中，按合同、协议、章程规定属于集体所有的资产；
（五）村组集体经济组织直接用于农、林、牧、副、渔
业生产的投入及其产品；
（六）国家、经济组织、社会团体及个人对村组集体经
济组织的无偿拨款、资助、补贴、捐赠的财物及其形成的资
产，以及国家对村组集体经济组织及其企业减免税形成属于
集体所有的资产；
（七）村组集体经济组织及其企业设立的专项资金，征
用集体土地各项补偿费属于集体所得部分，生产经营者上缴
的承包款物、租金，社员上交的集体提留、乡镇统筹费及劳
动义务工（不含国家使用的义务工）、劳动积累工形成的资产；
（八）村组集体经济组织及其企业所拥有的现金、存款、
有价证券；
（九）村组集体经济组织及其企业所拥有的商标权、专
利权、著作权等无形资产；
（十）村组集体经济组织在境外投资所形成的资产；
（十一）依法属于村组集体所有的其他资产。
第七条 村组集体资产属于村组集体经济组织全体成
员所有，除国家征用土地和依法进行产权交易外，任何组织
和个人不得擅自改变村组集体资产产权的集体所有性质。
第八条 村组集体资产受法律保护，禁止任何组织和个
人侵占、哄抢、私分、截留、平调、破坏或者非法查封、扣
押、冻结、没收。
　　第九条　村组集体经济组织根据经济发展需要，扩大经
济组织规模，可以依法对村组集体经济组织进行撤并。被撤
并的村组集体经济组织，其集体资产属于撤并后所归附的村
组集体经济组织所有，不得私分和平调。崐
第十条 对村组集体资产产权争议的处理，除法律、法规
另有规定外，由当事人协商解决；协商不一致时，可依法提
起诉讼。
第十一条　村组集体资产的产权登记工作实行分级管
理，村组集体经济组织的产权登记由镇人民政府、区办事处
负责。
　　　　
　　　 第四章 资产经营
第十二条 村组集体经济组织依法自主决定其资产的经
营方式，实行直接经营或承包、租赁、参股、联营、股份合
作，以及中外合资、合作经营等。
第十三条 村组集体资产经营实行所有权与经营权分离
的，所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权
利和义务，并应把资产保值增值纳入合同条款。
第十四条 村组集体资产实行承包、租赁经营的，要采
取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者应当采取资产
抵押或其他担保方式进行承包租赁经营。在同等条件下，本
组织成员有承包、租赁的优先权。
禁止利用职权压价发包、出租集体资产。
第十五条 村组集体资产承包、租赁经营者，应当按照
合同规定依时交纳承包款和租金。
第十六条 村组集体经济组织和承包经营者应依法保护
基本农田，合理开发利用其他自然资源。在坚持土地集体所
有和不改变土地农业用途的前提下，经村组集体经济组织同
意，承包、租赁经营者可以依法转让、转包土地使用权和承
包经营权。

第五章 资产管理
第十七条 村组集体资产管理实行民主、公开、公正的
原则。
第十八条 村组集体资产管理中的下列事项，必须经村组
集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过：
（一）年度财务收支预决算方案；
（二）农民年度依法负担的费用和劳务的预决算；
（三）集体资产经营方式的确定和变更；
（四）重大经济项目、公益项目投资；
（五）年度集体资产收益分配方案；
（六）集体资产产权处分；
（七）其他重要经营管理事项。
第十九条 村组集体经济组织成立理事机构，负责管理
本组织集体资产，其主要职责是：
（一）执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决
定；
（二）依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（三）管理本组织及其所属企业的集体资产；
（四）集体资产产权登记的申报和本组织集体资产管理
的日常工作；
（五）向本组织成员大会或成员代表会议提出工作报告；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十条 村组集体经济组织应设立理财监督小组，负
责监督本组织集体资产的经营管理，其主要职责是：
（一）监督本组织理事机构执行本组织成员大会或成员
代表会议的决议、决定；
（二）检查监督本组织及其企业集体资产的管理和财务状
况；
（三）列席本组织有关经济工作会议，向本组织理事机
构提出改进工作的建议；
（四）向本组织成员大会或成员代表会议提出监督工作报
告；
（五）向市、镇农村集体资产管理办公室报告本组织理
事机构的违法行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
　　第二十一条　理财监督小组每季度至少开展活动一次，
任何组织和个人不得非法妨碍理财监督小组行使职权。
第二十二条　村组集体经济组织成员代表会议、理事机构、
理财监督小组的换届同步进行。现任干部及其直系亲属不得参加
理财监督小组。

第六章 资产评估
第二十三条 村组集体经济组织及其企业所有的集体资
产有下列情形之一者，必须进行资产评估：
（一）资产实行参股、联营、合资、合作经营的；
（二）企业出现兼并、分立、破产清算的；
（三）资产出售、拍卖、转让等产权变更的；
（四）资产抵押及其他担保的；
（五）其他需要进行资产评估的。
第二十四条 村组集体资产的评估程序包括：申请立项、
委托评估、资产清查、评定估算、验收确认。
第二十五条 需要进行评估的村组集体资产，由村组集体
经济组织或企业委托具有相应资格的评估机构进行评估。
村组集体资产的评估结果应向本组织全体成员公布，并报
镇（区）农村集体资产管理办公室备案。

第七章 财务管理
第二十六条 村组集体经济组织年初要制订年度收支预
算，年终要如实核算全年的收入和支出，清理债权债务，核
实资产存量，搞好承包合同的结算和兑现。
第二十七条 村组集体经济组织要建立健全固定资产登
记和保管使用制度。对资产存量及增减变动情况要及时、准
确、如实登记；建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐物
相符。
第二十八条 村组集体经济组织重大财务开支实行民主
决策。一切财务开支要取得符合规定的原始凭证，并有审批
人、经手人及证明人签章，注明开支用途。会计入帐前，各
项收支单据经理财监督小组审核，不符合规定的不得核销入
帐。
第二十九条 村组集体经济组织的财务管理必须坚持民
主理财的原则，每月一次公布集体资产收支状况，要按照村
务公开、民主管理的有关制度进行公布，接受本组织成员的
查询、监督。
第三十条 村组集体经济组织要处理好积累和分配的关
系。经济收益要兼顾扩大再生产、公共建设、福利开支和社
员分配，收益的使用方案经本组织成员大会或成员代表会议
讨论通过后实施，并报镇（区）农村集体资产管理办公室备
案。
第三十一条 村组集体经济组织要根据经济规模和业
务量设置财会机构，配备财务人员。财务人员必须持证上岗。
财务人员应保持相对稳定，不得随意撤换，确需撤换的，必
须经镇（区）农村集体资产管理办公室批准。财务人员因故
离职，必须办好交接手续。
村组集体经济组织的财务人员实行委派制。财务人员在
本组织符合条件的人员中公开选拔、招聘或向社会公开选拔、
招聘。
第三十二条 村组集体经济组织应逐步实行财务管理电
算化，对集体资产进行科学管理和监控。
第三十三条 村组集体经济组织要按规定准确、完整地
编制财务报表，依时报送镇（区）农村集体资产管理办公室。
第三十四条 村组集体经济组织要按规定将财务有关文
件、单据归档保存。

第八章 奖励与处罚
第三十五条 对村组集体资产管理工作做出突出贡献的
单位和个人，由村组集体资产管理部门或村组集体经济组织
予以表彰或奖励。
第三十六条 对违反本办法的单位和个人，由市村组集
体资产管理部门或镇人民政府、区办事处按《广东省农村集
体资产管理条例》的规定处理。
第三十七条 市、镇（区）农村集体资产管理办公室的
工作人员以权谋私，滥用职权，或者玩忽职守，造成村组集
体资产损失、损坏的，依法承担民事责任，并由所在单位或
上级主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由
司法机关追究刑事责任。
第三十八条 对检举揭发侵占、损害村组集体资产行为
的人员进行打击报复的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，
由司法机关追究刑事责任。

第九章 附 则
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区农业机械管理条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年8月4日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年8月19日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 科研、推广和教育
第三章 生产和销售
第四章 使用和服务
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强农业机械管理，保障农业机械生产者、经营者、使用者的合法权益，加快农业现代化步伐，促进农业经济发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用的农业机械范围包括：用于种植业、林业、畜牧业、渔业、农田水利的各种拖拉机及其他动力机械和配套作业机械，小型农副产品加工机械。
第三条 凡在自治区行政区域内从事农业机械科研、推广、教育、培训、生产、销售、使用、维修等活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第四条 坚持农业机械工作为促进农业生产增长、保证农副产品有效供给和农牧民收入稳定增长服务的原则，发展自治区农业机械化事业。
各级人民政府应当将农业机械化事业纳入国民经济和社会发展计划，采取有效措施，在政策、资金、物资等方面给予积极扶持，鼓励和支持农业机械科学技术研究、开发和推广，发展农业机械教育，培育和发展农业机械市场体系。
第五条 县级以上农业机械行政管理部门负责本行政区域内的农业机械管理工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家和自治区有关农业机械化的法律、法规和方针、政策；
（二）拟订农业机械化发展规划，并负责组织实施；
（三）组织或协同开展农业机械科学研究、技术推广和教育培训；
（四）指导农业机械社会化服务网络建设，组织开展农业机械社会化服务；
（五）指导农业机械管理系统农业机械的制造、销售、维修工作；
（六）组织进行农业机械试验鉴定；
（七）负责农业机械安全监督管理工作；
（八）负责农业机械作业质量和作业收费的监督管理；
（九）法律、法规规定的其他职责。
第六条 乡（镇）农业机械管理服务组织根据县级农业机械行政管理部门的授权，协助县级农业机械行政管理部门开展农业机械安全监督管理和技术监督工作，承担农业机械作业质量、作业收费的监督管理和开展技术服务、调解机农纠纷等乡（镇）的农业机械管理工作。
第七条 林业、畜牧、水利、水产等行政管理部门，根据各自的分工，协同农业机械行政管理部门做好农业机械管理工作。
机械工业行政管理部门负责本行业的农业机械科研与生产的管理工作。
新疆生产建设兵团依据本条例负责本系统的农业机械管理工作，业务上接受自治区农业机械行政管理部门的指导和监督。

第八条 农业机械实行国家、集体、股份合作、联户、私营、个体多种经营形式。
农业机械生产者、经营者、使用者和农业机械服务组织的合法权益受法律保护。任何机关或单位不得向其非法收费、罚款和摊派，不得平调其资产。
第九条 对发展农业机械化事业有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 科研、推广和教育
第十条 农业机械科学技术工作必须面向生产实际，以研究、开发、推广适应自治区农业生产特点的、先进、急需的农业机械技术和产品为重点。
第十一条 农业机械科研单位和有关院校应当加强研究和开发农业生产中急需的农业机械技术，并加速科研成果的推广和转化。
第十二条 各级人民政府及其教育行政管理部门应当把农业机械化教育事业，纳入教育发展规划，重视和加强对各民族和牧区、边远贫困地区农业机械化管理和技术人才的培养。
加强对少数民族文字农业机械化科技培训教材的编辑发行工作。
第十三条 农业院校应当适应农业机械化事业发展的需要，适时调整专业设置和招生计划，开展多种形式、多层次的农业机械化技术和人才的培训。
第十四条 各级人民政府应当采取措施，改善农业机械科研和教育人员的工作条件和生活条件，保持农业机械专业技术队伍的稳定。

第三章 生产和销售
第十五条 农业机械新产品正式投入生产前，必须进行鉴定。
按国家有关规定实行生产许可证或推广许可证的农业机械，必须取得生产许可证或推广许可证后，方可生产或推广。
第十六条 农业机械生产企业必须按产品标准进行生产，建立和完善质量体系和检测手段，不合格的产品不准销售。
第十七条 农业机械生产企业应当保证农业机械零配件的生产供应。农业机械产品（小型简单的除外）停产后，在规定期限内，由该产品的生产企业负责供应零配件。因不能按合同约定或者规定期限供应零配件而给用户造成经济损失的，应当承担民事赔偿责任。
第十八条 农业机械销售企业必须具备与所销售产品相适应的保管养护条件，配备熟悉所销售产品有关专业知识的人员。
农业机械销售者必须严格执行进货检查验收制度。进货时应当验明产品合格证明和其他标识；对实行生产许可证或推广许可证管理的产品，还必须验明生产许可证或推广许可证。
第十九条 禁止生产和销售国家明令淘汰或者假冒伪劣的农业机械产品。
第二十条 在自治区境内生产并销售的农业机械产品，其包装和说明书上应当同时使用维汉两种文字。
第二十一条 农业机械销售者应当对其销售的产品质量负责，并规定保证期。在保证期内，应当负责对用户实行包修、包换、包退；因质量不符合产品标准给用户造成损失的，应当承担赔偿责任。对属于生产者或者向其提供产品的其他供货者的责任的，销售者有权依法向生产者或者供
货者追偿。用户也可以直接向生产者要求赔偿。
第二十二条 依照产品质量监督管理部门的授权，农业机械质量检验机构对生产和销售的农业机械产品质量进行监督检查并出具检验结果，县（市）农业机械行政管理部门承担对农牧区农业机械零配件销售网点产品质量的监督管理工作。
第二十三条 农业机械生产和销售者必须执行国家和自治区价格管理办法，销售的农业机械产品应当明码标价。

第四章 使用和服务
第二十四条 农村集体经济组织和农业劳动者根据自愿原则，应用农业机械技术和购买、使用农业机械，农业机械行政管理部门和其他有关部门及服务组织，应当为农村集体经济组织和农业劳动者使用农业机械提供信息咨询、物料供应、人员培训、技术指导等方面的服务。
乡（镇）、村集体经济组织应当遵循自愿原则，根据不同农事季节的要求，合理划分、调整、安排农业机械作业区，及时组织协调农业机构拥有者开展以机耕、机播、排灌、植保、收割、运输等为主要内容的农业机械服务，并积极组织农业机械拥有者参与农业综合开发、农村基本建设
等活动，提高农业机械的使用效率。
第二十五条 国家和自治区规定需要办理牌证手续的农业机械投入使用前，应当办理落户和申领牌证手续，农业机械安全监理机构应当简化手续，及时办理。
第二十六条 农业机械驾驶、操作人员应当接受专业培训和安全教育，经考试考核合格并领取驾驶证、操作许可证后，方可驾驶、操作。
农业机械使用者应当接受审验，在用农业机械应当定期接受技术检验。
第二十七条 各级人民政府鼓励和支持农村集体经济组织和农业劳动者对农业机械进行更新和配套。购置使用国家推广的某些大中型农业机械的，当地人民政府可按有关规定给予适当补贴，并在贷款方面给予照顾。
符合国家报废标准的农业机械，不得转让或者上公路行驶。
第二十八条 农业机械维修者应当具备相应的维修设备和检测仪器，配备相应等级的修理人员，经县级以上农业机械行政管理部门考核认证，工商行政管理部门发给营业执照，方可从事农业机械维修。
第二十九条 农业机械维修网点必须严格按照农业机械维修技术标准和工艺要求进行维修服务，并对维修质量负责。在保修期内，因维修质量不符合标准或者造成损失的，应当返修或赔偿经济损失。
第三十条 农业机械作业质量必须符合自治区农业机械作业系列标准。作业质量不符合标准的，应当返工重作、减收作业费或者赔偿经济损失。
农业机械作业收费必须按物价行政管理部门核定的收费标准执行。

第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十六条、第十九条规定的，由工商行政、产品质量监督管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》等有关法律、法规的规定予以处罚；对农牧区农业机械零配件销售网点经销不合格或者假冒伪劣农业机械产品的处罚，可以由
产品质量监督管理部门授权农业机械行政管理部门行使。
第三十二条 违反本条例第二十三条规定的，由物价管理部门按有关规定处罚。
第三十三条 违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条第二款规定的，由农业机械行政管理部门视情节给予警告或者处以五十元至二百元的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十八条规定的，由农业机械行政管理部门责令限期达到规定要求，并处以二百元至一千元的罚款；逾期未达到要求的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚
决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十六条 拒绝、阻碍有关行政管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 农业机械等行政管理部门和执法监督部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十八条 本条例具体应用中的问题由自治区农业机械行政管理部门负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1995年8月19日