国家开发银行


国家开发银行贷款委员会工作暂行办法
1994年7月5日，国家开发银行

第一条 国家开发银行贷款委员会（以下简称贷委会）是本行内部为提高决策民主化、科学化水平而成立的贷款项目审议组织。为使贷委会工作规范化、制度化，特制订本暂行办法。
第二条 贷委会的主要职责是审议各信贷局对基建大中型和技改限额以上项目及国务院交办的项目提出的《项目贷款条件评审报告》，在总体审议项目的政策性、建设必要性和工程技术可靠性等条件的基础上，重点对项目总投资额的准确性，资金来源的可靠性，资金配置的合理性，项目建成后的经济效益及还本付息能力，开行承诺贷款数额及条件等进行审议。
第三条 贷委会主任委员由分管副行长担任，负责主持贷委会会议，其他副行长和副部级领导同志以及办公厅、政策法规局、综合计划局、资金局、财会局、国际金融局、后评价局和稽审局的负责人为贷委会委员。
第四条 贷委会下设办公室，负责处理贷委会日常事务。办公室设在综合计划局，配备兼职或专职正副主任。
第五条 项目审议采取召开贷委会会议形式，每月召开一次。必要时可增加会议次数。每次参加会议人数应超过贷委会组成人员的半数以上。各厅、局委员因故不能出席会议时，可委托本厅、局其他负责人代表。
第六条 贷委会项目评审程序：
1．根据国家开发银行项目评审计划，由主办信贷局负责初步评审工作。跨行业项目按其专业性质，由主办局与有关信贷局联合评审。计划外临时增加的评审项目，根据贷委会办公室通知安排评审。
2．评审项目时，由主办信贷局组织精干人员或成立评审小组，按照评审要则（附后）组织对项目贷款条件进行初审（其中，资金初步配置方案，需经综合计划局综合平衡并会签）后，将《项目贷款条件评审报告》一式20份送贷委会办公室。评审报告必须经主办信贷局局长和参加评
审人员签字。
3．贷委会办公室对各信贷局所提报告的资料的完整性进行审查，符合评审要求的即提交贷委会审议，并在贷委会开会前一周分送各位委员审阅。
第七条 贷委会审议贷款项目时，在充分讨论、认真审查的基础上，根据多数委员意见，对项目作出审议结论并存档，出席会议的委员在审议结论上签名表态，有异议的，由本人扼要注明。
第八条 贷委会会议纪要由贷委会办公室负责整理，经贷委会主任委员审定、印发。审议通过的项目，由综合计划局办理项目贷款承诺函，报行长审定签发。必要时，行长可召集行长办公会复议。贷款承诺函作为开发银行贷款项目选择和资金配置的主要依据。贷委会审议后的其它工作由贷委会办公室办理，负责催办，督促落实。
第九条 国家开发投资公司提出的项目也按上述办法办理。
第十条 本办法由国家开发银行制定、修改，贷委会办公室解释。本办法自公布之日起施行。

附：建设项目贷款条件评审要则
根据国家开发银行的职责和任务，为了建立科学、严格和有效的投融资决策机制，择优选定项目，提高投资效益，国家开发银行对由其负责配置资金及发放政策性贷款的建设项目，实行贷款条件评审制度。为使各信贷局提交贷款委员会的《项目贷款条件评审报告》规范化，特作如下规定：
一、《项目贷款条件评审报告》的内容及要求
项目评审要贯彻国务院关于投融资体制改革的精神，促进项目单位建立现代企业制度，强化还款意识，按照定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主，动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的原则。在总体评审项目的政策性、建设必要性和工程技术可靠性等条件的基础上，重点评审总投资、资金落实情况及贷款偿还能力。
（一）总体评审
根据国家产业政策、政策性贷款项目划分、国民经济和社会发展中长期规划、市场供求矛盾分析、行业及项目具体情况，对项目的政策性、建设必要性、建设规模及工程技术可靠性进行总体评审。
（二）项目法人的评审
建设项目应有明确的项目法人（指实行独立核算，自负盈亏并负责建设项目工程建设、投产后的生产经营，同时承担贷款债务并根据借款合同有偿还责任的法人）。
项目法人为现有企业的，要调查反映其现有生产产品及生产规模，职工人数（包括各类技术人员），固定资产原、净值，工商注册登记，交通地理位置，隶属关系，产权关系，近三年生产经营及效益情况，原、燃材料消耗及供应情况，生产工艺水平，管理水平，企业资产负债、损益情况以及项目法人在开户银行的资信情况等。
项目法人为新组建的，要符合现代企业制度；实行公司制的，要有经有关部门批准的有限责任公司或股份有限公司组建方案，股本金及股本金构成比例，工商注册登记情况以及各股东方的经营状况等。
（三）总投资评审
主要核实建设项目投资估算是否打足：
1．主要建设内容、总投资构成，有无漏项、重项或不应由本项目承担投资的工程。
2．以上年度价格水平为基础，核定静态和动态总投资。要充分考虑：①打足并落实投产所需全部流动资金（其中：铺底流动资金应打入总投资）；②汇率、利率、各种税费（如投资方向调节税）波动影响以及建设期的贷款利息；③建设期物价变化的影响程度等。
3．投资估算指标是否合理。
（四）资金筹措渠道及方式的评审
主要内容：
1．审核资金来源及筹措方式是否符合国家有关规定，利用经国家批准的非银行金融机构的融资或商业银行贷款要有承诺意向证明，融资、贷款条件及贷款利率如何。
2．核实筹措的资金（开发银行贷款部分除外）是否已纳入到中央或地方固定资产投资规模计划内，有无资金分年度安排意见。纳入中央固定资产投资规模计划的要有有关部门分年度安排的正式承诺函，纳入地方固定资产投资规模计划的要有省、自治区、直辖市计划部门分年度安排的正式承诺函。
3．核查利用外资或使用外汇项目的使用条件及落实情况。
4．审核项目法人的自筹资金和自有资金是否符合国家关于企业自有资金使用的有关规定，是否能用于本项目（有无“一女多嫁”情况）。
5．审核通过发行债券、股票来筹集资金的项目，其发行数额及范围要有国家有权审批部门的审批文件。按年度审批发行计划的要有分年度安排意见。
6．审核项目法人资本金比例是否适当。目前需要开发银行配置资本金（软贷款）的项目，开发银行配置资本金的比例，可根据不同的具体情况，掌握在项目总投资的5～15％之间。
（五）对经济效益及还贷能力的评审。
评审方法及参数暂以国家计委、建设部颁发的“关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知”（计投资〔1993〕530号）为依据。由于情况变化，原有参数已明显不符合实际的，各信贷局可按实际取数，并报贷款委员会办公室备案。
开发银行贷款利率按照人民银行批准公布的政策性贷款利率计算。
主要评审内容为：
1．产品市场销售情况的分析预测。主要包括：目前本项目生产的产品市场供求情况；产品未来潜在市场的供求情况预测；目前产品价格、预期水平及市场承受能力分析。
2．与还款有关的主要建设条件。主要是：资源和原、燃材料供应的可靠性，现有生产及辅助设施利用情况，交通运输、供电、供水、用地等条件的落实情况等。
3．审核项目的经济状况。主要是：建设项目经济效益及成本、财务现金流量、资产负债及敏感性分析等；核实有无遗漏或不应计列的内容（包括应交纳的各种税、费的税种、税率、税额和费用是否符合国家有关规定）。
4．审核项目法人及股东以前年度是否使用过中央预算内“拨改贷”和经营性基金，其还贷情况如何。
5．根据项目法人向开发银行提交的贷款申请报告及开行资金配置初步意见，审核项目法人偿还开发银行贷款能力及还款资金来源，还款方式，还款年限。其中：开发银行的贷款还款年限（含建设期）一般为10～15年，建设期长的特大型项目可适当放宽。
6．列出主要技术经济指标。
（六）评审意见及结论
主要内容应包括：
1．对项目的政策性、建设必要性及工程技术可靠性的总体评审结论。
2．对项目法人基本情况作出评审结论。没有明确项目法人的建设项目，要引导建设项目树立现代企业制度意识，组建规范化的项目法人。项目法人的基本情况与设计部门提交的可行性研究报告有出入的，应予以指出。
3．对总投资作出评审结论，对工作深度不够或资料不全、内容不详的部分，要补做工作。
4．对项目法人自有资金及筹措资金的数额、方式、利率及有关资金落实情况作出评审结论。
5．对建设项目产品的国内外市场落实情况及经济效益的测算作出评审结论，根据项目法人的资信程度、还贷资金来源、还款方式以及还款年限的长短作出承贷或不予承贷的评审意见。
6．对以前年度使用过中央预算内“拨改贷”、经营性基金和银行贷款的项目法人及股东的还贷情况作出评审结论。没按合同规定还贷，或历年累计还贷总水平达不到同期合同规定应还额50％的，将不予承贷。
7．根据上述评审以及项目法人的申请，提出本信贷局对本项目的承贷意见及资金配置方案（包括开行软、硬贷款数额、贷款期限及其它资金构成）。其中，资金配置方案需经综合计划局综合平衡并会签（会签表式见附三）后，方能作为经济效益及还贷能力评审的依据和提交贷委会审议的方案。
开发银行承诺的贷款，以定额绝对数的形式承诺，不按占总投资比例的形式承诺，如果项目出现超投资，资金不足，开发银行的承贷额不按比例增加，超投资部分原则上由项目法人自行解决，如确需开发银行在原承贷绝对数的基础上追加贷款的，应由项目法人提出充分理由，追加开发银行贷款超过原承贷绝对数的10％（含10％）的，需按本办法重新对项目进行评审。未超过10％的，由信贷局提出意见，经计划局综合平衡并会签后，报主管行长审定。
二、评审程序和时间要求
贷委会办公室根据国家计（经贸）委批准的、需开发银行配置资金的项目建议书，按年度汇总编制项目贷款条件评审计划，经主管行长批准后下达。各信贷局按评审计划布置全年评审工作，并按项目所属行业组织有关人员成立评审小组（小组人员由信贷局自行确定）开展评审准备工作。计划外临时增加的评审项目，根据贷委会办公室通知安排。项目评审工作要按项目轻重缓急的原则安排。评审时间从接到地方及部门抄送的申请审批项目可行性报告的正式文件（包括可行性研究报告及有关资料）计算起，5—7周以内完成。有特殊要求的项目，由贷委会办公室另行通知。评审工作完成后，《项目贷款条件评审报告》由各信贷局盖章后，一式二十份送交贷款委员会办公室。
三、对于在评审过程中，遇到的新情况、新问题，请各信贷局及时向贷委会办公室反映，以便不断修改补充完善。
四、《项目贷款条件评审报告》必备附件
1．项目立项审批文（项目建议书批文）。
2．部门或省市自治区政府上报的项目可行性研究报告。
3．项目法人申请开发银行贷款报告（包括审请贷款额、其它资金构成以及开发银行贷款偿还方案）。
4．开发银行贷款项目资金配置意见会签表。
5．有关协议书、意向书（包括原、燃材料采购，原、燃料及产品运输，供水，供电，用地，产品销售等协议书或意向书）。
6．参加有关评审工作人员及报告撰写人名单、职务（职称），评审小组组长、组员签字。

附一：开发银行贷款项目资金配置意见会签表
单位：万元
------------------------------------------------------------------------------------
| 项 目 | | 借 款 | |
| 名 称 | | 单 位 | |
|----------|----------------------------------------|--------------------------|
| 建 设 | | 建 设 | |
| 规 模 | | 年 限 | |
|--------------------------------------------------------------------------------|
| 上报可行性研 | | 信贷局评 | |
| 究报告总投资 | | 审总投资 | |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| 借款单位申请 | |
| 开发银行软硬 | |
| 贷 款 额 | |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| 其 它 | |
| 资 金 | |
| 构 成 | |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 信 贷 局 | |
| 资 金 配 | |
| 置 意 见 |评审小组长： 局 长： |
| |日 期： 日 期： |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 综合计划 | |
| 局会签意见 |专业处： 计划处： 局 长： |
| |日 期： 日 期： 日 期： |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 备 注 | |
| | |
------------------------------------------------------------------------------------
注：资金配置初步意见会签工作在总投资评审后，经济效益及还款能力评审前进行。

附二：《项目贷款条件评审报告》封面及封里设计
（封面）
××××项目
贷款条件评审报告


国家开发银行
××信贷局
年 月 日
（封里）
评审小组名单
姓 名 职务（职称） 签 字
××× ××× ×××


局长： （签章）


云南省人大


云南省红河哈尼族彝族自治州自治条例（2004年修正本）


（1986年7月5日红河哈尼族彝族自治州第五届人民代表大会第四次会议通过，1986年8月30日云南省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 2004年2月26日红河哈尼族彝族自治州第九届人民代表大会第二次会议修订，2004年5月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）



第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合红河哈尼族彝族自治州（以下简称自治州）的政治、经济和文化的特点制定本条例。

第二条 自治州是哈尼族彝族实行民族区域自治的地方，属云南省管辖，是中华人民共和国不可分离的部分。州内还居住着汉族、苗族、傣族、壮族、瑶族、回族、拉祜族、布依族等民族。

自治州的辖区为：蒙自县、个旧市、开远市、建水县、石屏县、弥勒县、泸西县、元阳县、红河县、绿春县、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县。

自治州的自治机关驻蒙自县。

第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。

自治州的自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。

第四条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本行政区域内的遵守和执行。坚持把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。

第五条 自治州的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施加速经济、文化建设事业的发展。

自治州的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，可以依法变通执行或者停止执行。

第六条 自治州实行社会主义市场经济，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。

自治州的自治机关改革和完善所有制经济结构，保护非公有制经济的合法权益，加快非公有制经济的发展，使非公有制经济成为推动自治州经济发展和社会进步的重要力量。

第七条 自治州的自治机关从实际出发，按照区域统筹、城乡统筹、经济社会统筹的发展目标，制定国民经济和社会发展规划。

自治州的自治机关坚持以农业为基础，走新型工业化道路，优化产业结构，发展优势产业和特色经济。

第八条 自治州的自治机关做好拥军优属和军民共建文明单位的工作，增强军政、军民团结。

第九条 自治州内各民族一律平等。各民族公民享有宪法规定的基本权利，履行公民应尽的义务。

自治州的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

第十条 自治州的自治机关依法保障各民族公民有宗教信仰自由，依法管理宗教事务。

任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

自治州的宗教团体和宗教事务坚持独立自主自办的原则，不受外国势力的支配。

第十一条 自治州的自治机关保护归侨和侨眷的合法权益。

第十二条 自治州的自治机关努力建设社会主义政治文明，实施依法治国的基本方略。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度。加强农村基层政权建设和城乡基层群众自治组织建设，扩大基层民主，完善基层选举制度，强化社会监督。

自治州各级人民代表大会及其常务委员会依法加强对本级人民政府、人民法院、人民检察院的法律监督和工作监督。

第十三条 自治州的自治机关加强社会主义精神文明建设。对自治州内各族人民进行爱国主义、集体主义、共产主义和民族政策的教育，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，倡导科学、文明、健康的生活方式。

第十四条 自治州的自治机关团结和带领全州各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持全面、协调、可持续的发展观，大力发展社会主义市场经济，不断推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的步伐。努力把自治州建设成为经济发展、文化繁荣、民族团结、社会稳定、边疆巩固、人民生活殷实的民族自治地方。

第二章 自治州的自治机关

第十五条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。

自治州人民代表大会的代表，由县、自治县、市的人民代表大会和驻州的中国人民解放军部队依照法律规定选举产生。

第十六条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。

自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选出的主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，哈尼族、彝族所占比例可略高于其人口比例，其他民族也应有一定名额。并且应当有哈尼族、彝族的公民担任主任或者副主任。

自治州人民代表大会根据工作需要，可以设立专门委员会。

自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要设立必要的办事机构和工作机构。

第十七条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。

自治州人民政府对自治州人民代表大会和省人民政府负责并报告工作，在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

第十八条 自治州人民政府由州长、副州长、秘书长、委员会主任、局长等组成。自治州人民政府州长，由哈尼族或者彝族的公民担任。在自治州人民政府的组成人员中，哈尼族、彝族所占比例可略高于其人口比例。

第十九条 自治州人民政府州长、副州长由自治州人民代表大会选举产生。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民代表大会常务委员会可以决定副州长的个别任免。

自治州人民政府秘书长、委员会主任、局长等，由自治州人民代表大会常务委员会任免。

自治州人民政府实行州长负责制。

第二十条 自治州的自治机关所属工作部门的领导成员中，至少应配备一名少数民族干部。其他工作人员中，应逐步做到少数民族干部与其人口比例相适应。

第二十一条 自治州的自治机关在执行职务时，使用规范的汉语言文字。在条件成熟时哈尼文、彝文也可作为执行职务的文字。

第二十二条 自治州内国家机关选拔领导干部、录用公务员和事业单位招聘人员时，对少数民族人员在学历、任职条件等方面给予适当照顾。

自治州的自治机关自主安排使用每年的自然减员补充指标。

第三章 自治州的人民法院和人民检察院

第二十三条 自治州中级人民法院和人民检察院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责。自治州人民检察院并对上级人民检察院负责。

自治州中级人民法院的审判工作受上级人民法院监督，自治州中级人民法院监督下级人民法院的审判工作。自治州人民检察院的工作受上级人民检察院领导，自治州人民检察院领导下级人民检察院的工作。

自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有哈尼族、彝族和其他少数民族的人员。

第二十四条 自治州中级人民法院院长和人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举和罢免。选出或者罢免的自治州人民检察院检察长须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。

自治州中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员和自治州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员由自治州人民代表大会常务委员会任免。

第二十五条 自治州中级人民法院和人民检察院使用通用的汉语言文字审理和检察案件。对不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。制作法律文书使用规范汉字。

第四章 自治州的经济建设

第二十六条 自治州的自治机关坚持从实际出发，制定经济建设的方针政策，充分发挥有色金属、煤炭和其它矿产资源，热带、亚热带作物资源，山林草场资源，水能资源和大中型企业的优势。积极发展坝区经济，加速山区、边远地区的开发和建设，发展社会生产力，逐步提高各族人民的物质生活水平。

第二十七条 自治州的自治机关稳定和完善以农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。

自治州的自治机关合理调整农村产业结构，发展特色农业。建立和完善农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，支持农民发展多种形式的农村专业合作组织。增加各级财政对农业和农村的投入。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，推进农业产业化经营。

自治州的自治机关建立健全农村劳动力培训机制，逐步统一城乡劳动力市场。深化户籍制度改革，有固定住所和稳定生活来源的进城农业人口，可以在当地登记户籍，依法享有当地居民应有的权利，承担相应的义务。

第二十八条 自治州的自治机关依法管理、保护和合理开发利用土地资源，提高土地利用效益。实行土地登记制度、土地用途管制制度和占用耕地补偿制度，严格耕地保护制度，制止非法占用土地的行为。建立和完善土地交易市场，按照依法、自愿、有偿的原则，可以进行土地承包经营权流转，发展规模经营。

第二十九条 自治州的自治机关依法保护、培育和合理开发利用森林资源，坚持谁投资、谁受益的原则，积极发展林业产业。农村居民在自留山、自留地、房前屋后或指定的地方种植的林木，归个人所有，允许继承和转让；林木依法采伐，产品自主处理。

自治州的自治机关严禁毁林开垦，严防森林火灾。加强对自然保护区的保护和管理，禁止非法猎捕或者采集珍稀野生动物、植物。

第三十条 自治州的自治机关促进畜牧业的发展，保护草山资源，改良牧草，建立和完善良种繁育、饲料、防疫、加工、贮运、销售等服务体系。

第三十一条 自治州的自治机关加强对渔业资源的保护和管理，充分利用水面资源，发展渔业规模化生产及特色水产品养殖。

第三十二条 自治州的自治机关依法保护、开发和管理水资源，实行取水许可制度，推行节约用水，提高水资源的综合利用率。实施水土保持工程，防止水土流失。

自治州的自治机关采取优惠政策，鼓励各种经济组织、个人依法开发利用水资源，建设经营各类水利、水电工程和其它工程。

水资源费由自治州和县、自治县、市人民政府水行政部门征收，享受水资源费上缴省级的比例低于非自治地方的照顾，并专项用于水资源的开发和保护。

第三十三条 自治州的自治机关依照法律规定，保护和管理本地方的矿产资源。鼓励各种经济组织和个人依法开发矿产资源。

自治州的自治机关对矿产资源的开发实行有偿使用制度，除国家专管的矿产资源外，采用招标竞价的方式有偿出让采矿权。开采矿产资源必须保护生态环境，坚持谁开采、谁治理。

矿产资源补偿费由自治州和县、自治县、市人民政府按国家规定征收，除上缴中央外，享受省对自治州的照顾，并专项用于矿产资源的开发利用和保护。

第三十四条 自治州的自治机关从资金、贷款和技术上扶持非公有制企业的发展。非公有制企业在投资、融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其它企业享受同等待遇。

自治州的自治机关鼓励和引导个体、私营等非公有制经济以参股、控股等各种形式参与国有、集体企业的改组、改制和结构调整。

个体、私营企业利用工业废气、废水、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，或者收购、兼并停产、倒闭、破产国有、集体企业的，除享受国家和省有关税收优惠政策外，给予定期减免工商行政管理费。

第三十五条 自治州的自治机关加强现代市场体系建设，发展专业化市场和中介服务机构，发展各类行业协会、商会等自律性组织，建立健全社会信用和信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度。

自治州的自治机关采取多种方式积极发展城乡商品交易市场，多渠道筹集市场建设资金，加快市场建设步伐。

第三十六条 自治州的自治机关推进经济技术的交流与合作。报经上级国家机关批准，设立各类经济技术开发区，优化投资环境，吸引外来资金、先进技术和人才。

第三十七条 自治州的自治机关报经上级国家机关批准，建立边境经济技术合作开发区和自由贸易区。开展边境贸易和边民互市贸易，促进优势产品出口。

第三十八条 自治州的自治机关加强旅游产业规划，加快旅游基础设施建设，完善旅游服务功能。发展具有民族特色的旅游项目和产品。发挥民族文化遗产、历史文化名城（名镇、名村）和自然景观、民族风情、边境口岸出境旅游等优势，促进旅游业的发展。

第三十九条 自治州的自治机关从资金、物资、技术和人才等方面对贫困地区给予重点扶持。

第四十条 自治州的自治机关自主地安排地方基本建设项目和技术改造项目。

第四十一条 自治州的自治机关积极发展交通事业，采取各种建设方式，加快公路、水路、铁路、机场的建设。

自治州的自治机关采取国家扶持、多渠道筹资的方式，加速国道、省道和农村公路的建设，加强公路的管理和养护。

自治州的自治机关依法监督管理交通运输市场。

第四十二条 自治州的自治机关实施城镇化发展战略，按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，加强城乡规划建设管理。

自治州的自治机关加快建设滇南中心城市，积极发展中等城市，重点发展以县城和中心城镇为主的特色城镇，提高城镇化水平。

第四十三条 自治州的自治机关保护和改善生态环境、生活环境，加强环境保护执法和环境质量监测，防治污染和其他公害，促进人口、资源和环境的持续协调发展。

任何组织和个人在自治州内开发利用自然资源，必须采取有效措施，保护和改善生态环境。

第五章 自治州的财政金融管理

第四十四条 自治州的自治机关在国家统一的财政体制下，自主地安排使用属于自治州的地方财政收入。

自治州的自治机关根据国家和省的财政体制，结合实际，制定对县、自治县、市财政的管理办法。

第四十五条 自治州的自治机关按照公共财政的要求，优化支出结构，确保国家机关的正常运转。支农经费、教育经费、科技经费、社会保障金、民族机动金和公益性基础建设投资，应当随着财政收入的增长而增加。

自治州的自治机关根据本级财力，逐步增加对贫困县的财政转移支付。辖有民族乡的县、自治县、市应当逐步增加对民族乡的财政转移支付。

第四十六条 国家和省下拨的各项财政专项资金、税收返还资金、转移支付资金等，任何部门不得扣减、截留、挪用。

第四十七条 自治州的自治机关重视地方财源的培植，努力增加地方财政收入。

第四十八条 自治州的自治机关在执行国家税法时，除应当由国家统一审批的减免税收项目外，对需要从税收上照顾和鼓励的，报经省人民政府批准，给予减税或者免税。

自治州享受中央每年增值税增量的返还照顾。对中央每年增值税增量的直接返还部分，享受省全额返还的照顾。

第四十九条 自治州的自治机关支持银行、证券、保险事业的发展，推进资本市场的改革开放和稳定发展，拓宽融资渠道，促进和保障资本自由流动。

第六章 自治州的社会事业建设

第五十条 自治州的自治机关自主地规划、管理和发展自治州的教育、科学、文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视、卫生、计划生育和体育等事业。

第五十一条 自治州的自治机关根据国家教育方针，依照法律、法规规定，制定自治州的教育发展规划，决定各级各类学校的设置、办学形式、部分学科的教学内容、教学用语和招生办法。

自治州的自治机关实施九年制义务教育，大力发展普通高级中等教育及学前教育，积极发展职业教育和成人教育，逐步发展高等教育，建立基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展的现代国民教育体系和终身教育体系。

自治州的自治机关通过兴办寄宿制、半寄宿制学校、民族中学、民族小学和民族班等形式发展民族教育。对边境乡镇的初中生、小学生免除教科书费、杂费和文具费。对寄宿制、半寄宿制学校、民族中学、民族小学、民族班和南部六县及内地山区家庭经济困难的初中生、小学生和享受城市居民最低生活保障金家庭的初中生、小学生给予生活补助。

自治州内招收少数民族学生为主的小学，可以采用汉语言和少数民族语言教学，同时推广全国通用的普通话和规范汉字。

自治州的自治机关规范和完善政府投入为主，多渠道筹措教育经费的教育投入体制，完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度，鼓励社会组织和个人捐资助学，努力改善各级各类学校的办学条件，加快教育信息化建设。

自治州的自治机关设立教育专项资金，重点用于扶持山区、贫困地区发展教育事业。

第五十二条 自治州的自治机关加强师范教育和师资培训，建设一支高素质的、稳定的教师队伍。

自治州的自治机关依法实施教师资格制度，对合格教师和符合任职条件的大专院校毕业生到山区和贫困地区从事教育教学工作的，给予补贴。重视改善山区教师的工作和生活条件。

自治州的自治机关弘扬和倡导尊师重教的良好风尚，对在教书育人中作出突出贡献的教师，给予表彰奖励。

第五十三条 自治州的自治机关鼓励和支持各种社会力量以及个人，依法兴办各级各类学校，促进民办教育的发展。

第五十四条 自治州的自治机关重视人才资源的开发，建立健全人才市场。充分发挥现有各类人才的积极性，采取优惠政策，引进外地企业经营管理人才、专业技术人才参加自治州的各项建设事业。到非公有制经济组织就业的大中专毕业生，被录用为国家机关公务员、事业单位工作人员的，其工龄连续计算。

第五十五条 自治州的自治机关根据经济建设的需要，制定科学技术发展规划，建立健全科学技术研究推广体系，做好科学技术的普及和推广工作。鼓励创办民营科技企业。

自治州和县、自治县、市应当建立技术培训中心，加强对各类人员的技术培训。

自治州的自治机关保护知识产权。对科学研究、推广先进技术和振兴各项事业有显著成绩的人员，给予表彰奖励。

第五十六条 自治州的自治机关积极发展文化事业和文化产业，保护、弘扬优秀的民族传统文化，依法规范文化市场秩序，发展健康向上的文化艺术，开展对外文化交流活动。鼓励组织或者个人兴办文化产业，丰富各族人民的文化生活。

自治州的自治机关保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。加强对民族历史文物的发掘、搜集和研究工作。

自治州的自治机关重视培养民族文化人才。对弘扬民族文化，积极投身文学艺术创作及研究，成绩显著的人员，给予表彰奖励。

第五十七条 自治州的自治机关积极发展新闻、广播、电影、电视、翻译和出版事业，建设具有民族特色和地方特色的社会主义现代化宣传网络。

自治州的自治机关对少数民族地区和贫困山区的广播、电影、电视事业给予扶持。

第五十八条 自治州的自治机关积极发展医疗卫生事业，加强对民族医药的研究和应用，加强对传染病、地方病、常见病、多发病和职业病的预防控制工作。积极发展妇幼卫生、老年保健事业。

自治州的自治机关逐步增加对卫生事业的投入，加强公共卫生设施建设。建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。

自治州的自治机关建立和完善城乡医疗预防保健网和新型农村合作医疗制度，鼓励集体办医，允许个人依法行医。改善农村医疗卫生状况，稳定和发展乡村医生队伍。对贫困山区的乡村医生报酬和村卫生所的建房、设备、药品购置给予补助。对边境一线贫困地区的贫困人口实行减费或者免费医疗。

自治州的自治机关坚持开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动，改善城乡卫生状况。

自治州的自治机关依法加强药品监督和管理，规范药品市场，取缔假药、劣药。

自治州的自治机关依法加强食品卫生监督工作。

第五十九条 自治州的自治机关依法管理人口与计划生育工作，提倡优生优育，采取综合措施控制人口数量，提高人口素质。加强对流动人口计划生育的管理。

自治州的自治机关逐年增加对人口与计划生育事业的投入，加强技术服务网络建设，加强计划生育干部队伍的建设。

第六十条 自治州的自治机关加强劳动力市场的建设和管理，深化劳动就业体制改革。采取劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方式扩大就业，鼓励企业创造就业岗位。

完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。规范企业用工行为，推行技术岗位职业资格制度，保障劳动者合法权益。

第六十一条 自治州的自治机关加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。建立健全城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，实行失业人员基本生活保障和城镇居民最低生活保障制度。逐步推行农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

第六十二条 自治州的自治机关重视妇女、未成年人、老年人、残疾人的权益保障工作，加强相关的文化、科技、体育等活动设施的建设。

第六十三条 自治州的自治机关积极发展体育事业，开展全民健身运动和民族传统体育运动，增强各族人民体质。增加城乡体育设施，培养体育人才，提高体育运动的竞技水平。

第七章 自治州的民族关系

第六十四条 自治州的自治机关保障自治州内各民族享有平等权利。

自治州的自治机关发扬各民族互相信任、互相尊重、互相学习、互相帮助的优良传统。经济、文化发展较快的民族应当帮助经济、文化发展相对滞后的民族。

第六十五条 自治州的自治机关保障自治州内各民族使用和发展自己的语言文字的自由，保持和改革自己风俗习惯的自由。

自治州的自治机关提倡和鼓励汉族和各少数民族互相学习语言文字，推广全国通用的普通话和规范汉字。

第六十六条 自治州的自治机关保障自治州内各自治县行使同级地方国家机关的职权和自治权。维护民族乡和散居少数民族享有的权益，帮助他们发展经济、社会事业，逐步改善生产生活条件，促进各民族共同繁荣进步。

第六十七条 自治州的自治机关根据社会主义建设的需要，从哈尼族、彝族和其他民族中培养各级干部、各种专业技术人才和技术工人。

自治州的自治机关加强对哈尼族、彝族及其他民族中的干部、职工和科技人员的培训工作，提高他们的科学文化素质和管理水平。

第六十八条 自治州享受国家和省规定的艰苦地区和其它各项补贴，并可实行自治州津贴。

第六十九条 每年11月18日为自治州建州纪念日，全州干部、职工放假3天。每年11月为民族团结活动月，开展民族团结友爱活动。

自治州内各民族的传统节日都应当受到尊重。

哈尼族“（编者注：此字左边为石，右边为乞）扎扎节”和彝族“火把节”，全州干部、职工放假2天。

第八章 附则

第七十条 自治州内的一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体，各企业、事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。

第七十一条 本条例经自治州人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效。

自治州人民政府应当制定本条例的实施办法。