试析拾得物纠纷的法律适用
袁江华　曲升霞

　　拾得物是指拾得人拾得的遗失物、漂流物或失散的饲养动物，涉及拾得物的纠纷一般是指有关拾得物的返还和拾得物管理费用的补偿。对此类纠纷如何适用法律进行处理，虽然我国民法通则第79条第2款作了专门规定：“拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还。”最高人民法院颁布的《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》(试行)第94条也规定：“拾得人将拾得物据为己有，拒不返还而引起诉讼的，按照侵权之诉处理。”但是由于对拾得物引起的争议法律关系性质认识不一致，法学理论界和司法实践对此类纠纷的认识和处理也各不相同，对拾得物的返还，有的按不当得利处理1，有的按侵权行为处理2；对拾得物管理费用的补偿，有的按无因管理进行补偿3，有的则按物权关系进行补偿4，从而导致适用法律不统一，影响了法律适用的严肃性。那么对拾得物纠纷该如何统一适用法律呢?笔者认为，关键是必须对民法通则第79条第2款拾得物专门条款所包含的法律关系，以及这一条款与民法通则其他涉及拾得物规定的有关条款的相互关系有一个正确的认识和把握，才能对拾得物纠纷准确适用法律。
一、拾得物专门条款所包含的法律关系
　　我国民法通则第79条第2款是对拾得物的专门规定。这条专门调整拾得物的法律规范是在民法通则物权(财产所有权)篇中规定的，是基于物权关系对拾得物的具体规定。根据物权的性质，财产所有人即使因财产丢失而丧失事实上的占有，但并不丧失权利，不论财产落入何人之手，所有人都享有追及权，可以追及其物，向实际占有人主张其权利5。民法通则第79条第2款关于拾得物应当归还失主的规定，确立的是物上请求权。在物权关系下，拾得物的所有权仍然属于失主，失主不因丧失事实上的占有而丧失权利，拾得人有义务将拾得物返还给失主。至于拾得人为管理拾得物而支出的费用补偿也是依据物权关系在物权争议中一并解决的问题6。因此，我们可以看出，拾得物专门条款体现了失主与拾得人之间形成的是物权关系，失主享有物之请求权，享有请求返还拾得物的权利，并有偿还拾得人拾得物管理费用的义务；拾得人有义务向失主归还拾得物，也有权利请求补偿拾得物管理费用。
　　但是，我们考察79条第2款这一拾得物专门条款的规定还可以看出，这一条款所包含的物权法律关系，并没有对拾得人的主观条件提出要求，拾得人捡到拾得物，不论是出于何种动机与何种目的，都是适用这一条款将拾得物归还失主，因此支出的费用由失主偿还。但是人的行为是受人的主观意志支配的，拾得人捡到拾得物时，总会有一定的主观动机和目的，且其主观动机和目的不外乎有两种：一种是为失主予以管理，另一种是想据为己有。由于79条第2款不需要去考虑拾得人是出于将拾得物据为己有还是为失主予以管理的动机、目的7，就使得这一条款所包含的物权关系与民法通则其他法律条款包含的法律关系发生了竞合。
　　一是与无因管理关系发生竞合。我国民法通则第93条对无因管理作了明确规定：“没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失而进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。”没有法定或约定义务管理他人事务是无因管理的客观要件，有为他人谋利的目的和动机是无因管理的主观要件。拾得人捡到拾得物，是没有合法根据占有他人财物，其对拾得物进行管理，是没有法定或约定义务管理他人事务。如果拾得人主观上是为失主谋利，在不知所有人或所有人不明的情况下，先行对拾得物进行管理，在找到失主后再行归还，那么拾得人的行为又符合无因管理的构成要件，属无因管理行为，这时就发生了拾得物的物权关系与无因管理的竞合。在此竞合情况下，所产生的纠纷主要是拾得人与失主之间就拾得物的管理费用补偿问题发生的争议。这时涉及这类纠纷的法律既有79条第2款拾得物专门条款，又有93条无因管理条款，这就导致拾得人将拾得物归还失主后，可依据这二个法条请求失主补偿拾得物的管理费用，这是实践中对拾得物管理费用纠纷适用法律不统一的原因所在。
　　二是与不当得利关系发生竞合。不当得利是指没有法律或合同上的根据取得利益而使他人受到损失的事实。我国民法通则第92条对不当得利进行了规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。”不当得利强调的是取得利益的客观状态，不需具备主观动机条件8。但取得利益总是有主观意志，如果取得利益是想为他人谋利就构成无因管理，如为自己谋利，就构成不得当利。实践中的不当得利主要是不当得利人取得不当利益的动机是想占为己有，为自己谋利。如果拾得人取得不当利益的动机是想占为己有，那么拾得人的行为又符合民法通则第92条不当得利的构成要件，又是不当得利行为。这时又发生了物权关系与不当得利关系的竞合。在此竞合情况下所产生的纠纷主要是有关拾得物的返还争议。
　　由于物权是绝对权、对世权，任何人都不得侵犯。在物权关系下，拾得人明知拾得物系他人财产而据为己有，其主观上具有非法占有他人财产的故意，客观上又有拒不返还的行为，构成了对他人财产所有权的侵犯，所以最高法院贯彻意见第94条规定：“拾得人将拾得物据为己有，拒不返还而引起诉讼的，按照侵权之诉处理。”这条规定是建立在物权关系基础之上的，是对民法通则第79条第2款拾得物条款的适用解释。在物权关系与不当得利关系竞合时，涉及拾得物返还纠纷的法律条款既有民法通则第79条第2款与贯彻意见第94条的规定，又有民法通则第92条不当得利的规定，这就导致失主在纠纷发生后既可按照侵权之诉，又可按照不当得利债权之诉请求拾得人返还拾得物，这是实践中对拾得物返还纠纷适用法律不统一的原因。
二、拾得物专门条款与不当得利、无因管理条款的关系
　　由于民法通则调整拾得物返还与拾得物管理费用补偿争议的法律条款既有79条第2款拾得物专门条款，又有92条、93条不当得利、无因管理条款，这就有必要对这些涉及拾得物纠纷的法律条款之间的关系作一下研究和探讨，以对拾得物纠纷准确适用法律。
　　从法律条款调整的客观对象来看，民法通则第92条并没有对不当得利的范围进行规定，至于不当利益的种类是什么，是动产还是不动产，是特定物还是种类物，该条款并没有要求，这就是说没有合法根据获取的导致他人受损的一切利益都属于不当利益的范畴。在拾得物物权关系与不当得利关系竞合的情况下，79条第2款调整的拾得物在拾得人想占为己有的情况下，毫无疑问是属于92条规定的不当利益的范围，此时92条调整的不当得利与79条第2款调整的想占为己有的拾得物是包含与被包含的关系。但是民法通则却将拾得物用79条第2款专门条款单独予以规定，其实质就是将想占为己有的拾得物从92条的不当得利中分离出来，92条对一般的不当利益进行调整，79条第2款是对想占为己有的拾得物这特殊的不当利益进行调整。因此79条第2款拾得物专门条款与规定不当得利的92条的关系，应是特别条款与普通条款的关系。根据特别条款效力优于普通条款的法律原则，对于拾得人将拾得物据为己有的，应适用79条第2款拾得物的专门条款。对于拾得人拒不返还而引起诉讼的，应适用贯彻意见第94条基于物权关系规定的按照侵权之诉处理，而不能适用民法通则第92条一般条款，依照不当得利债权关系进行处理。
　　在物权关系与无因管理关系竞合的情况下，79条第2款调整的为他人谋利而管理的拾得物应是被包含在93条无因管理的对象中，但民法通则却对拾得物用专门条款单独予以规定，其实质也是将为他人谋利而管理的拾得物从93条规定的无因管理中分离出来，93条是对一般的无因管理对象进行调整，79条第2款是对为他人谋利而管理的拾得物特殊的无因管理对象进行调整。因此79条第2款与93条的关系也同样是特别条款与普通条款的关系，对于拾得物的返还及拾得物管理费用发生争议应适用79条第2款特别条款进行处理，而不能适用93条一般条款以无因管理债权关系进行处理。
　　从上述分析可以看出，对于拾得人捡到拾得物无论是据为己有，还是为他人谋利进行管理而引发的拾得物的返还和管理费用的补偿纠纷，都应直接适用79条第2款这一特别条款的规定，对于拒不返还拾得物引发的纠纷，应按侵权之诉处理，而无须再适用第92条或93条的规定9，否则79条第2款就失去了存在的意义和必要。
三、适用拾得物特别条款的法律效力
　　对于拾得物纠纷适用民法通则第79条第2款拾得物特别条款，其法律效力与适用不当得利条款和无因管理条款有一定的区别。
　　在拾得物返还争议中，79条第2款这一特别条款明确拾得物的所有权是属于失主，赋予了失主所有权返还请求权，拾得人将拾得物据为己有、拒不返还时，失主可请求拾得人返还原物(包括孳息)10。而返还原物必须以原物依然存在为前提，若原物被毁损，失主可以要求恢复原状；若原物已经灭失，所有人只能要求赔偿损失而不能要求返还原物。适用拾得物特别条款，拾得人承担的是侵权的民事责任，同时依照贯彻意见第94条的规定，拾得物灭失、毁损，拾得人没有故意的，不承担民事责任。在物权关系与不当得利关系竞合时，如果根据民法通则第92条不当得利条款处理，失主享有的是不当得利返还请求权，失主可要求拾得人返还原物(包括孳息)，利用不当得利所取得的其他利益，扣除管理费用后，予以收缴?。由于拾得人取得拾得物时是明知没有合法根据而取得利益，是属于恶意性质，因此如果原物毁损、灭失，不论拾得人是故意还是过失，都必须承担恢复原状或赔偿的民事责任?。在物权关系与无因管理关系竞合时，如果根据民法通则第93条无因管理条款处理，本人即失主可要求拾得人返还原物(包括孳息)。但如果拾得物毁损或灭失，拾得人主观上虽为失主谋利，但客观上并不有利于失主本人，反而使失主的利益受损，拾得人应负恢复原状或赔偿责任?。从这里可以看出，适用79条第2款特别条款，失主请求返还的范围与适用不当得利条款、无因管理条款请求返还的范围是一样的，但对于原物毁损、灭失后的责任，适用特别条款时，拾得人有故意的，才承担恢复原状或赔偿责任。而根据不当得利和无因管理条款，拾得人对拾得物的毁损、灭失不论有无故意，都要承担恢复原状或赔偿的民事责任。
　　在拾得物管理费用纠纷中，79条第2款明确规定“支出的费用由失主偿还”，这一特别条款规定只要是为管理拾得物花去了费用，就由失主补偿。在物权关系与无因管理关系发生竞合时，管理人是为失主的利益管理拾得物，93条无因管理条款规定的“受益人(即失主)偿付由此而支出的必要费用”与79条第2款规定是完全一致的，对费用补偿的法律效力是相同的。在物权关系与不当得利关系发生竞合时，拾得人是为自己谋利管理拾得物，适用92条不当得利条款时，由于其获得拾得物时明知没有合法根据属于恶意，其所花去的管理费用并不享有向任何人的补偿请求权?，这与79条第2款的效力是相反的。
　　综上所述，在物权关系与无因管理关系竞合时，79条第2款特别条款的法律效力与93条无因管理的法律效力一致的是，拾得人将拾得物返还失主后，可得到费用补偿；区别是拾得人对拾得物的毁损、灭失没有故意的，可以不承担无因管理中应该承担的民事责任。在物权关系与不当得利关系竞合时，适用79条第2款和贯彻意见第94条的规定，拾得人对拾得物的毁损、灭失没有故意的，可以不承担在不当得利中应该承担的民事责任；对拾得物管理费用也可以得到在不当得利中得不到的补偿，因此适用拾得物特别条款对拾得人是有利的。
　　
　　
　　注：
　　12?参见王利明：《民商法研究》第一辑，法律出版社，1998年版第559—560页；
　　梁慧星：《民商法论丛》第5卷，法律出版社，1996年版，第38—40页。
　　3参见王利明：《民商法研究》第一辑，法律出版社，1998年版，第559页；第四辑，法律出版社，1999年版，第672页；《人民法院案例选》1998年第一辑，时事出版社，1998年版，第68页。
　　4679?参见《人民法院案例选》1998年第一辑，时事出版社，1998年版，第71页，第127页。
　　5??郑立、王作堂：《民法学》，北京大学出版社，1994年第二版，第155页，第242页，246页。
　　8参见梁书文、回沪明、杨振山：《民法通则及配套规定新释新解》，人民法院出版社，1999年6月版，第657页。
　　?《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》(试行)第131条。
　　
　　
　　(作者单位：江苏省扬州市中级人民法院
　　江苏省扬州大学政法学院)

安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省监狱劳教所重大事故领导责任追究办法的通知


皖政办〔2005〕14号　　　　　2005年5月18日

各市人民政府，省政府各有关部门：
经省人民政府同意，现将《安徽省监狱劳教所重大事故领导责任追究办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月二十九日

　　　　　　　　安徽省监狱劳教所重大事故领导责任追究办法

第一条为促进监狱、劳教所依法行政，防范监狱、劳教所重大事故发生，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。

第二条监狱、劳教所发生重大事故，除依照法律、法规和规章的规定追究直接责任人员的责任外，依照本办法追究监狱、劳教所及其主管机关主要负责人、分管负责人的领导责任。

第三条监狱、劳教所重大事故领导责任的追究，应当遵循以事实为依据，与职责、过错以及重大事故的社会危害程度相当的原则。

第四条发生下列狱政、所政类重大事故之一的,给予监狱、劳教所主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过或者记大过处分；情节严重或者当年内发生2起以上本条所列重大事故的，给予监狱、劳教所主要负责人记大过、降级或者撤职处分，分管负责人降级或者撤职处分：
（一）服刑人员3人以上结伙脱逃、劳教人员5人以上结伙脱逃，或者1人以上尚未减刑的死刑缓期执行、无期徒刑的服刑人员脱逃的；
（二）服刑人员、劳教人员行凶，造成重伤3人以上或者死亡1人以上的；
（三）服刑人员、劳教人员劫持人质的；
（四）暴狱、劫狱，劳教人员集体冲击劳教所的；
（五）监狱、劳教所工作人员非法释放服刑人员、劳教人员的；
（六）监狱、劳教所工作人员违反规定私自带领服刑人员、劳教人员脱离正常监管，造成服刑人员、劳教人员脱逃的；
（七）监狱、劳教所工作人员殴打、体罚、虐待服刑人员、劳教人员，或者纵容、指使服刑人员、劳教人员殴打、体罚、虐待其他服刑人员、劳教人员，致使服刑人员、劳教人员死亡 、重伤，或者造成其他严重后果的；
（八）监狱、劳教所工作人员违法使用枪支，造成人员伤亡或者其他恶劣影响的；
（九）枪支、弹药、剧毒物品被盗、丢失的。

第五条发生下列生产安全类重大事故的, 给予监狱、劳教所主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过或者记大过处分；情节严重或者当年内发生2起以上本条所列重 大事故的，给予监狱、劳教所主要负责人记大过、降级或者撤职处分，分管负责人降级或者撤职处分：
（一）违反规定组织服刑人员、劳教人员从事与易燃、易爆、有毒、有害等危险物品有关的劳动，造成火灾、爆炸或者中毒死亡、重伤的；
（二）违反规定组织服刑人员、劳教人员超时间劳动，造成服刑人员、劳教人员死亡或者重伤、重病的；
（三）因管理不善，发生生产安全重大事故，造成3人以上死亡，或者死亡3人以下但死亡、 重伤合并达到5人以上，或者30万元以上直接经济损失的。

第六条发生下列生活卫生类重大事故的，给予监狱、劳教所主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过或者记大过处分；情节严重的，给予监狱、劳教所主要负责人记大过、降级或者撤职处分，分管负责人降级或者撤职处分：
（一）克扣、挪用服刑人员、劳教人员生活费，致使服刑人员、劳教人员实物量不达标的；
（二）监狱、劳教所未依法履行传染病防治职责，造成传染病传播、流行或者其他严重后果的；
（三）服刑人员、劳教人员食物中毒，造成5人以上死亡的。

第七条当年内省属监狱发生5起以上、劳教所发生3起以上本办法第四条、第五条 、第六条所列重大事故的，给予省监狱管理局、省劳动教养工作管理局主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过或者记大过处分；当年内省属一半以上的监狱、劳教所发生本办 法第四条、第五条、第六条所列重大事故的，给予省监狱管理局、省劳动教养工作管理局主要负责人记大过、降级或者撤职处分，分管负责人降级或者撤职处分。
当年内市属监狱、劳教所发生2起本办法第四条、第五条、第六条所列重大事故的，给予市司法局主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过或者记大过处分；当年内市属监狱、 劳教所发生3起以上本办法第四条、第五条、第六条所列重大事故的，给予市司法局主要负责人记大过、降级或者撤职处分，分管负责人降级或者撤职处分。

第八条有下列情形之一的，从重或者加重处分：
（一）瞒报、谎报、拖延报告重大事故的；
（二）对检举人、控告人打击报复的；
（三）伪造、藏匿、销毁证据的；
（四）发生重大事故后，未及时采取措施，导致重大事故危害后果扩大的；
（五）阻挠、干涉重大事故调查，阻挠、干涉追究有关责任人员责任的；
（六）拒不按照上级机关的要求对事故隐患进行整改，导致重大事故发生的。

第九条发生重大事故后，迅速采取有力措施，明显减轻危害后果的，可以从轻或者减轻处分。

第十条发生重大事故后，有关监狱、劳教所的主管机关应当立即成立调查组对重大事故进行调查，并同时向省司法厅备案。必要时，省司法厅可以直接成立调查组对重大事故进行调查。
重大事故调查结束后，调查组应当将调查结果及处理建议向省司法厅报告。省司法厅应当及时将重大事故调查、处理情况向有关单位通报并向省政府报告。

第十一条调查组履行以下职责：
（一）查明重大事故原因、人员伤亡及直接经济损失情况；
（二）查明重大事故的性质和责任；
（三）检查控制重大事故的应急措施是否得当和落实；
（四）提出重大事故处理及防止类似重大事故再次发生所采取措施的建议；
（五）提出重大事故领导责任追究建议；
（六）写出重大事故调查报告。

第十二条调查组有权向重大事故发生单位及有关人员了解重大事故的有关情况， 接受调查的单位和个人应当配合。

第十三条调查组在调查过程中应当听取重大事故责任人的陈述和申辩。

第十四条重大事故调查工作应当在30日内完成。因情况复杂需要延长调查期限的，经省司法厅批准，可以适当延长，但延长期限不得超过30日。

第十五条依照本办法对监狱、劳教所或者其主管机关主要负责人、分管负责人给予行政处分，由其任免机关或者监察机关按照法定的权限和程序办理。

第十六条受到处分的人员对处分决定不服的，可以自收到处分决定之日起30日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。

第十七条在监狱、劳教所发生重大事故中，有关主要负责人、分管负责人渎职、 失职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条法律、法规和规章对生产安全类重大事故的调查、处理和责任追究另有规定的，从其规定。

第十九条本办法所称“以上”，包含本数；所称“以下”，不包含本数。

第二十条本办法自2005年4月1日起施行。