黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令
　（第６号）


　　现发布《齐齐哈尔市村庄和集镇规划建设管理办法》，自一九九九年九月二十四日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李振东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年九月二十四日
　　　　　　　　　齐齐哈尔市村庄和集镇规划建设管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强村庄和集镇的规划建设和管理，促进农村经济和社会的发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《中华人民共和国契税管理暂行条例》和《黑龙江省乡村建设管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称村庄，是指不同规模的村屯。
　　本办法所称集镇，是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。


　　第三条　凡本市行政区域内的村庄和集镇（以下简称“村镇”）规划的制定和实施，住宅、公共建筑、生产建筑和基础设施等村镇建设活动以及村镇规划区内的住房和村容镇貌等管理，均须遵守本办法。


　　第四条　市、县（市）、区人民政府建设行政主管部门负责本辖区的村镇规划建设管理工作。
　　乡（镇）人民政府负责本辖区的村镇规划建设管理工作。

第二章　规划管理





　　第五条　村镇规划应按照因地制宜、远近结合、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则制定。


　　第六条　所有村镇必须编制规划，作为村镇建设的依据。村镇规划分为总体规划和建设规划两个部分。
　　总体规划以乡级行政管理辖区为范围。其内容包括：村镇的布局、位置、性质、规模和发展方向；村镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产、生活服务设施的配置。规划期限一般为十至十五年。
　　建设规划以村镇建成区及其长远建设发展需要的区域为范围，依据总体规划编制。其内容包括：住宅建筑、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设布局，用地规模，发展方向和有关的技术经济指标；近期建设规划及重点地段建设项目的布置等。建设规划期限一般为十至十五年，近期建设规划期限一般为三至五年。


　　第七条　村镇规划的编制和审批程序：
　　（一）集镇总体规划和建设规划，由乡级人民政府组织编制，经同级人民代表大会讨论通过，报县（市）、区人民政府审批后，报市建设行政主管部门备案。
　　（二）村屯建设规划，由乡级人民政府组织制度，经村民代表大会或村民大会讨论通过，报县（市）、区人民政府审批后，报县（市）、区建设行政主管部门备案。
　　（三）国营农、林、牧、渔场所辖居民点及场部的总体规划和建设规划，由各场负责组织编制，经所在地县级以上人民政府同意，报其上一级主管部门审查批准，同时报市建设行政主管部门备案。
　　城市规划区内的村镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。


　　第八条　村镇规划经批准后，即作为指导和管理村镇建设的法定依据。凡在村镇规划区内进行各项建设活动的单位和个人，均须遵照执行，不得擅自修改和变更。确需修改的，应按原审批程序报批。


　　第九条　市、县（市）、区建设行政主管部门和乡级人民政府，对经批准的村镇建设规划区内的土地和建设活动，实行统一的规划管理。


　　第十条　实施村镇规划与原有居民和单位使用的土地、房屋、设施发生矛盾时，应服从规划的统一安排。造成损失的，经乡级人民政府同意，按照有关法律、法规的规定，由建设单位给予合理补偿和安置。
　　村镇规划区内不符合规划要求的临时建筑和设施一律无偿拆除。

第三章　建设管理





　　第十一条　村民在村镇规划区内建住宅的，应当先向村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，区别情况，按照下列审批程序办理：
　　（一）使用耕地的，经乡级人民政府审核，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依法办理用地手续。
　　（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村镇规划和土地利用规划审查批准。


　　第十二条　在村镇规划区内兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意并出具选址意见书后，办理用地手续。进行乡（镇）村公共建筑、生产建筑和基础设施建设，须经乡级人民政府审核，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，办理用地手续。


　　第十三条　取得建设用地批件的住宅、公共建筑、生产建筑及基础设施施工程在开工建设前，分别由乡级人民政府和县（市）、区建设行政主管部门核发工程建设许可证。
　　建设单位或个人在取得工程建设许可证和有关批准文件后，应经县（市）、区人民政府建设行政主管部门或乡级人民政府定位、放线后，方可开工建设。


　　第十四条　村镇建设的项目、规模、标准、内容、立面设计、标高等必须符合规划要求。任何单位或个人不得擅自更改经批准施工的建筑项目的内容、规模、位置、标准等。确需更改的，应经县（市）、区建设行政主管部门批准。
　　领取工程建设许可证后超过一年不进行建设的，由原批准部门吊销工程建设许可证，建设用地另行安排。


　　第十五条　在村镇规划区内的临时建筑，应经县（市）、区建设行政主管部门划定位置，发给临时建筑规划许可证。建设单位或个人持此证到土地管理部门办理临时用地批件后，再由县（市）、区建设行政主管部门发给临时工程建设许可证并经其现场定位和放线方可开工建设。
　　临时建筑期限不得超过二年，使用期满应无条件清除一切设施和残物，交出用地。在临时用地内不得建设永久性工程。


　　第十六条　村镇建设项目不得破坏自然生态环境及各类公共设施；不得破坏文物古迹。建筑造型和色彩应与环境相协调。


　　第十七条　村镇建设工程勘察设计必须保证质量，遵守勘察设计规范、标准和有关规定。下列村镇建设工程项目，应由取得相应设计资质证书的单位进行设计：
　　（一）二层及二层以上住宅。
　　（二）跨度和跨径大于或等于９米，高度大于或等于４．５米的住宅、公共建筑、生产建筑和基础设施。
　　（三）砖混、钢混、钢结构的房屋和构筑物及主要建筑构配件。


　　第十八条　任何单位和个人不得擅自更改经审查批准的设计。确定变更设计的，须经设计单位更新设计，审批机关重新审批。
　　禁止向村镇居民或建设单位出售、转让无证设计图纸和未经设计主管部门审批的通用设计图纸。


　　第十九条　凡在村镇承担施工任务的企业和工匠，必须持资质证书、营业执照（建筑工匠需持《村镇建筑工匠资格证书》）和有关文件，到工程项目所在地的乡（镇）人民政府办理登记手续，经其审核后，持乡（镇）人民政府签发的施工许可证，方可在核定范围内承接施工任务。跨县（市）、区、乡（镇）进行施工的，应分别到乡（镇）人民政府和县（市）、区建筑行政主管部门办理跨县（市）、区、乡（镇）注册登记手续并按批准的等级资格和经营范围承担相应的施工任务。


　　第二十条　下列村镇建设项目，应向县（市）、区建设行政主管部门提出申请并按有关规定办理相应手续后，由县（市）、区建设行政主管部门按规划定位、放线：
　　（一）二层及二层以上住宅。
　　（二）跨度和跨径大于或等于９米，高度大于或等于４．５米的住宅、公共建筑、生产建筑和基础设施。
　　（三）建筑面积在３００平方米以上的工程。
　　（四）单项投资为１０万元以上的工程。


　　第二十一条　承担施工任务的企业和工匠，应遵守施工技术操作规程，确保工程质量和安全生产，不得使用质量不合格的建筑构件和建筑材料。
　　本办法第十七条所列各项村镇建设的工程质量，应经县（市）、区建设行政主管部门检查评定；其他工程质量，应经乡（镇）人民政府村镇建筑管理机构检查评定。
　　未经质量监督机构评定及建设行政主管部门检查验收或经检验验收不合格的工程，不得交付使用。


　　第二十二条　县（市）、区建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当建立健全村镇建设档案。规划图纸、设计图纸、施工记录、工程质量检查核定书、房屋产权证照、测绘资料和有关文件应及时整理，按保管权限分级归档，不得损坏、散失或据为己有。


　　第二十三条　各级人民政府建设行政主管部门的工作人员持市、县（市）、区人民政府颁发的执法证件，对所辖区的村镇建设活动进行监督检查。


　　第二十四条　村镇建设资金，主要依靠当地发展经济，扩大积累，自筹解决。依法在村镇收取的城市维护建设税和应该用于基础设施建设的各种收费，须用于村镇基础设施的维护和建设。

第四章　房产和村容镇貌管理





　　第二十五条　村镇个人房屋经当地建设行政主管部门审查、登记发证的，产权归个人所有并允许其出租、出卖、继承、赠与、分割、交换；集体修建、购置的房屋，产权归集体所有；国家机关、团体、国有企事业单位建设、购置和依法收归国有的房屋，产权归国家所有。
　　在村镇规划范围内的房屋均实行产权登记制度。房屋产权所有者须持有效证件到房屋所在地乡（镇）人民政府申请产权登记，领取县级人民政府按全国统一样式颁发的产权证照。持有产权证照的产权所有者，国家依法保护其所有权、使用权和合法经营权。
　　颁发产权证照时，按规定收取工本费。


　　第二十六条　房屋的产权所有者，须持村民委员会或当地居民委员会证明等合法证件，到乡级人民政府办理房屋产权执照。其中，新建、改建、扩建房屋的产权所有者，应在房屋竣工验收后一个月内，持工程建设许可证和土地使用证到乡级人民政府办理房产权证照。


　　第二十七条　属下列情况之一的，不予办理房屋产权登记和产权证照：
　　（一）无宅基地使用证。
　　（二）无工程建设许可证。
　　（三）房屋建设超出建筑红线和批准范围。
　　（四）房屋产权不清。
　　（五）危房、临时建筑和仓房。


　　第二十八条　禁止私自进行房产交易。买卖村镇房屋时，须持房屋产权证照、土地使用证和买卖双方协议书，到房屋所在地乡级人民政府进行房屋评估定价，报县（市）、区建设行政主管部门批准后，由乡级人民政府办理交易手续并按国家、省的有关规定缴纳契税和管理费。


　　第二十九条　属下列情形之一的房屋，不准进行交易：
　　（一）无合法产权证件的。
　　（二）有产权或其他纠纷的。
　　（三）在建设征地范围内需要动迁的。
　　（四）未取得全部产权的。
　　（五）代管的或政府规定不准买卖的。
　　（六）违章建筑。
　　（七）其他法律、法规规定不准进行交易的。


　　第三十条　村镇房屋继承、赠与、分割、交换时，有关当事人应持产权证照、土地使用证等证件，到房屋所在地的乡（镇）人民政府办理房屋产权和土地使用权变更手续并按国家和省的有关规定缴纳契税和管理费。
　　乡村非住宅房屋的抵押，由房产管理部门负责办理。


　　第三十一条　承租村镇房屋的单位或个人为承租人。租赁公有房屋和私有房屋时，出租人与承租人必须持出租房屋的产权证照和双方租赁合同，共同到乡（镇）人民政府办理房屋租赁手续。租赁合同应明确双方的权利和义务。


　　第三十二条　乡（镇）人民政府和有关部门应当加强对村镇规划区内的住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等建筑设施的管理和保护。任何单位和个人不得对其进行破坏和非法占有。


　　第三十三条　乡（镇）人民政府和有关部门应当采取措施，保护村镇饮用水源，改善居民饮水条件，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水标准。


　　第三十四条　村镇居民在村镇规划区内采石、取土，应当遵守有关法律、法规的规定，在乡（镇）人民政府指定的地点进行，不得破坏地形地貌。


　　第三十五条　村镇居民应当按照村镇规划的要求，植树造林、美化环境，改善村镇生态环境。
　　村镇居民应当在指定地点堆放垃圾、柴草和粪肥，维护村容镇貌和环境卫生。


　　第三十六条　村镇规划区内的单位或个人在村镇建设中发生纠纷时，可先由村民委员会负责调解。调解不成的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门负责调解。当事人对调解不服的，可在接到处理决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。

第五章　处罚





　　第三十七条　违反本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定，未经批准或未按批准要求建设工程的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门责令其停止建设，限期改正。严重影响规划的，责令其限期拆除，对违章个人处以违建项目每平方米１元至５元的罚款；对违章单位处以违建工程造价１％－５％的罚款。


　　第三十八条　违反本办法第十七条、第十八条、第十九条规定的，由县（市）、区建设行政主管部门依照国家有关违反建筑设计和建筑管理的规定予以处罚。


　　第三十九条　违反本办法第二十条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门责令停止建设，补办相应手续；情节严重的，按《黑龙江省建筑市场管理条例》的有关规定予以处罚。


　　第四十条　违反本办法第二十六条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期补办有关手续。逾期不办的，处以１０元至３０元的罚款。


　　第四十一条　违反本办法第二十八条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门没收卖方非法所得并对买卖双方各处以房价１０％的罚款。


　　第四十二条　违反本办法第三十五条第一款规定的，除令责任人赔偿损失外并处以５０元以下罚款；违反第二款规定的，责令其改正并处以５元至１０元罚款。


　　第四十三条　当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向做出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议。当事人也可自接到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，处罚决定机关可申请人民法院强制执行。


　　第四十四条　阻挠村镇建设管理人员执行公务，干扰建设工程正常施工的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十五条　村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，视情节轻重，由其所在单位或其上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十六条　乡镇级农、林、牧、渔场场部及所辖居民点，参照本办法执行。


　　第四十七条　本办法由市建设委员会负责解释。


　　第四十八条　本办法自１９９９年９月２４日起施行。

上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会公告第60号


《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2012年12月26日通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会

2012年12月26日



上海市实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法

（2012年12月26日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）


第一章总则

第一条根据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本市行政区域内突发事件的应急准备、值守与预警、应急联动与处置、善后与恢复重建等活动，适用本办法。

气象、防汛、防震减灾、安全生产、消防、交通、环境保护、传染病防治、治安管理等法律、法规对突发事件应对活动另有规定的，适用其规定。

第三条本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。

第四条市和区、县人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，履行下列职责：

（一）将突发事件应急体系建设规划纳入国民经济和社会发展规划，保障突发事件应对工作所需的经费；

（二）统一领导本行政区域内突发事件应对工作，发布应对突发事件的命令、决定；

（三）建立和完善突发事件应对工作责任制，加强监督检查和评估考核；

（四）其他依法应当履行的职责。

第五条市和区、县设立的由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发公共事件应急管理委员会，在同级人民政府领导下，负责本行政区域内突发事件应急体系的建设和管理，决定和部署突发事件的应对工作。市和区、县突发公共事件应急管理委员会办公室设在本级人民政府办公厅（室），负责委员会的日常工作，配备专职工作人员，履行值守应急、信息汇总、综合协调和督查指导等职责。

市和区、县人民政府有关部门应当按照各自职责，设立或者明确工作机构，做好突发事件应对工作。

乡、镇人民政府和街道办事处应当按照区、县人民政府的要求，明确工作机构，做好本辖区内突发事件应对工作。

第六条市人民政府设立上海市应急联动中心（以下简称市应急联动中心），受理本市突发事件的报警，组织开展应急联动处置工作。

第七条本市充分发挥公民、法人和其他组织在突发事件应对中的作用，增强公民的公共安全、防范风险和社会责任的意识，提高避险、自救、互救等能力。

法人和社会组织等应当在所在地人民政府的领导下开展突发事件应对工作，结合实际情况开展宣传教育、应急演练和救护救助等活动。

居民委员会、村民委员会应当按照所在地人民政府的决定和要求，结合实际情况开展应急知识宣传和应急演练；在突发事件发生时，组织、动员居（村）民，开展自救和互救，协助维护社会秩序，配合人民政府开展突发事件应对工作。

鼓励志愿者组织参与突发事件应对工作，组织志愿者根据其自身能力，参加科普宣传、应急演练、秩序维护、心理疏导、医疗救助等活动。

第八条市和区、县人民政府及其部门应当建立健全突发事件信息公开制度，按照国家和本市有关规定,完善突发事件的预警信息发布机制、舆情的收集和回应机制、灾情损失的统计公布机制，统一、准确、及时地公布突发事件信息，并根据事态发展及时更新。

新闻媒体应当准确、客观地报道突发事件信息。

任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件的虚假信息。

各级人民政府及有关部门发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整的突发事件信息的，应当在其职责范围内发布准确的信息，并依法采取处置措施。

第九条市和区、县人民政府应当加强与驻地中国人民解放军、中国人民武装警察部队在应对突发事件中的联系，建立健全突发事件信息共享、协同处置等机制。

第二章应急准备

第十条市人民政府组织制定本市突发事件总体应急预案和专项应急预案。市人民政府有关部门根据各自职责和相关应急预案，制定突发事件部门应急预案。

区、县人民政府及其部门，乡、镇人民政府应当结合实际，制定相应的突发事件应急预案。

应急预案的编制、批准、备案、公开、演练、评估、修订等，按照国家和本市有关规定执行。

第十一条下列单位应当制定具体应急预案：

（一）轨道交通、铁路、航空、水陆客运等公共交通运营单位；

（二）学校、医院、商场、宾馆、大中型企业、大型超市、幼托机构、养老机构、旅游景区、文化体育场馆等场所的经营、管理单位；

（三）建筑施工单位以及易燃易爆物品、危险化学品、危险废物、放射性物品、病源微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用单位；

（四）供（排）水、发（供）电、供油、供气、通信、广播电视、防汛等公共设施的经营、管理单位；

（五）其他人员密集的高层建筑、地下空间等场所的经营、管理单位；

（六）市人民政府规定的其他单位。

第十二条各级国家机关、企事业单位和其他组织等应当建立健全安全管理制度，组织制定本单位安全管理规章制度和操作规程；组织开展风险隐患排查工作，并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。

区、县人民政府及其有关部门，乡、镇人民政府和街道办事处，居民委员会和村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。

第十三条市和区、县人民政府应当组织有关部门对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施，相关单位应当予以配合。按照本办法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。

区、县人民政府应当定期将本区域内的危险源、危险区域的风险隐患排查结果报市人民政府备案。

第十四条市突发公共事件应急管理委员会办公室应当加强对本市单元化应急管理工作的指导，健全单元化应急管理相关制度。

前款所称的单元化应急管理，是指由市突发公共事件应急管理委员会在化工区、保税港区、大型交通枢纽等特定区域，指定牵头单位统筹协调该区域内突发事件应对工作的管理模式。

第十五条实行单元化应急管理区域的牵头单位应当根据本区域突发事件应对工作的特点，组织开展下列工作：

（一）编制应急预案，定期进行应急演练；

（二）建立健全突发事件应对的协作机制；

（三）整合、储备本单元区域内的应急资源；

（四）开展风险隐患的排查、整治；

（五）完善与所在地区、县人民政府的合作机制。

实行单元化应急管理区域的相关单位应当配合做好本区域的突发事件应对工作。

第十六条市和区、县人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，将突发事件应急管理知识纳入有关领导干部和公务员培训内容。

第十七条市和区、县综合性应急救援队伍，应当根据国家和本市有关规定，承担以抢救人员生命为主的应急救援工作。

市和区、县人民政府相关部门和企事业单位，可以根据防汛防台、抗震救灾、工程抢险、安全生产、环境保护、海底管线保护、水上搜救、公共卫生、医疗急救、民防特救、公用事业保障等实际情况，建立相应的专职或者兼职专业性应急救援队伍。

乡、镇人民政府和街道办事处可以组织民兵预备役人员、基层警务人员、医务人员以及其他应急力量，建立基层应急救援队伍。

市和区、县人民政府及其相关部门、有关单位应当加强对应急救援队伍职业技能的培训，为应急救援队伍配备必要的防护装备和器材，为专业救援人员购买人身意外伤害保险，提高救援人员的抢险救援和安全防护能力。

第十八条市人民政府应当建立健全专家咨询制度，建立突发事件应对专业人才库，根据需要聘请有关专家组成专家组，为突发事件应对工作提供决策建议。

第十九条市和区、县人民政府应当按照预防、处置突发事件的需要，组织制定应急避难场所布局规划，合理确定应急避难场所。

市和区、县人民政府应当组织规划土地、建设交通、地震、民防、消防、绿化、教育、卫生等部门根据应急避难场所布局规划，利用广场、绿地、操场、公园、体育场（馆）、大型停车场等建设应急避难场所，完善相配套的交通、供水、供电、排污等基础设施，储备必要的物资，提供必要的医疗条件，设置应急疏散通道和统一的标志标识，并向社会公布。

市和区、县民防部门负责统筹协调应急避难场所的建设与管理。

应急避难场所的管理单位应当加强维护和管理，保障其正常使用。

第二十条区、县人民政府及其有关部门，乡、镇人民政府和街道办事处，机关、企事业单位以及其他组织，应当组织社会公众或者本单位人员开展应急疏散、紧急避险和自救互救等应急知识的宣传教育和应急演练。公民应当参加人民政府和本单位组织的应急演练。

教育部门应当指导、督促各级各类学校将应急知识教育纳入学生素质教育教学内容，培养学生的安全意识和自救与互救能力。

本办法第十一条规定的单位，每年至少组织开展一次应急演练。

新闻媒体应当通过公益广告、专题栏目等形式，无偿开展预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

第二十一条市和区、县人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。市人民政府有关部门和区、县人民政府的应急物资储备情况应当报市突发公共事件应急管理委员会办公室备案，并纳入统一的数据库管理。

第二十二条鼓励保险企业根据本市实际，开展与突发事件应对相关的保险业务。

公民、法人或者其他组织可以根据需要，参加人身伤害、火灾、环境污染等商业保险，提高突发事件风险防范能力。

第三章值守与预警

第二十三条各级人民政府、街道办事处以及承担突发事件处置职能的政府部门和单位，应当建立二十四小时值守应急制度。

居民委员会、村民委员会以及物业服务企业应当加强值班工作。

第二十四条获悉突发事件信息的行政机关，除国家另有规定的外，应当逐级进行突发事件信息的报告，并做好相关单位的信息通报；法定节假日及重要会议和重大活动等特殊时段，实行每日报告制度。

第二十五条获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即通过“110”或者其他紧急求助电话号码向市应急联动中心报告，或者通过其他途径向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

第二十六条市和区、县人民政府应当建立或者确定本行政区域内统一的突发事件信息系统，汇集、存储、分析、传输和发布突发事件信息。

第二十七条市和区、县人民政府或者市人民政府授权的部门，应当加强突发事件预警信息发布制度建设，按照规定的权限、程序等及时发布预警信息，并根据事态发展适时进行调整、更新，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当宣布终止预警。

预警信息的发布应当根据实际情况，通过广播、电视、报刊、互联网、微博、手机短信、电子显示屏、宣传车、警报器、高音喇叭或者组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残等特殊人群以及学校、医院、养老院、通信盲区等特殊场所应当采取针对性的公告方式。

广播、电视、报刊等新闻媒体和互联网新闻信息服务单位、电信运营企业、公共场所电子显示屏管理单位，应当配合做好预警信息的发布工作。

第二十八条宣布进入预警期后，市和区、县人民政府及其有关部门，承担突发事件处置任务的单位，应当及时向公众发布有关建议、劝告，采取应对措施，避免或者减轻突发事件可能造成的危害；承担突发事件处置的领导和指挥责任人员不得擅离职守。

突发事件可能对公众生命财产安全和社会公共秩序造成严重影响时，根据国家和本市有关规定，市人民政府及其授权的部门和区、县人民政府可以采取临时停课、停产、停业等必要的防范性、保护性措施。

公民、法人或者其他组织根据市和区、县人民政府及其有关部门发布的建议、劝告，采取防灾避险措施。

第四章应急联动与处置

第二十九条本市建立突发事件应急处置工作联动机制。

市应急联动中心通过“110”以及其他紧急求助电话号码，统一受理公民、法人或者其他组织的突发事件报警，组织、指挥、调度、协调应急联动单位开展应急联动处置工作。

海上搜救及船舶污染事故的应急联动处置工作，由上海海上搜救中心负责组织、指挥、调度和协调，市应急联动中心负责组织相关应急联动单位予以配合。

第三十条市应急联动中心接警后，应当立即予以核实。需要应急联动处置的，应当及时向应急联动单位下达处置指令，将有关情况按照规定予以上报，并做好相关单位的情况通报工作。

应急联动单位接到市应急联动中心指令后，应当按照职责分工和应急预案的要求，组织调度应急队伍、专家、物资、装备等开展应急处置，并及时向市应急联动中心反馈处置情况。

根据突发事件的事态发展和应急处置情况，市应急联动中心可以报请市突发公共事件应急管理委员会成立市应急处置指挥部，明确应急响应的等级和范围，统一组织开展应急处置工作。

第三十一条承担突发事件处置职责的部门和单位，接到超出处置能力范围的突发事件的紧急求助，应当迅速记录、核实，及时将求助信息报送市应急联动中心或者直接转送有关部门处置，不得搁置、延误。

其他单位、成年人对他人在受到突发事件影响时的紧急求助，应当在力所能及的范围内予以必要的帮助。

第三十二条市和区、县人民政府可以根据突发事件处置的需要，设立现场指挥机构，确定现场指挥长，统一开展现场应急指挥工作。现场指挥长有权决定现场处置方案，调度现场应急救援力量，协调有关单位开展现场应急处置工作。

重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援现场，由综合性应急救援队伍统一实施救援指挥。

第三十三条突发事件应急处置应当坚持人员安全优先。

承担突发事件处置职责的部门和单位在制订现场处置方案时，应当优先考虑对受突发事件危害人员的救助，并注意保障参与应急救援人员的生命安全。

人员密集场所发生火灾等突发事件后，经营、管理单位应当立即组织人员疏散，不得延误。

第三十四条突发事件应对过程中，需要疏散、撤离人员的，市和区、县人民政府应当组织开展人员的有序疏散、撤离；必要时引导其到应急避难场所避险。

市和区、县人民政府可以根据突发事件应急处置的需要，指定有关的设施、场地作为临时应急避难场所；有关单位应当按照要求，及时开放被指定的设施、场地。

第三十五条市和区、县人民政府及其有关部门为应对突发事件依法征用单位或者个人财产的，应当向被征用财产的单位或者个人发出应急征用凭证。紧急情况下无法当场签发凭证的，应当在应急处置结束后补发凭证。

应急征用凭证应当载明应急征用的依据、事由、被征用财产的名称及数量、被征用财产者的单位名称或者姓名、实施征用单位的名称及联系方式等要素。

实施应急征用的单位在使用完毕或者突发事件处置工作结束后，应当及时返还被征用的财产；征用财产或者财产征用后毁损、灭失的，应当依法予以补偿。

第三十六条重大和特别重大突发事件发生后，需要立即动用财政预备经费的，市和区、县财政部门应当按照规定安排落实；紧急情况下，可以简化相关资金的审批和划拨程序。

第三十七条公安、交通港口、海事、道路等管理部门应当根据应急处置工作的需要，开辟专用通道，保障运输经营单位优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

高速公路经营管理单位应当根据突发事件避险、救援的需要，配合公安机关交通管理部门采取发布信息、限速通行、临时封闭等措施，对车辆进行引导、疏散。必要时，道路管理部门可以协调有关单位暂停公路道口的收费。

第三十八条通信管理部门应当组织、协调电信运营企业保障应急处置通信畅通。

无线电管理部门应当保障突发事件应对的专用频率和电磁环境，提供必要的技术条件。

第五章善后与恢复重建

第三十九条市和区、县人民政府应当加强对受突发事件影响地区善后工作的领导，根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷，提供信息咨询、帮助查找失踪人员和心理疏导等服务。

对在应急救援工作中伤亡的人员，市和区、县人民政府应当依法给予抚恤。

第四十条市和区、县人民政府应当及时组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复正常的生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。

市和区、县人民政府应当及时组织和协调有关部门恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的公共设施。

第四十一条价格管理部门在突发事件发生后，应当加强价格监管，从严惩处囤积居奇、哄抬物价和捏造散布涨价信息等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

第四十二条公民参与突发事件应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，市和区、县人民政府给予表彰或者奖励。

第六章法律责任

第四十三条违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十四条单位违反本办法，有下列行为之一的，由所在地区、县人民政府责令其限期改正，逾期不改正的，依法给予警告：

（一）违反本办法第十一条，未按照要求制定具体应急预案的；

（二）违反本办法第二十条第三款，未按照要求开展应急演练的；

（三）违反本办法第三十四条第二款，拒绝开放有关设施、场地作为临时应急避难场所的。

第四十五条行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正，并根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过等行政处分：

（一）未按照规定公布突发事件相关信息的；

（二）未按照规定履行应急联动处置职责的；

（三）不服从现场指挥长的指挥、调度的；

（四）未按照规定对超出其处置能力范围的突发事件紧急求助信息进行登记转送的；

（五）违反规定程序实施突发事件应急征用的。

第七章附则

第四十六条本办法自2013年5月1日起施行。