教育部


关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见

教基[999]12号

各省、自治区、直辖市教委、教育厅，新疆生产建设兵团教委：
　　积极发展高中阶段教育事业，对于提高国民受教育水平，适应普九日益增长的需求，缓解初中升学压力，创造全面推进素质教育的良好环境，提高民族素质，落实科教兴国战略具有十分重要的意义；同时，也是增加居民消费，带动与教育相关产业的发展，减轻就业压力，稳定社会的重要兴措。为积极推动高中阶段教育事业的的发展，现根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和中央有关文件精神，提出以下意见。
　　一、各地教育行政部门要在确保实现“两基”目标和巩固提高的基础上，重视发展高中阶段教育事业，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。城市和经济发达的地区要有步骤地普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。已经基本普及高中阶段教育的地方，要优化教育结构和教育资源配置，进一步提高教育质量和办学效益。
　　二、积极发展高中阶段教育要处理好改革、发展与稳定的关系，要以改革为先导，促进事业发展，要从维护社会稳定的大局出发，周密制定改革和发展措施，平稳操作；要处理好速度、规模与质量、效益的关系，在加快发展、扩大规模的同时，要努力提高教育质量和办学效益，避免发生盲目追求速度和规模，忽视质量和效益的倾向；要处理好与“普九”目标的实现和巩固提高，要初中发展规模相适应；要处理好发前扩大招生规模与长远发展的关系，在积极扩大今年招生规模的同时，根据初中毕业生变化情况对今后高中阶段教育的发展进行统筹规划，保证高中阶段教育的可持续发展；要处理好普通高中的发展与中等职业教育发展的关系，各省、自治区、直辖市可以根据本地经济、社会发展实际，逐步优化高中阶段教育结构，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。
　　三、高中阶段教育的发展要充分利用现有教育资源。已经“普九”的地方，可以通过学校布局调整、高初中分离、重点学校与薄弱学校联合办学、灵活多样的授课制等形式，挖掘潜力，扩大现有公办普通高中的招生规模。鼓励重点职业学校特色专业扩大招生规模；在教育厅行政部门的指导下，办学质量较高的重点职业学校可以根据社会需求与办学条件的可能，自主确定招生规模，可以在本省（自治区、直辖市）范围内跨地区招生，少数重点骨干示范性职业学校、专业可按照国家有关规定跨省（自治区、直辖市）招生；有条件的地区，农村职业学校可以免试招收农村应届初中毕业生或具有同等学力的学生入学；有条件的成人中等专业学校可以根据条件扩大招收就应届初中毕业生；加强示范性高中的建设，扩大示范性高中的招生规模，努力满足人民群众对高质量高中阶段教育的需求。
　　四、各地要实行鼓励民间办学的优惠政策，包括无偿提供办学用地，免收配套费用，充分利用现有设施和房屋等，为民间兴办高中阶段的学校创造条件，并加强管理、指导和监督。举办民办学校的单位和个人要落实担保责任，教育行政部门不承担金融责任。
　　鼓励办学条件较好、教育质量较高的公办普通高中在保证本校规模和教育质量的前提下，采取多种方式与其它学校、社会力量联合举办民办普通高中；部分公办职业学校可以在政府的指导下，进行办学体制改革的试验；中等专业学校要加快招生、毕业生就业体制改革的步伐，实行在国家方针政策指导下自主择业的制度；鼓励行业、企业举办的高中阶段各类学校面向地方、社会扩大招生；有条件的高等学校可以按照国家有关规定，采取民办机制举办附属普通高中和外语体育、艺术等特色高中。
　　五、高中阶段教育属于非义务教育。要在充分考虑当地群众承受能力的基础上，经物价部门批准，区别不同地区和不同类型学校，适当调整学费标准，提高高中阶段学费在培养成本中的比例。要进一步完善助学金制度，扩大对困难家庭子女的助学金、特困学生补助的规模。要积极鼓励单位和个人捐资助学。
　　各地要加强对高中收费的管理和监督，要保证收费用于发展教育事业。任何单位不得违反国家规定向学校乱收费、乱摊派。
　　六、各地要深化学校内部管理体制改革，充分发挥现有教师的潜力，以适应高中阶段教育发展的需要。学校可以根据教学需要返聘退休教师或以合同制的形式从社会招聘教师。积极鼓励非师范类高等学校毕业生到高中阶段各类学校从教。要避免将义务教育阶段教师拔高使用。
　　七、各地要解放思想，实事求是，周密部署，平稳操作。扩大1999年高中阶段学校的招生情况要及时分别报送教育部基础教育司、职业教育与成人教育司和发展规划司。同时，要认真研究制定今后几年发展高中阶段教育的方案。


教育部
一九九九年八月十二日

北京市经委


关于全民所有制工业企业指标确定经营者的暂行规定
市经委

第一章 总则
第一条 为进一步深化改革，把竞争机制引入企业，通过招标投标产生合格的经营者，为优秀企业家的涌现创造条件，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市全民所有制工业企业。
第三条 坚持民主、平等、合理、公正的原则，实行社会招标。可以个人投标或合伙投标，也可以以企业名义投标。
第四条 个人投标的中标者、合伙中标的第一投标人、企业中标后选派的经营代理人，为招标企业的当然厂长（经理），依法登记后，成为企业法人代表。
第五条 招标投标双方必须遵守国家法律、法规和规章，依法签订经营合同。经营期限一般为3至5年。
第六条 招标投标双方，必须以合同的形式确定国家与企业之间、企业所有者与经营者之间的责权利关系，维护国家、企业、职工和经营者的合法权益。

第二章 招标程序
第七条 招标基本程序：
1、由企业的主管部门确定招标企业；
2、成立评标组织；
3、公布招标公告；
4、投标；
5、评标；
6、确定中标人；
7、签订经营合同，公证。

第三章 评标组织
第八条 招标企业一经确定，即由企业主管部门组成评标委员会（简称评委会）。
第九条 评委会成员包括：企业主管部门代表，有关综合经济部门代表，聘请的专家和职工代表。评委会总人数以不超过15人为宜。
第十条 评委会成员的条件：坚持四项基本原则，坚持改革，熟悉同本行业有直接关系的法律、法规和规章，熟悉行业及企业情况，有较强的分析判断能力。
第十一条 评委会职责：
1、根据全国同行业平均利润水平、招标企业经营状况、潜在能力和市场趋势预测，确定标底；
2、拟定投标条件，公布标书；
3、依据投标条件对投标人进行资格审查，确定投标人；
4、组织投标人考察企业，对投标人提出编制投标书和拟定治厂方案的要求；
5、组织投标人公开答辩，对投标人进行综合考评；
6、决标，确定中标人；
7、组织招标投标双方签定经营合同，提请公证机关公证。

第四章 投标
第十二条 凡拥护社会主义，拥护党在社会主义初级阶段的基本路线，熟悉本行业务。有一定经营能力和企业管理经验的本市公民，均可申请投标。
第十三条 申请投标者经评委会登记后，可以按照招标公告向评委会索取企业的有关资料，对企业进行调查。
第十四条 投标人必须在规定时间内向评委会提交标书。标书主要内容包括经营期内达到的经济技术指标和经营方案等。
第十五条 经评委会审核符合投标条件者，均可参加投标答辩会，报告投标方案，公开答辩。
第十六条 投标答辩会在评委会主持下进行，并需邀请企业主管部门代表、公证机关和职工代表参加。

第五章 评标、决标
第十七条 评委会成员在评标和决标中，对所有投标人要一视同仁，立场公正，实事求是，合理评判。
第十八条 投标人答辩后，由评委会组织民意测验，供评委参考。
第十九条 中标人必须具备以下条件：
1、经营企业方案先进、可行；
2、熟悉本行业的生产经营情况；
3、精明强干，勇于开拓，善于经营管理，有较强的组织领导能力；
4、必须具有一定数量可资抵押的个人财产，并有不少于两名具有相应财产的但保人承担经济连带责任。

第六章 经营合同
第二十条 招标产生的企业经营者同招标方签订的经营合同内容应包括：经营形式、经营期限、年度经营目标、双方的权利、义务，经营者与企业利益分配，债权债务处理，抵押和担保，违约责任等。
第二十一条 经营合同签订后即具有法律效力，任何一方不得随意变更、终止或解除，违者承担违约责任。
第二十二条 有下列情况之一，允许变更、终止或解除合同：
1、不可抗力；
2、外部环境发生重大变化，严重影响企业经营；
3、由于经营者管理的原因。导致实现合同规定目标已完全不可能，或由于渎职行为（由国家授权部门确认）给企业造成严重后果，损害招标方权益的，招标方有权提出终止或解除合同，不负违约责任。
4、由于招标方无理干扰经营者的经营自主权（由国家授权部门确认），使企业不能实现经营目标，或使经营者的合法权益受到严重损害时，经营者有权提出终止或解除合同，不负违约责任。
第二十三条 双方发生纠纷，应先协商解决。协商无效时，双方均可向市人民政府授权部门申请调解或仲裁，对调解或仲裁结果不服的，可依法向人民法院起诉。

第七章 权利和义务
第二十四条 招标方的权利和义务
权利：
1、监督经营者按照国家法律、法规和规章经营，坚持社会主义方向，完成国家下达的指令性计划；
2、监督维护企业财产不受损害；
3、监督经营者履行经营合同，对违反合同规定者追究违约责任。
义务：
1、按合同规定保障经营者的经营自主权和其它合法权益不受侵害；
2、根据国家产业政策和行业发展规划，为企业的生产发展提供服务；
3、协助企业解决经营中的重大问题；
4、承担违约责任。
第二十五条 经营者的权利和义务
经营者必须全面贯彻执行中共中央、国务院发布的《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》及发布三个条例的补充通知。经营者享有条例赋予厂长的权利和下列权利：
1、任免厂级副职人员；
2、决定企业的机构设置和人员编制；
3、在国家核定的工资总额内决定企业内部工资、奖金标准和分配形式；
4、抵制乱摊派和错误的行政干预。
经营者必须履行条例所规定的职责，并承担下列义务：
1、接受政府有关部门的指导和监督；
2、接受国家下达的指令性计划，保证产品质量，执行价格政策；
3、办理企业财产保险，保护企业财产安全；
4、承担违约责任。

第八章 经营者的待遇及奖惩
第二十六条 经营者在合同期内享有厂长（经理）待遇，生活待遇按合同执行。
第二十七条 经营者从经营合同生效之日起，停发原工资、奖金，预支生活费。原工资及中标经营期间按国家规定晋级或上级奖励晋级调整的工资，作为档案工资，允许进入成本。
第二十八条 经营者的个人所得，应与企业的实现利润挂钩浮动，最高年收入不得超过职工年平均收入的3倍，每月预支最高不超过职工月平均收入的两倍。
经营者预支后剩余的收入可作为风险基金存入企业，按银行利息计息。个人收入按全年平均月收入依法交纳个人收入调节税。
第二十九条 经营终止时，由招标方会同政府授权部门对经营者经营成果进行审计，凡达到经营合同指标的，经营者的风险基金本息可以一次提取。达不到合同指标的，以风险基金抵补。不足时，以经营者的个人抵押财产、保证人的担保财产抵补。

第九章 人事管理
第三十条 本市各企事业单位，都应支持本单位干部、职工参加国营工业企业招标投标，并保证中标人到招标企业任职。
第三十一条 经营者，由上级主管人事部门办理组织确认手续，但不沿用组织任命形式。
第三十二条 经营者委任厂级副职人员的人数要与企业的规模相适应，委任后要报招标方备案，并享受厂级副职待遇，其工资由经营者决定。
第三十三条 中标的企业经营者确定后，未被委任的原企业厂级领导成员自然免职，由上级主管人事部门办理免职手续，其工作及待遇由经营者安排、决定。
第三十四条 企业中层管理人员也按本章规定的原则管理。
第三十五条 招标经营期满后，经审计确认完成经营合同各项指标，经双方同意，可以续签合同。

第十章 附则
第三十六条 本市集体所有制工业企业招标确定经营者可参照本规定执行。
第三十七条 本规定具体执行中的问题，由市经济委员会负责解释。
第三十八条 本规定经市人民政府批准自1987年12月20日起施行。
北京市经济委员会



1987年12月14日