哈尔滨市城市内河管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市城市内河管理办法
哈尔滨市人民政府令
第101号
《哈尔滨市城市内河管理办法》，已经2003年10月20日市人民政府第13次常务会议通过，现予发布，自2003年12月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○三年十月二十一日
第一条 为加强城市内河管理，发挥其排水、除涝、行洪、蓄水功能，改善城市生态环境，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城镇规划区的内河管理。
本办法所称内河，是指流经本市城镇规划区，依照法定授权由市、县（市）城市内河行政主管部门实施管理的河流。
第三条 市城市内河行政主管部门主管全市内河的管理工作,并负责本办法的组织实施。
区、县（市）城市内河行政主管部门负责辖区的内河管理。
城市内河管理机构负责内河管理的日常工作。
城市规划、国土资源、建设、城市管理、环境保护、财政、公安等有关部门和排水管护单位应当依据各自职责,协助做好内河管理工作。
第四条 本市城市规划区的内河管理范围：有堤河段自迎水面堤肩起两侧各60米，无堤河段自高水岸边起两侧各50米。
县（市）城镇规划区的内河管理范围，由县（市）人民政府确定。
第五条 内河专业规划，由城市内河行政主管部门会同城市规划等行政主管部门根据城市总体规划编制，报同级人民政府批准后实施。
第六条 城市内河行政主管部门应当根据内河专业规划，制定内河整治年度计划，报同级人民政府和上级城市内河行政主管部门批准后实施。
第七条 城市内河行政主管部门对严重影响防洪、排涝的内河，应当制定河道整治方案，报同级人民政府批准后组织实施。
第八条 鼓励单位和个人通过捐资或者认建、认养、认管等形式参与内河的建设和维护工作。
第九条 在内河管理范围内进行各项工程建设，建设单位应当按照内河管理权限，将工程建设方案报城市内河行政主管部门审核同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
施工单位在施工前，应当将施工方案报城市内河行政主管部门备案。
施工单位应当按照施工方案在指定的位置和界限内施工。
第十条 工程设施竣工后，城市内河行政主管部门应当参与工程设施的竣工验收。
内河综合整治工程竣工验收合格后，负责组织建设的部门应当组织建设单位和城市内河管理机构及时办理建管交接手续。
第十一条 任何单位和个人不准堵塞河道、沟叉和废除原有内河防汛围堤、改变内河功能。因特殊情况确需填堵、废除或者改变的，应当经城市内河行政主管部门审核同意，并报同级人民政府批准。
第十二条 需要利用内河堤顶或者堤地临时通行车辆的，应当报城市内河行政主管部门审核批准。
第十三条 任何单位和个人不准占用内河水域或者占用、挖掘内河管理范围内的土地。因特殊情况确需临时占用或者挖掘的，应当报市、县（市）城市内河行政主管部门审核同意。占用、挖掘期满后，由占用人或者挖掘人负责恢复内河原状。
占用、挖掘内河管理范围内的绿地和市政道路，应当经城市内河行政主管部门审查同意后，按照规定履行审批手续。
第十四条 内河管理范围内不准有下列行为：
（一）爆破；
（二）乱垦乱种；
（三）筑坝养鱼或者挖建鱼池；
（四）擅自排放污水或者截流、取水；
（五）倾倒残土、垃圾、冰雪等废弃物；
（六）倾倒有毒有害物质；
（七）损坏设施；
（八）毁坏绿地、树木；
（九）其他损害内河的行为。
第十五条 城市内河行政主管部门对在内河管理范围内进行的建设活动依法进行检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资料。
第十六条 内河基础设施的维修养护和内河管理经费，应当纳入同级政府财政预算，专款专用。
第十七条 城市内河行政主管部门应当在市防汛指挥机构统一指挥调动下，组织和参加防汛、抗洪、防内涝工作，保证城区防洪安全。
内河防汛经费应当在防汛专项资金中列支。
第十八条 对内河行洪区范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障谁清除的原则，由防讯指挥机构责令限期无条件清除。
第十九条 对阻水严重的桥梁或者其他跨河工程设施，由市、县（市）城市内河行政主管部门报请同级人民政府责令管理单位限期整改或者拆除。
第二十条 违反本办法规定有下列行为之一的，由城市内河行政主管部门责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，并按照下列规定予以处罚：
（一）施工单位未将施工方案报送备案的，处以1万元以上2万元以下的罚款；
（二）擅自利用内河堤顶或者堤地临时通行车辆的，处以200元以上1000元以下的罚款；
（三）擅自占用内河水域或者占用、挖掘内河管理范围内的土地的，属非经营活动的，处以500元以上1000元以下的罚款，属经营活动的，处以5000元以上2万元以下的罚款；
（四）在内河管理范围内进行爆破的，处以5000元以上2万元以下的罚款；
（五）在内河管理范围内筑坝养鱼、挖建鱼池或者擅自截流、取水的，属非经营活动的，处以500元以上1000元以下的罚款，属经营活动的，处以1000元以上1万元以下的罚款；
（六）向内河管理范围内倾倒残土、垃圾、冰雪等废弃物的，对个人处以50元以上200元以下的罚款，对单位处以500元以上1000元以下的罚款；运输车辆整车倾倒的，每车处以1000元以上5000元以下的罚款；
（七）损坏内河管理范围内的设施的，处以500元以上1000元以下的罚款。
第二十一条 在内河管理范围内乱垦乱种的，由城市内河行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，并处以200元以上1000元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。
第二十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，按照《中华人民共和国防洪法》的有关规定予以处罚：
（一）工程建设方案未报经审核同意的；
（二）施工单位未在指定的位置和界限内施工的；
（三）擅自填堵河道、沟叉或者废除原有内河防汛围堤、改变内河功能的。
第二十三条 对违反本办法其他规定的，由有关行政管理部门按照有关法律、法规或者规章的规定进行处罚。
第二十四条 城市内河行政主管部门应当按照法定的权限和程序，认真履行法定管理和监督职责，不得越权执法或者推诿、放弃法定职责，不得滥用职权，损害公民、法人或者其他组织的合法权益。
第二十五条 城市内河行政主管部门的执法人员履行职务时，应当主动出示行政执法证件。对行政执法人员不出示行政执法证件或者不依法说明理由和依据的行政执法，公民、法人或者其他组织有权拒绝。
第二十六条 城市内河行政主管部门未依法履行法定管理和监督职责或者滥用职权的，由其上级主管部门进行通报批评，并对责任人给予行政处分。
第二十七条 城市内河管理工作人员，应当认真履行职责，秉公执法，不准利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 侮辱、殴打城市内河管理人员，阻挠其执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第三十一条 本办法自2003年12月1日起施行。市人民政府1997年11月26日发布的《哈尔滨市马家沟管理办法》同时废止。
国家计委、交通部关于开展全国交通收费检查的通知
国家计委 交通部
国家计委、交通部关于开展全国交通收费检查的通知
国家计委 交通部
各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）、交通厅（委员会）：
改革开放以来，国家制定和实施了一系列加快交通建设的政策和措施，鼓励多渠道筹集建设资金，增加投入，在一定程度上缓解了建设资金不足造成的交通瓶颈状况，公路、水路等基础设施建设有了很大发展，促进了整个国民经济的繁荣。但是，一些地方违反国家政策规定乱收费现象
仍然存在，有的还相当严重，社会反映强烈。为贯彻落实党中央、国务院有关减轻企业和农民负担的决定，坚决治理各种乱收费，确保国家“交通和车辆税费改革”政策的顺利实施，决定在全国开展对交通收费执行情况的专项检查，现将有关事项通知如下：
一、检查的范围和内容
检查的范围是1997年1月1日以来，交通系统及其它涉及交通收费的相关部门（公安部门另行安排，下同）和企业所发生的收费行为。主要内容包括交通行政事业性收费、路桥通行费、港航行政事业性收费及与交通有关的其它部门收费等。
二、检查的时间和步骤
此次检查由国家计委会同交通部统一部署，具体工作由国家计委价格监督检查司负责组织实施。各省、自治区、直辖市价格主管部门会同交通部门组织安排，具体工作由价格主管部门落实。整个检查工作分为两个阶段。
（一）1999年3月16日至5月15日为检查实施阶段。各级价格主管部门要按照《通知》要求对收费部门和单位实施直接检查。检查方法以下查一级为主，本级检查为辅，下查一级可由上级价格主管部门直接检查或组织联合办案，也可组织交叉检查。国家计委将重点确定一些地
区进行直接检查或组织联合检查，并会同交通部组成工作组到部分地区督促指导工作。
（二）1999年5月16日至5月31日为整改总结阶段。省级价格主管部门对本辖区的检查情况进行总结验收，并对检查中发现的问题提出整改意见。
三、检查处理依据
交通收费检查的主要政策文件依据是：《价格法》、《公路法》、《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔1990〕16号）、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）、《国
务院关于禁止在公路上乱设卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔1994〕41号）和交通部、国家计委、财政部《关于发布〈关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定〉的通知》（交公路发〔1994〕686号）、《国家物价局、财政部关于发布中央管理的交通系统部分行政事业性
收费目录的通知》（〔1993〕价费字17号）、国家计委《印发〈关于商品和服务实行明码标价的规定〉的通知》（计市场〔1994〕220号），以及国家计委（包括原国家物价局）、财政部和省级人民政府及其价格、财政主管部门等有关文件规定。
根据上述文件规定，下列行为属乱收费行为，各级价格主管部门应予以严肃查处。
（一）自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、超越收费时限、增加收费频次或分解收费项目、重复收费的；
（二）继续执行国家明令取消的收费项目或越权批准收费的；
（三）不执行国家规定的收费减免政策收费的；
（四）将行政职责范围内的正常公务交由下属单位进行有偿服务或以保证金、抵押金、赞助等形式巧立名目乱收费的；
（五）利用行政权利强迫管理对象接受指定服务、购买产品或将应由管理对象自愿接受的咨询、信息、检测和商业保险等服务变为强制性服务，强行收费的；
（六）违反法律、法规规定，要求管理对象参加培训、学术研讨、技术考核、检查评比、学会、协会、公告，并收取费用的；
（七）不符合国家规定的收费条件设站收取车辆通行费，或政府还贷性收费公路未按国家规定将收取的路桥通行费用于偿还贷款和其它正常开支，而坐支挪用的；
（八）国内外经济组织在依法取得收费还贷公路（桥梁、隧道）收费权后，未按规定到省级价格主管部门重新办理审批手续收费的；
（九）越权审批收费项目、制定收费标准的；
（十）不按价格主管部门规定实行明码标价或收取未予标明费用，以及不执行收费许可证制度的；
（十一）其它违反国家收费政策规定的。
四、检查要达到的目标
治理交通乱收费是社会普遍关注的热点问题，其效果关系到党中央、国务院减轻企业和农民负担政策的贯彻落实，关系到交通和车辆税费改革工作的顺利实施，关系到规范政府及交通等部门的收费行为。通过检查要达到的目标是：国家交通收费法律、法规、规章和政策得到广泛宣传；
部分地方政府和交通等部门的乱收费行为依法受到查处；企业和人民群众的不合理负担切实得到减轻；交通等部门的收费行为得到规范；交通收费管理和政策得到加强和完善。
五、检查工作要求
（一）各级价格和交通等主管部门要高度重视此项工作，加强对检查工作的领导，抓好安排部署和组织实施工作，加强配合，扎实工作，抓出成效。
（二）各级价格主管部门要严格依法行政，坚持原则，敢于碰硬。对抗拒检查和屡查屡犯的单位和个人要从重处罚。对检查出的问题要按照有关法律、法规进行处理。
（三）各级交通等部门和单位要按照《通知》要求，积极配合价格主管部门开展检查工作。如实反映情况，提供资料，并对检查出的问题，认真整改，加强管理。
（四）各级价格主管部门在检查期间，要注意发挥社会和舆论监督的作用。向社会公布举报投诉电话，指定专人受理投诉。要通过电视、广播和报刊等新闻媒介，大力宣传交通收费检查的意义，对一些情节严重、性质恶劣的单位和个人及典型案例要公开曝光。
（五）各级价格检查人员要严格执行国家有关廉政建设的规定，遵纪守法，廉洁自律，自觉维护价格执法人员的形象。
（六）各省、自治区、直辖市价格和交通主管部门要认真做好交通收费检查总结工作，并于1999年6月10日前分别向国家计委和交通部报送交通收费专项检查总结报告和统计报表（见附件）。
附件：
全国交通收费检查统计报表
填报单位（公章）： 年 月 日至 年 月 日 单位：户、件、万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 项目｜ 重点检查情况 ｜应处理｜已处理｜ 经济制裁金额 ｜已入库 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜件 数｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜金 额 ｜
｜ ｜已检查｜ 查出 ｜查出违｜件数 ｜ ｜退户 ｜没收 ｜罚款 ｜ 合计 ｜ ｜
｜ ｜户数 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－｜法所得｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜价格违｜其中：百万元｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜类别 ｜ ｜ ｜ ｜金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜法件数｜以上案件数 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜（1）｜（2）｜ （3） ｜（4）｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜（10）｜（11）｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜交通行政｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 机关 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜交通事业｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 单位 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜交通部门｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜管理的还｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜贷收费站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜城建部门｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜经营还贷｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜收费站 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜水利部门｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜经营还贷｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜收费站 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜国内外经｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜济组织经｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜营收费站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 其它 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 补充 ｜物价检查组个数： 参加物价检查组人数（不统计人次）： 收费站总数： 个，收费总额 万元， ｜
｜ 资料 ｜路桥贷款总额 万元，已偿还贷款总额 万元。其中：1998年交通部门收费站 个，路桥收费额 ｜
｜ ｜万元，贷款余额 万元，已偿还贷款 万元；城建部门收费站 个，收费额 万元，贷款余额 万 ｜
｜ ｜元，已偿还贷款 万元。查出违法所得金额中，自立项目 万元；取消项目继续收取的 万元；提 ｜
｜ ｜高标准扩大范围的 万元；其他乱收费行为 万元。 ｜
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注：1．第7、8、9栏均填写处罚决定书上的数，第10栏为第7、8、9栏的合计数；
2．“已入库金额”包括已入库和已收缴在检查所帐户的罚没金额；
3．数字保留到小数点后两位；
4．报送截止日期：1999年6月10日；
5．国内外经济组织包括国内企业、合资企业、外商独资企业和个人；
6．路桥收费总额和还贷总额指批准建站收费以来的总额。
填表人： 核表人：
1999年3月11日