教育部办公厅


教育部办公厅关于转发《黑龙江省义务教育学校公用经费监督管理及责任追究暂行办法》的通知


教财厅函[2004]47号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　为切实落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，确保政府投入责任到位和防止挤占、挪用教育经费，黑龙江省监察厅、教育厅、财政厅、审计厅、省委省政府纠风办联合印发了《黑龙江省义务教育学校公用经费监督管理及责任追究暂行办法》。该办法明确要求把义务教育阶段学校公用经费落实情况纳入地方政府领导干部政绩考核的一项重要内容，同时，对不按规定落实义务教育学校公用经费、挤占挪用教育经费及学校乱收费等行为作出了明确的监督处罚规定。

　　现将《黑龙江省义务教育学校公用经费监督管理及责任追究暂行办法》转发给你们，请各地认真学习、借鉴，并结合本地实际制定相应办法，确保义务教育阶段学校公用经费的落实，确保学校正常运转和事业健康发展。

　　附件：黑龙江省义务教育学校公用经费监督管理及责任追究暂行办法

二○○四年十二月九日

　　附件：

黑龙江省义务教育学校公用经费监督管理及责任追究暂行办法

　　第一条　为落实省政府《关于进一步加强农村教育工作的意见》（黑政发［2004］64号），省税改办、省教育厅、省财政厅《关于进一步加强和完善农村义务教育管理体制的意见（试行）》（黑农改办［2004]24号）和省教育厅、省物价局、财政厅《关于黑龙江省义务教育阶段中小学推行“一费制”收费管理办法的实施意见（试行）》（黑教联[2004]66号）有关义务教育学校公用经费的规定，确保义务教育阶段“一费制”收费办法的顺利实施，特制定本办法。

　　第二条　本办法所指义务教育阶段学校，是指各级政府举办和管理的城乡义务教育阶段的中小学校（含普通小学、普通初中、九年制学校、职业初中、特殊教育学校等），不包括行业、企业和社会力量所办义务教育阶段学校。

　　第三条　本办法所称义务教育阶段学校公用经费，是指为保证学校日常运转所必须支出的经费，包括公务费、业务费、修缮费、设备购置费和其它属于公用性质的费用等方面。公用经费的来源为财政拨款和杂费收入。全省城乡义务教育阶段公用经费基本定额标准和财政预算内拨款标准、杂费收取标准按省有关规定执行。

　　第四条　对不按规定标准落实政府应负担的义务教育阶段学校公用经费，影响学校正常运转的市县，对政府主要领导、主管领导及相关部门给予通报批评；对弄虚作假、拒不纠正、屡查屡犯的，要按有关规定给予行政处分。

　　第五条　对违反规定未实行义务教育阶段学校公用经费县以上（含县级）教育部门统一管理、未严格执行预算管理相关制度的市（地）、县（市、区），给予全省通报批评，并限期纠正。

　　第六条　对平调、挤占、截留、挪用义务教育阶段学校公用经费（包括财政拨款、杂费收入及其它属于公用经费性质的收入）的单位和个人，要按照财经制度规定及时纠正和追缴，并视情节轻重对主管领导和直接责任人给予行政处分。

　　第七条　省监察厅、教育厅、财政厅、审计厅和纠风办要加强对义务教育阶段学校公用经费拨付情况的监督检查，不定期通报市（地）、县（市、区）义务教育阶段学校公用经费落实情况。

　　实行义务教育阶段学校公用经费保障情况举报制度，省、市（地）纠风、教育、财政部门要设立举报电话（省纠风办举报电话：0451－53635441，省教育厅举报电话：0451－53642952，省财政厅举报电话：0451－53621787），及时受理和解决基层学校或学生家长反映的问题，对义务教育阶段学校公用经费保障不力的部门，直接或协同有关部门进行认真查处。

　　第八条　把义务教育阶段学校公用经费落实情况纳入市（地）县（市、区）政府领导干部政绩考核的一项重要内容。对不能落实义务教育公用经费保障标准的市（地）、县（市、区）主要领导，在年终考核时实行“一票否决”；市（地）、县（市、区）政府，不能评为教育先进市（地）、县（市、区）和“双高”普九县（市、区）。

　　第九条　因义务教育阶段学校公用经费不落实、学校运转困难，导致师生或学生家长上访并造成一定影响的，视情节轻重给予主管领导和直接责任人行政处分。

　　第十条　严禁义务教育阶段学校以任何理由违反规定乱收费。凡有违反的，严格按照有关规定查处，并视情节轻重给予主要领导、主管领导和直接责任人行政处分。

　　第十一条　各级监察、教育、财政、审计、纠风部门要搞好协调配合，按照各自的职责范围，依据本规定做好监管和责任追究工作。对不按规定及时履行监管和责任追究职责的有关人员，将依照有关规定严肃处理。

　　第十二条　本办法由黑龙江省监察厅、黑龙江省教育厅、黑龙江省财政厅、黑龙江省审计厅、中共黑龙江省委省政府纠风办共同负责解释。

　　第十三条　本办法自发布之日起施行。

黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省省直机关和事业单位住房分配货币化补贴实施细则的通知

黑政办发 〔2006〕8号




大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《黑龙江省省直机关和事业单位住房分配货币化补贴实施细则》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2006年2月16日

黑龙江省省直机关和事业单位
住房分配货币化补贴实施细则


为推进省直机关和事业单位住房分配货币化补贴制度的实施，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案的通知》（黑政发〔1998〕118号）精神，特制定本实施细则。
一、住房分配货币化补贴发放原则
按照住房制度属地化的原则，省直机关和事业单位执行所在地的住房分配货币化补贴标准，新房新制度、老房老办法，公开、公正、合理，以财政补贴资金为主，单位自筹资金为辅，并充分考虑财政承受能力，分年逐步实施。
二、住房分配货币化补贴发放范围
住房分配货币化补贴发放范围为省直机关行政单位、全额拨款事业单位和差额拨款事业单位在编的正式职工和离、退休职工中的无房职工以及住房面积未达到规定面积标准的职工。
无房职工是指本人及配偶均未通过无偿分配、拆迁安置或其他形式取得公有住房的职工。住房面积未达到规定面积标准的职工是指本人及配偶通过无偿分配、拆迁安置或其他形式取得公有住房，但没有达到规定面积标准的职工。
三、住房分配货币化补贴执行的住房面积控制标准
省直机关和事业单位住房分配货币化补贴执行的住房面积控制标准按住房的使用面积计算。
干部住房面积控制标准是：正厅级100平方米；副厅级90平方米；正处级80平方米；副处级70平方米；正科级60平方米；副科级50平方米；科员（办事员）48平方米，其中工龄满25年的科员（办事员）50平方米。1937年7月6日、1945年9月3日、1949年9月30日前参加革命工作的干部，在本人住房面积控制标准的基础上，分别增加15平方米、10平方米、5平方米使用面积。行政机关人员不按专业技术职务执行住房面积控制标准。
事业单位中执行专业技术职务工资的专业技术人员住房面积控制标准是：两院院士153平方米；正高级职称90平方米；副高级职称、取得博士学位的研究生70平方米；中级职称、具有硕士学位的研究生60平方米；初级职称、具有学士学位的本科毕业生50平方米。国家级和省级有突出贡献的青年专家、省级重点学科带头人、博士生导师，可在规定的住房建筑面积标准外，另增加一个建筑面积为25平方米的工作间。专业技术人员必须是被聘任并享受技术职务工资的人员。
省直机关和事业单位技术工人及普通工人住房面积控制标准是：高级技师70平方米；技师60平方米；高、中级工50平方米；初级工（普通工）48平方米。技术工人必须是被聘任并享受技术职务工资的人员。
四、住房分配货币化补贴方式
住房分配货币化补贴按职工补贴，由配偶双方所在工作单位按职工各自补贴标准分别计发。
（一）2000年12月31日之前参加工作的职工（以下简称老职工），参加工作满25年的，给予一次性全额发放住房分配货币化补贴；参加工作未满25年的，按实际工作年限发放住房分配货币化补贴，差额部分在今后的工作年限内分次或一次发放。职工取得一次性住房分配货币化补贴后，职务或技术等级晋升的，给予级差补贴；1998年12月31日后去世的省直机关和事业单位职工同样享受住房分配货币化补贴政策。
（二）2001年1月1日之后参加工作的职工（以下简称新职工），实行提高职工住房公积金缴交比例的住房分配货币化补贴政策。
五、住房分配货币化补贴面积计算
(一)一次性住房分配货币化补贴的计算。
省直机关和事业单位无房及住房面积未达标职工住房分配货币化补贴的发放标准，由基准补贴和建立住房公积金制度前的工龄补贴两部分组成。
住房补贴的公式为：
住房补贴=（基准补贴额＋工龄补贴额）×（职工住房使用面积规定标准－现有住房使用面积）×建筑面积系数÷25年×本人实际工龄基准补贴额=经济适用住房价格÷2－职工个人负担额
其中：职工个人负担额=上一年度职工平均年工资×4÷60平方米
工龄补贴额=年工龄补贴额×1993年末建立住房公积金制度前的工龄
根据哈尔滨市政府2001年公布的计算住房补贴的经济适用住房平均价格为建筑面积每平方米2500元，全市职工平均年工资为6370元，经测算，哈尔滨市的基准补贴额为825元，每年每平方米工龄补贴额为6.5元。
哈尔滨市的基准补贴额和工龄补贴额只限于在哈尔滨市区内的省直机关和事业单位执行，不在哈尔滨市区内的省直机关和事业单位按当地政府制定的标准执行。
住房分配货币化补贴按建筑面积发放，楼房建筑面积按使用面积×1.5系数计算；平房按实际丈量面积计算。
(二)新职工实行提高职工住房公积金缴交比例的住房分配货币化补贴政策。即将2001年1月1日后参加工作的新职工公积金缴交比例由目前的缴交标准提高到按职工工资总额的40%的标准，其中：单位缴交25%，个人缴交15%。新职工住房公积金匹配到个人应享受的住房面积补贴标准时，调整到届时老职工住房公积金缴交比例。
六、住房分配货币化补贴的申请、审核及发放程序
省直机关住房制度改革办公室负责省直机关和事业单位职工住房档案的审核工作，省财政厅负责住房分配货币化补贴资金的发放工作。
省直机关住房制度改革办公室按照省财政厅下达的当年省直机关和事业单位住房分配货币化补贴资金预算及差额拨款事业单位的拨款比例，制定当年的省直机关和事业单位住房分配货币化补贴工作方案，并经省直住房制度改革委员会讨论通过后向各单位公布。
住房分配货币化补贴发放实行轮候制度，轮候顺序是：（1）离、退休职工中的无房职工；（2）离退休职工中住房面积未达到规定面积标准的职工；（3）按新标准按月缴交公积金的新职工；（4）在职职工中的无房老职工；（5）在职职工中住房面积未达到规定面积标准的老职工；（6）2001年1月1日以后职务、技术等级晋升后享受级差补贴的老职工。相同条件下买房职工优先。
(一)老职工住房分配货币化补贴申请、审核及发放程序
1.各单位对职工的申请进行初审后，按照住房分配货币化补贴发放的轮候制度将补贴人员进行排序，并进行公示，公示后报省直机关住房制度改革办公室审核。
2.省直机关住房制度改革办公室审核后，在职工所在单位公示1周，公示后没有异议，再履行住房分配货币化补贴发放手续。公示中如果发现该单位申报的住房分配货币化补贴档案有2%审核不合格或公示不合格的，将取消该单位本年度住房分配货币化补贴。被列为本单位享受住房分配货币化补贴的职工，在审核档案及公示中不合格的，取消其当年住房分配货币化补贴资格。
3.省直机关住房制度改革办公室审核合格后，填写《黑龙江省省直机关和事业单位住房分配货币化补贴通知单》，送省财政厅和各单位，由省财政厅按照经费拨款渠道，将补贴资金拨付到各单位；各单位按照有关规定，负责将补贴款以现金形式发放给职工。
（二）新职工住房分配货币化补贴申请、审核及发放程序。
1.各单位于每年年末凭新职工调入的相应手续和填写的《黑龙江省省直机关和事业单位新职工住房公积金补贴审批表》向省直机关住房制度改革办公室提报新职工住房公积金补贴资格申请，经审批后，由各单位送省财政厅在下年度财政核发的经费中列支。
2.新职工调离本单位，单位应于停薪当月停发该职工住房分配货币化补贴匹配资金。
七、住房分配货币化补贴资金的筹集和管理
(一)省直机关和事业单位住房分配货币化补贴资金来源包括：省财政预算安排的补贴资金；各单位的公有住房售房款资金余额以及单位组织的非税收入等。省财政厅根据下年度财政预算收支安排情况，确定下年度省直机关和事业单位住房分配货币化补贴资金总体规模。
(二)各单位要建立内部监督机制，严格执行职工住房分配货币化补贴的报批制度。加强对住房分配货币化补贴发放工作的领导，要指定部门或专人负责此项工作，遵守纪律，认真审核，严格把关。发现个人瞒报、少报住房面积并多领补贴等违纪违法行为，收回其本人住房分配货币化补贴，并按有关规定严肃查处，触犯刑律的，依法移送司法机关处理。
(三)职工调离、停薪留职、出国、死亡、判刑等，从停发工资之时起停发住房分配货币化补贴和公积金配额。享受住房分配货币化补贴职工去世，其住房分配货币化补贴可由继承人或受遗赠人按规定领取。
(四)住房分配货币化补贴的筹集使用和管理，应当接受财政和审计部门的检查和监督，并按规定报送相关资料。
中直单位、省直自收自支事业单位和省属企业可参照本实施细则执行。
本实施细则由省直机关住房制度改革办公室负责解释。