广东省梅州市人民政府办公室


关于印发梅州城区占用城市道路敷设管线管理办法（试行）的通知

梅市府办〔2009〕91号


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州城区占用城市道路敷设管线管理办法（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到问题请迳向市市政公用事业管理局反映。



　　　　　　梅州市人民政府办公室

　　　　　　二〇〇九年十月二十二日



梅州城区占用城市道路敷设管线

管理办法（试行）



第一条　为加强梅州城区城市道路挖掘管理，规范城市道路挖掘行为，保护市政设施，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《城市道路管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市市区范围内城市道路挖掘及相关的管理活动，应当遵守本办法。

本办法所称城市道路，是指已建设完成并移交给市市政公用事业管理部门（下称市政管理部门）管理的，供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的城市道路、桥梁、广场及其附属设施。不包括未移交市政管理部门管理的街巷、住宅小区道路和企业建设的道路。

本办法所称建设单位，是指因敷设管线、调整道路功能等工程需要挖掘城市道路的单位或个人。

本办法所称施工单位，是指具有相应资质的、从事城市道路挖掘等土建施工单位。

本办法所称修复单位，是指建设单位委托的具有相应资质的从事城市道路挖掘修复的单位。

第三条　市政管理部门负责本办法的组织实施。城乡规划、公安交通管理、城市管理执法等部门，依照各自职责，协同市政管理部门实施本办法。

第四条 未经市政管理部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得挖掘城市道路。

第五条　新建、改建、扩建城市道路与管线敷设，按不同管线，先规划后实施，建设公共管线走廊。无条件建设公共管线走廊的，应当同步规划、同步实施，并根据不同类型管线的技术规范同管同沟。

市政管理部门制定新建、改建和扩建城市道路的计划，应在市人民政府批准道路建设计划之日起10日内，通知有关管线建设单位。有关管线建设单位应当在接到通知之日起20日内，将管线敷设的计划报市政管理部门，并在市政管理部门统筹安排下实施。

第六条　确需挖掘城市道路的管线建设单位，应当于每年12月31日前将下一年度的管线敷设计划报市政管理部门，并同时抄送城乡规划管理部门。

市政管理部门应当根据城乡规划部门审定的管线工程规划许可和各管线建设单位的管线敷设计划，结合城市道路新建、改造、维修工作安排，对我市挖掘城市道路计划的实施进行统筹审批。

第七条　挖掘城市道路，应到市政管理部门申请办理审批手续，领取《临时挖掘城市道路许可证》，经城乡规划部门放线后，方可挖掘。

第八条　挖掘城市道路的单位或个人，应当依法向市政管理部门交纳城市道路临时占用费、挖掘修复费和余泥处置费等费用。

城市道路挖掘修复费用，用于道路修复及日常维护。具体由市政管理部门根据《关于城市道路临时占用费和挖掘修复费问题的通知》（粤价〔1996〕104号）、《关于城市道路临时占用费收取问题的通知》（粤价〔1997〕33号）、《广东省城市道路挖掘修复收费标准》（粤建建字〔1997〕31号）等文件精神及市物价局收费许可的批复收取。

第九条　城市道路挖掘申请由市政管理部门行政审批窗口统一受理。符合条件的，应在受理后20个工作日内办结；不符合条件的，在受理后10个工作日内作出不批准的决定，并说明理由。

第十条 申请挖掘城市道路的单位或个人，应当向市政管理部门提供下列资料：

（一）《梅州市城区临时挖掘道路申请表》；

（二）《建设工程规划许可证》及红线图（因管线养护、维修或者抢修需要挖掘城市道路，不涉及规划变更的，申请人无需提供《建设工程规划许可证》）；

（三）施工设计图；

（四）挖掘修复道路施工组织设计（含施工方案、施工计划、安全文明施工措施、机械配置、施工污水排放方式、余泥处理措施以及现场围栏等内容）；

（五）施工范围内管线现状情况调查资料及施工中对现状管线的保护措施；

（六）施工单位资质证明复印件（须提供原件副本查核）；

（七）其它有关资料。

第十一条 有下列情形之一的不给予审批：

（一）申请挖掘但未提供合法文件或者提供资料不齐全的；

（二）法律、法规和规章规定的其他不得批准挖掘的情形。

申请挖掘新建、改建、扩建和大修后的城市道路的，原则上不予审批。建设单位因特殊情况确需挖掘的，应当按有关规定经市人民政府批准。

建设单位未提交年度挖掘计划的，本年度原则上不予审批。

第十二条 建设单位因特殊原因需要延长挖掘期限或者扩大挖掘面积的，建设单位应在批准挖掘期限届满前，按原审批程序申请办理延长挖掘期限或者扩大挖掘面积的变更手续。

第十三条 市政管理部门因本市重大社会活动或者重要工程建设及其他特殊需要，确需变更《临时挖掘城市道路许可证》的，应当告知建设单位变更的期限、地点及范围，因变更减少挖掘时间的按实际时间顺延。

市政管理部门因其他特殊要求，确需取消《临时挖掘城市道路许可证》的，应当告知建设单位取消的理由。已进行挖掘的，应当按照市政管理部门规定的期限退场；已部分实施的，按实际发生费用核减退还；未开工的，退回全部费用。

第十四条　埋设在城市道路下的管线因抢险救灾和不可抗拒因素需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知市政管理部门和公安交通管理部门，并按照规定补办批准手续。

第十五条　鼓励采用非开挖技术实施城市道路挖掘敷设管线。

城市道路挖掘中，建设单位应当遵守以下规定：

（一）按照批准的施工组织设计、位置、面积、用途及期限进行挖掘，不得影响交通安全和堵塞交通；

（二）在施工现场悬挂《临时挖掘城市道路许可证》及施工公告牌，对项目名称、建设单位、施工单位、修复单位、挖掘面积和期限、责任人姓名和电话、监督电话等内容进行公开；

（三）不得在道路路面上进行搅拌混凝土、水泥砂浆等污染城市道路设施的行为；

（四）按规定设置安全护栏、交通导向标志及路障警示灯，进行围栏或围蔽作业，做好施工现场交通秩序维护工作；

（五）施工过程中产生的污水经沉淀处理后，方可排入市政排水管道，产生的建筑垃圾应当在当天内清理完毕；

（六）在元旦、春节、国际劳动节、国庆节等重大节假日以及全市性重大活动期间，原则上不进行城市道路挖掘与修复的施工活动；

（七）负责处理好沿线居民、商铺、单位及其他关系，减少对行人和交通的影响。

第十六条 建设单位应按国家工程建设有关法律、法规的规定，委托具有相应资质的施工单位和监理单位进行城市道路挖掘、回填的施工和监理工作，并对道路挖掘、回填进行全过程管理，确保工程的质量安全。

第十七条 实施道路挖掘、回填和修复，应当按要求向城乡规划部门申请放线、验线和实行竣工测量，并向市政管理部门提交竣工验收资料。

第十八条 建设单位和施工单位在开挖前应当探明和了解地下管线现状，采取安全、可靠的方法进行施工，不得损坏既有设施。因施工造成管线、道路附属设施等既有设施损坏的，建设单位和施工单位应当立即采取应急保护措施，及时通知产权单位修复，并承担赔偿责任和有关的修复费用。

第十九条 市政管理部门应当对道路挖掘、回填和修复工作实施监督检查，确保施工按有关规定和技术标准进行，并对挖掘、回填以及修复进行分步验收，确保工程质量。

第二十条　横跨城市主干道挖掘的，应当优先采用顶管技术等先进方式进行；纵向挖掘城市道路的，应当根据各类管线的特点分段进行，原则上每段长度不得超过500米或跨越两个城市主干道交叉口，挖掘一段，修复一段，再推进一段。

第二十一条 挖掘城市道路的允许误差范围为：

（一）挖掘面积小于100平方米的，允许误差为不大于许可挖掘面积的15%；

（二）挖掘面积在100平方米以上的，允许误差为不大于许可挖掘面积的10%。

第二十二条 挖掘工程施工的回填材料，应当采用回填砂或者中砂，回填压实度应当符合国家技术标准。

第二十三条 挖掘深度超过2.5米（含2.5米）或易塌方路段，挖掘施工单位应当制定支护方案及应急预案，进行实时监控。发现险情及时启动应急预案，并同时向市政管理等有关部门报告。

第二十四条 修复单位应当在挖掘的同时准备材料，落实机械设备和施工人员，在挖掘沟槽回填验收合格移交后，及时进入现场施工。

第二十五条 修复单位应当按照路面修复技术标准对城市道路挖掘后进行路面结构层修复工作，负责挖掘沟槽回填验收后至路面修复验收前的现场安全和施工管理。修复工程验收合格后，应依法进行质量保修。

第二十六条 在施工实施期间，市政管理部门、建设单位、施工单位、修复单位等应加强协调和沟通，建立良好的互信协调机制。

第二十七条　城市道路挖掘施工期间发生安全责任事故导致人身伤害或造成财产损失的，建设单位和施工单位应当主动协调处理，依法承担相应的经济和法律责任。

第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政管理部门依据国务院《城市道路管理条例》第四十二条的规定，责令限期改正，并可予以处罚：

（一）不按照规定办理批准手续，擅自挖掘城市道路的，处以城市道路挖掘修复费2倍的罚款，但最高不得超过20000元；

（二）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的，处以警告，并可对超出部分处以城市道路挖掘修复费1至3倍的罚款，但最高不得超过20000元；

（三）未按统一规定设置安全护栏、交通导向标志及路障警示灯、围栏作业的，处以3000元以下罚款；

（四）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的，处以3000元罚款。

第二十九条 未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的，由市政管理部门依据国务院《城市道路管理条例》第三十九条的规定，责令停止设计、施工，限期改正，可以并处30000元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书。　

第三十条 市政管理部门人员和其他部门的工作人员在城市道路挖掘管理工作中滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由有关部门依法依规给予处理。

第三十一条 本办法自2010年1月1日起施行。


山东省人民政府


山东省国有土地储备办法（2004年修正）


（2001年9月13日山东省人民政府令第124号发布 根据2004年7月15日山东省人民政府令第172号修订）



第一条 为加强国有土地资产管理，优化土地资源配置，促进土地合理开发利用，根据土地管理法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事国有土地储备活动的，必须遵守本办法。

本办法所称国有土地储备，是指县（市）以上人民政府对依法收回、收购、征用的土地进行储存，以备向社会供应各类建设用地的行为。

第三条 国有土地储备应当遵循统一、有序、效益、合理的原则。

第四条 县（市）以上土地行政主管部门负责本行政区域内的国有土地储备管理工作，同级人民政府设立的土地储备机构具体承担本行政区域内的国有土地储备工作。

计划、财政、建设、城市规划等部门应当按照各自职责，配合土地行政主管部门做好国有土地储备管理工作。

第五条 国有土地储备应当制定年度储备计划。年度储备计划由土地行政主管部门会同计划、财政、建设、城市规划等部门，根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划制定，报同级人民政府批准后实施。

第六条 下列土地可以实施储备：

（一）土地利用总体规划确定的城市发展用地；

（二）城市建成区内的低效利用土地、闲置土地；

（三）县（市）以上人民政府认为应当储备的其他国有土地。

第七条 下列国有土地，可以通过无偿收回进行储备：

（一）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的；

（二）因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨土地的；

（三）公路、铁路、机场、矿场等经依法核准报废的；

（四）超过土地出让合同约定的动工开发期限满2年未动工开发或者其他经依法办理审批手续的国有建设用地连续2年未使用的；

（五）法律、法规规定可以无偿收回的其他国有土地。

第八条 下列国有土地，应当通过有偿收回进行储备：

（一）因公共利益需要使用的；

（二）因实施城市规划进行旧城区改建调整使用土地的；

（三）集体土地因农转非依法转为国有的；

（四）法律、法规规定应当有偿收回的其他国有土地。

第九条 下列国有土地，可以通过收购进行储备：

（一）以出让方式取得土地使用权后，没有能力按合同约定开发且不具备转让、租赁条件的；

（二）土地使用权人向人民政府申请收购出让土地的；

（三）土地使用权转让，人民政府依法享有优先购买权的；

（四）其他可以依法收购的国有土地。

第十条 土地利用总体规划确定的城市发展用地范围内的集体土地，可以通过征用进行储备。

第十一条 收回国有土地、收购国有土地或者征用集体土地的，应当依照国家和省规定的审批权限办理审批手续。

国有土地经依法收回或者收购后进行储备的，应当按规定办理原土地使用证注销手续。

第十二条 通过有偿收回储备的国有土地的补偿标准，由设区的市人民政府确定。

通过收购储备的国有土地价格由土地储备机构与土地使用权人协商确定。

通过有偿收回或者收购储备国有土地的，应当签订国有土地使用权收回或者收购协议。

第十三条 对纳入储备的国有土地，城市规划部门应当制定详细规划，提出规划条件并附图。

第十四条 对纳入储备的国有土地，土地行政主管部门应当定期向社会公告，并优先列入供地计划。需要前期开发整理的，由土地储备机构负责实施。

第十五条 向社会供应前的储备国有土地，可以依法抵押或者临时出租；耕种条件未被破坏的，可以继续耕种。

第十六条 国有土地储备所需资金可以通过下列途径筹措：

（一）财政拨款；

（二）银行贷款；

（三）土地储备收益；

（四）其他资金来源。

第十七条 国有土地储备资金的具体管理办法由设区的市人民政府制定。

第十八条 未按规定给予土地补偿或者未接协议支付收购资金的，原土地使用权人可以拒绝交付土地，并可以依法请求赔偿。

未按规定或者协议交付土地的，由县（市）以上土地行政主管部门责令限期交付，逾期不交付的，处每平方米10元以上30元以下的罚款，并可以依法请求赔偿。

第十九条 土地行政主管部门和土地储备机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本办法自2001年10月1日起施行。