河南省人大常委会


河南省实施《土地管理法》办法
河南省人民代表大会常务委员会


（1987年9月18日河南省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过根据1991年8月21日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈河南省土地管理法实施办法〉的决定》第一次修正 根据1997年5月23日河南省第八届人
民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈河南省土地管理法实施办法〉的决定》第二次修正 1999年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）等法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的一切单位和个人，必须遵守土地管理法律、法规和本办法。
第三条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强对土地管理工作的领导，对本行政区域内的土地要全面规划，合理开发、利用和保护。
第四条 省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市（地）、县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。

第二章 土地所有权和使用权
第五条 符合《土地管理法实施条例》第二条规定的土地属于国家所有。
第六条 下列土地属于农民集体所有：
（一）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外；
（二）1961年开始，农村实行固定土地所有权时，确认属农民集体所有而未经国家依法征用的土地；
（三）法律和国家有关规定属于农民集体所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、滩地等；
（四）农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地等；
（五）乡镇企业，乡（镇）、村公共设施、公益事业建设使用的集体所有土地；
（六）经县级以上人民政府批准，调换给农民集体所有的原国有土地；
（七）其他依法属于农民集体所有的土地。
第七条 依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
集体土地所有者、集体土地用于非农业建设的土地使用者、国有土地使用者，应当依法申请土地登记。
依法以土地使用权设定抵押的，抵押人应当依法办理抵押物登记。
土地登记发证的具体工作，由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。
第八条 集体土地所有权和使用权，由县（市、区）人民政府登记，核发《集体土地所有证》和《集体土地使用证》，确认所有权和使用权。
第九条 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记，核发《国有土地使用证》，确认使用权。其中，省直机关使用的国有土地，由省人民政府登记，核发《国有土地使用证》，确认使用权。具体登记发证办法由省人民政府土地行政主管部门会同省直有关部门制定，报
省人民政府批准后执行。
军队管理使用的国有土地，按照国家有关规定由县级以上人民政府登记发证。
第十条 确认林地、草地、水面、滩涂的权属，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国草原法》的规定办理。
第十一条 土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。
第十二条 土地所有权和土地使用权争议的处理，依据《土地管理法》第十六条的规定执行。
土地所有权和使用权争议，当事人自行协商解决的，应当签订书面协议，并依法办理土地登记。
未经登记发证的土地权属争议，当事人不愿协商或者协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。上级人民政府可以对下级人民政府管辖的土地权属争议直接处理。当事人
对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者在收到处理决定之日起三十日内向人民法院提起行政诉讼。
已经依法登记发证确认土地所有权、使用权后，又发生民事侵权行为的，当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼。
第十三条 县级以上人民政府确认土地权属时，可以将《土地利用现状调查》和《城镇地籍调查》有关成果资料作为证据。
县级以上人民政府处理土地权属争议时，争议各方均不能提供可以采信的证据的，可以根据土地利用状况和公平、公正、合理的原则，确认土地权属。

第三章 土地利用总体规划
第十四条 各级人民政府应依法编制土地利用总体规划。
省土地利用总体规划应当根据全省国民经济和社会发展目标，确定城市、村庄和集镇的建设用地规模控制指标，落实国家、省重点建设项目和基本农田保护区等重要土地用途布局，在规划期内确保本行政区域内耕地总量不减少。
市（地）级土地利用总体规划应当根据省级土地利用总体规划，结合本地经济社会发展目标和土地资源条件，提出土地利用方向与原则，调整土地利用结构、确定各种用地规模、土地利用区域布局，制定土地用途管制措施。
县级土地利用总体规划应当根据市（地）级规划和本地土地资源状况，落实市（地）级规划确定的各项土地利用指标，划定土地利用区。重点划定基本农田保护区、城市、村庄和集镇建设用地区、独立工矿区等，明确各土地利用区的土地用途与使用条件。
乡（镇）土地利用总体规划应当落实县级规划确定的各项土地利用指标，并划定土地利用区，根据县级规划确定的土地用途和使用条件，确定每一块土地的用途。
第十五条 编制土地利用总体规划按下列程序进行：
（一）拟定方案。广泛收取资料，组织有关专家和技术人员，提出拟选方案。
（二）论证。召集有关专家和部门对土地利用总体规划草案进行论证。规划草案选定后，应当公布，征询对规划的意见。
（三）评审。土地利用总体规划根据社会公众的意见进行修订后，由上级人民政府土地行政主管部门组织评审。
（四）批准。经评审通过的土地利用总体规划报有批准权的人民政府审批。
第十六条 土地利用总体规划的审批权限按《土地管理法》第二十一条、《土地管理法实施条例》第八条的规定执行。
乡（镇）土地利用总体规划批准后，乡（镇）人民政府应当在接到批准文件之日起三十日内予以公告。
第十七条 各级人民政府编制土地利用年度计划应遵守下列原则：
（一）严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；
（二）以土地供应引导需求，合理、有效地利用土地；
（三）优先保证国家和省重点建设项目、基础设施项目用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
第十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同有关部门，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、国家产业政策及建设用地和土地利用的实际情况，提出本地下一年度的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，于第三季度前报上一级人民政府土地
行政主管部门。
第十九条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，拟定实施方案，经同级人民政府批准后下达。
第二十条 土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。
未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。
节约农用地转用计划指标的，经核准后，可结转下一年度使用。
第二十一条 县级以上人民政府应当健全土地调查、统计制度。
各级人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门进行土地调查，根据土地调查成果、规划的土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级，并根据实际情况，定期调整。土地等级评定和调整结果，经同级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，向社会公布。
土地调查涉及土地勘测的，由省级以上人民政府土地行政主管部门认证的具有土地勘测资质的机构进行勘测，也可依法委托其他具有勘测资质的机构承担。
第二十二条 县级以上人民政府土地行政主管部门应建立土地管理信息系统，对土地利用现状进行动态监测。

第四章 耕地保护
第二十三条 各级人民政府应当把耕地保护、土地利用等工作列为政府主管领导任期内的年度考核和离任前考核内容。
第二十四条 省人民政府应当确保本行政区域内耕地总量不减少。县级以上人民政府应当制定开垦耕地计划，并组织落实。补充耕地超过应开垦指标的，由上级人民政府从耕地开垦费中给予适当补助。
新增建设项目占用耕地后，个别市、县确因后备资源匮乏，新开垦的耕地不足以补偿所占耕地数量的，必须报经上级人民政府批准进行易地开垦，并核减本行政区域内开垦耕地的数量。
第二十五条 非农业建设项目经批准占用耕地的，土地使用者应当制定耕地开垦方案，报土地行政主管部门同意，负责开垦与所占耕地数量、质量相当的耕地。没有条件开垦的，必须缴纳耕地开垦费。开垦耕地的数量或质量经验收不合格的，应当缴纳相应的耕地开垦费。耕地开垦费的
征收、使用和管理办法由省人民政府另行制定。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内统一征地后供地的，由市、县人民政府承担开垦耕地的义务；在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的建设项目用地，由用地单位承担开垦耕地的义务；村庄和集镇建设占用耕地的，由农村集体经济组织或村民委员会承担开垦耕
地的义务。
第二十六条 设区的市人民政府、地区行政公署应落实省人民政府下达的划定基本农田的指标。县级人民政府应根据经济发展计划和土地利用总体规划划定基本农田。
第二十七条 新建砖瓦窑（厂）及取土用地，应利用荒丘、荒坡、荒废地和高岗薄地，并与土地开发、整理、复垦相结合。
申请新建砖瓦窑（厂），应当拟定土地开发、整理、复垦方案，经县（市、区）人民政府土地行政主管部门审核同意，报县（市、区）人民政府审批。
现有的砖瓦窑（厂）没有取土用地的，应当关闭；有取土用地的，应当制定土地开发、整理、复垦方案，报县（市、区）人民政府土地行政主管部门同意后逐步实施。
第二十八条 违反《土地管理法》第三十七条第一款规定闲置耕地的，应当缴纳闲置费。闲置费的标准，按照闲置土地所在县（市、区）耕地征用前三年平均年产值的四倍计收。
闲置费由县级以上人民政府土地行政主管部门征收；闲置费应缴财政专户用于土地开发、整理、复垦，不得挪作他用。
第二十九条 县级以上人民政府应加强对未利用土地的开发利用和管理，按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境，防止水土流失、沙化、盐渍化、土壤污染的前提下，合理开发未利用土地。
第三十条 县（市、区）人民政府组织编制的土地开发、复垦与整理规划和年度计划，报上级人民政府批准后实施。经批准的规划和年度计划需要调整的，由原制订机关报上级人民政府批准后调整。
编制土地开发规划和年度计划应与农、林、水等规划相协调。
第三十一条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩用于农、林、牧、渔业生产的，谁开发，谁使用。开发单位或个人应向县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请，一次性开发二百公顷以下的，由县（市、区）人民政府批准，报设区的市人民政府、地区行政公署土地行
政主管部门备案；一次性开发二百公顷以上四百公顷以下的，由设区的市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府土地行政主管部门备案；一次性开发四百公顷以上六百公顷以下的，须经省人民政府批准；一次性开发六百公顷以上的报国务院批准。
开发集体所有的未利用地用于农、林、牧、渔业生产的，应当征得土地所有者的同意，并签订合同，由乡（镇）人民政府审核，报县（市、区）人民政府批准。
经开发的国有土地，国家建设需要收回土地使用权时，应当给予开发者相应补偿。
第三十二条 建设工程取土应与土地开发、整理、复垦相结合。确需在耕地上取土的，必须在县（市、区）人民政府土地行政主管部门批准的范围内进行。建设单位或施工单位应当在申请取土时提交复垦方案。批准取土后，建设单位或施工单位应当制定取土方案，并与国有土地使用者
、集体土地所有者和使用者签订取土合同，约定复垦条款。建设单位或施工单位应将土地复垦费用列入工程概算，专户储存、专项列支，用于土地复垦，并接受当地县（市、区）人民政府土地行政主管部门的监督。
其他土地的复垦，依照国家和省有关规定执行。

第五章 建设用地
第三十三条 建设占用土地应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内为实施城市规划占用土地的，市、县（市）人民政府对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一按项目供地。具体工作由市、县（市）人民政府土地行政主管部门会同有关部门组织实施。
农用地转用和土地征用的报批程序和审批权限依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定执行。
第三十四条 征用农民集体的土地，按以下规定给予补偿：
（一）土地补偿费。
征用耕地的，设区的市近郊区按前三年平均年产值的八至十倍补偿；其他市近郊区、工矿区和建制镇按前三年平均年产值的七至九倍补偿；其他地方按前三年平均年产值的六至八倍补偿。
征用耕地中，各类作物的副产品（不包括蔬菜）按主产品年产量的百分之十五至百分之二十计算。
征用其他土地的土地补偿费标准参照征用耕地的土地补偿费标准执行。
（二）安置补助费。
征用耕地每六百六十七平方米的安置补助费标准为：人均耕地六百六十七平方米以上的，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，为该
耕地被征用前三年平均年产值的十至十二倍。在特殊情况下，每六百六十七平方米最高不超过该耕地被征用前三年平均年产值的十五倍。
征用其他土地的安置补助费标准参照征用耕地的安置补助费标准执行。
（三）青苗补偿费。按一季产值补偿。
（四）附着物的补偿办法和标准，按省人民政府规定执行。征地公告发布之日起，新增加的附着物不予补偿。
第三十五条 征用的集体土地属村集体经济组织或村民委员会所有的，土地补偿费支付给村集体经济组织或村民委员会；属村民小组所有的，土地补偿费支付给村民小组；属乡（镇）集体经济组织所有的，土地补偿费支付给乡（镇）集体经济组织。
地上附着物补偿费、青苗补助费和安置补助费的支付和使用，依照《土地管理法实施条例》第二十六条的规定执行。
第三十六条 具体建设项目用地，按《土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条及有关规定办理。
建设项目需要使用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的审批权限为：三公顷以下由县（市）人民政府批准，三公顷以上六公顷以下由设区的市人民政府、地区行政公署批准，六公顷以上由省人民政府批准。
第三十七条 因建设需要，经批准收回农民耕种的国有土地，按照本办法有关规定支付青苗补偿费、附着物补偿费。耕种五年以内的给予适当的安置补助；耕种五年以上的，安置补助费按前三年平均年产值的四至六倍支付。
收回国有林场、农场等使用的国有土地，参照征用耕地的补偿标准执行。
第三十八条 本办法土地补偿费、安置补助费规定的年产值，均按前三年平均年产量和国家规定的产品现行平均价格计算，国家没有规定价格的，按当地市场的平均价格计算。
第三十九条 被征用土地内有水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等与生产和生活密切相关的设施的，由当地人民政府组织有关部门会同用地单位和施工单位，妥善处理，不得擅自阻断和损坏；造成阻断、损坏的，应予以修复或者按规定修建相应的工程设施。
第四十条 临时用地依照《土地管理法》第五十七条的规定执行。临时用地期满，应当恢复原状，退还土地。
遇到抢险救灾等特殊情况急需用地的，可以先使用，但应及时报告所在地的县（市、区）人民政府。
第四十一条 在城市建成区内，集体土地依法归国家所有后，市、县人民政府应对农民集体经济组织，有计划的依法撤销村民建制，将原农民集体经济组织成员有计划转为城镇户口，并合理安置就业。
在建成区外，被征地单位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、县人民政府应将该单位原有的农业户口转为非农业户口。该单位未被征用的剩余土地归国家所有，仍由该集体经济组织使用。国家因建设需要收回土地使用权的，应按征用土地给予补偿。
农业户口转为非农业户口人员的条件和转户后集体财产及剩余土地的管理，由省人民政府制定具体办法。
第四十二条 征用集体所有的耕地，原土地所有者或使用者从次年起不再承担被征土地农业税的纳税义务和农产品定购任务。
第四十三条 下列项目可以划拨方式取得土地使用权：
（一）国家机关和军事用地；
（二）城市基础设施和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
申请以划拨方式取得国有土地使用权的，申请人应持建设项目批准文件和必备资料向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，报有批准权的人民政府批准后，办理用地手续。
第四十四条 国有土地的有偿使用包括出让、租赁、作价出资或入股等方式。
以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，应按照规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后方可使用土地。
第四十五条 新增建设用地的土地有偿使用费按照国家和省有关规定执行。
第四十六条 国有土地使用权处置必须依法办理处置手续，并由具有土地评估资质的估价机构进行地价评估。
第四十七条 人民法院依法执行以出让方式取得的国有土地使用权，土地使用权获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地使用权变更登记。
人民法院依法执行以划拨方式取得的国有土地使用权，土地使用权获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理有关用地手续。
第四十八条 土地使用者必须按批准用途使用土地，确需改变土地用途的，应当报市、县（市、区）人民政府重新审批。在城市规划区内改变土地用途的，报批前，应经城市规划行政主管部门同意。
第四十九条 乡镇企业、乡（镇）、村公共设施、公益事业建设使用本集体所有土地，应向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请。市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门在十日内提出审核意见，报市、县（市、区）人民政府批准。涉及农用地的，在办理农用地
转用时一并办理使用审批手续。
第五十条 乡镇企业经批准使用集体土地的，应当给予补偿。补偿的具体数额参照征用土地补偿标准确定。
第五十一条 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，先使用原有的宅基地和村内空闲地。村内有空闲地的不得批准使用村外土地。
农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准执行：
（一）城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米；
（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米；
（三）山区、丘陵区每户用地不得超过二百平方米，占用耕地的适用本款（一）、（二）项的规定。
第五十二条 具备下列条件的，可以申请宅基地：
（一）农村村民户无宅基地的；
（二）农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；
（三）回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨和港、澳、台同胞，需要建房而无宅基地的（符合第（二）项的除外）；
（四）原宅基地影响村镇建设规划，需要收回而又无宅基地的。
第五十三条 符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准。
第五十四条 为乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要而收回集体土地使用权的，农村集体经济组织应当向县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请，报市、县（市、区）人民政府批准后，收回集体土地使用权，并根据土地使用权人的损失情况给予补偿。
因撤销、迁移等原因停止使用集体土地或者因不按照批准的用途使用集体土地收回土地使用权的，农村集体经济组织应当向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请，报原批准机关或者同级人民政府批准后，无偿收回集体土地使用权。
第五十五条 依法以集体所有土地上的房屋、构筑物抵押的，必须先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部门办理土地使用权抵押登记。在处理抵押物时，由县级以上人民政府土地行政主管部门为土地使用权获得者办理土地征用或使用手续。
人民法院依法执行集体所有土地上的房屋、构筑物的，地上房屋、构筑物获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地征用或使用手续。
第五十六条 以集体土地作价入股兴办企业，应当向土地行政主管部门申请，经依法批准后方可实施。乡镇企业以依法取得的建设用地作价入股兴办企业的，只办理变更登记手续。

第六章 监督检查
第五十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门实施土地监督检查，应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《河南省土地监察条例》和本办法的规定进行。
县级以上人民政府土地行政主管部门查处重大土地违法案件，应当核算违法行为给国家、集体和个人造成的直接经济损失数额。
第五十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强土地监督检查机构建设。土地监督检查的内容包括：
（一）土地管理法律、法规和规章的实施情况；
（二）土地利用总体规划和年度计划、耕地保护、农地转用、土地征用、建设用地审批、供应、土地使用权交易和土地登记等情况；
（三）其他依法监督检查的。
第五十九条 县级以上人民政府土地行政主管部门在调查处理土地违法案件时，可以采取下列措施：
（一）责令下级人民政府土地行政主管部门停止办理涉嫌违法的土地审批、登记和发证等手续；
（二）行政处罚决定书送达以后，发现违法行为人为逃避法律制裁而可能隐匿、转移违法所得或者出现可能妨碍行政处罚决定执行的，可以依法向人民法院申请冻结其银行存款。
第六十条 上级人民政府对下级人民政府违法批准占用土地的批准文件应当予以撤销。监察部门应对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予处分的，依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》等有关规定执行。

第七章 法律责任
第六十二条 非法转让土地，依照《土地管理法》第七十三条和《土地管理法实施条例》第三十八条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之五十以下。
第六十三条 非法占用土地，依照《土地管理法》第七十六条规定和《土地管理法实施条例》第四十二条规定处以罚款的，按下列标准执行：基本农田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。
第六十四条 擅自减免土地使用权出让金和国家其他土地收益的，由同级财政部门或上一级土地行政主管部门责令限期追缴被非法减免的费用。对低价出让国有土地使用权或非法批准减免国家其他土地收益的直接责任人员和主管人员，由主管部门或监察机关给予行政处分。构成犯罪的
，依法追究刑事责任。
侵占、挪用被征地单位的征地补偿费和其他有关费用或者非法占用、挪用、截留、私分国有土地使用权出让金和国家其他土地收益的，责令限期退还。对主管人员和直接责任人员，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十五条 不依法办理土地登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理。
涂改、伪造、倒卖土地证书的，没收违法所得，并处五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法印制土地证书的，没收违法所得和非法印制的土地证书，并处五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门作出的行政处罚决定，应于七日内直接送达违法当事人。直接送达确有困难的，可以留置送达或者邮寄送达；当事人下落不明的，可以公告送达。邮寄送达，以回执注明的收件日期为送达日期。公告送达，自发出公告之日起，经过六十
日，视为送达。公告送达应在案卷中注明原因和经过。
第六十七条 依法没收的地上建筑物和其他设施，由作出处罚决定的县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级财政部门依法处理。所得收益，缴作出处罚决定机关的同级财政。
没收集体土地上的建筑物和其他设施，其土地使用权随同地上建筑物转移的，应依法办理集体土地征用或使用手续。

第八章 附 则
第六十八条 本办法自1999年12月1日起施行。河南省人大常委会原来制定的《河南省〈土地管理法〉实施办法》和《河南省人大常委会关于省辖市人民政府、地区行政公署建设征用和划拨、出让土地审批权限的决定》同时废止。省内有关土地管理的规定，凡与本办法相抵触的
，按本办法执行。



1999年9月24日
文化部


文化部关于加强群众文化工作的几点意见
文化部


党的十一届三中全会以来，由于各项方针、政策的贯彻落实，工农业生产不断发展，群众物质生活逐步改善，我国城乡人民对文化生活的需要越来越迫切。在各级党和政府文化部门的领导下，经过广大群众文化工作干部、文艺骨干和群众文化活动积极分子的共同努力，群众业余创作和
群众文化艺术活动有所发展。广大农村、城市、工矿的群众文艺演唱、美术、展览、图书、电影、电视、幻灯等丰富多彩的群众文化活动，广泛地开展起来；被“四人帮”扼杀的民族、民间艺术活动，又获得了新生，出现了百花争艳，欣欣向荣的景象。
粉碎“四人帮”以后，群众文化事业机构，也得到逐步恢复和发展。据一九七九年统计，全国有群众艺术馆一百七十多个，文化馆二千八百多个，文化站二万二千多个（其中社办公助和社办文化站一万七千多个）。同文化大革命以前比较，群众艺术馆增加了九十多个，文化馆增加了二
百三十多个，文化站增加的数量更多，特别是社办公助和社办文化站绝大部分都是近几年内建立的。这些群众文化事业机构，在辅导和开展群众文化艺术活动，活跃群众文化生活和促进四化建设中，做了大量工作。据了解，全国各省、自治区、直辖市文化局相继召开了群众文化工作会议、
文化馆长会议或文化站经验交流会；许多省、市、自治区举办了群众业余文艺调演或汇演；一些地方并举办了幻灯调映或汇映。这些措施对推动群众文化工作更好地为四化建设服务，起了积极作用。
粉碎“四人帮”以来，群众文化工作形势是好的。但是，农村的文化生活还很贫乏，特别是有些老区、山区、少数民族地区和边疆地区，更是如此。有些地方在贯彻执行群众文化工作的方针、政策方面还存在一些问题，例如：有的地方消极限制甚至粗暴干涉群众中的民族、民间文艺活
动；有些地方对某些反动、淫秽和封建迷信等活动，听之任之，放任自流，等等。所有这些都与当前的新形势不相适应。为了加强群众文化工作，使之更好地为人民服务，为社会主义服务，我们提出以下几点意见：
一、认真贯彻群众文化工作的方针、政策。
（一）群众文化工作必须为人民服务，为社会主义服务。
在本世纪末把我国建设成四个现代化的社会主义强国，是我国各族人民坚定不移、全力为之奋斗的伟大历史任务。
为了更好地为社会主义现代化建设服务，群众文化工作必须贯彻百花齐放、百家争鸣、推陈出新、古为今用、洋为中用的方针。要大力开展那些配合社会主义现代化建设，向人民进行宣传教育的群众文化活动，宣传党的路线、方针、政策和各个时期的任务；宣传社会主义建设的伟大成
就；宣传老一辈无产阶级革命家的光辉业绩，宣传光荣的革命传统；表扬先进集体和英雄模范人物；批判落后和消极事物；普及科学技术知识，提高人民的科学文化水平；要教育人民、特别是青少年树立崇高的革命理想和革命道德风尚。与此同时，要积极开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的
民族、民间文艺活动。要坚决纠正有的地方对民族、民间文艺活动加以粗暴干涉的错误作法。但是，对那些传播有害的、不健康的、腐蚀人民思想的封建迷信等活动，不能听之任之，要通过说服教育，加以劝阻、制止。对那些无害的、娱乐性的活动要允许其存在。
为了更好地为社会主义现代化建设服务，群众文化工作要继承和发扬为中心工作服务的革命传统，要结合实际，为各地不同时期的中心工作服务。但是，应当指出：过去有的地方把为中心工作服务理解得太狭窄了，只准开展那些能直接为中心工作服务的群众文化活动，除此以外，一概
加以排斥，这就大大缩小了群众文化艺术活动的广阔领域，群众也不满意，我们不应当重复这种作法。
（二）开展群众文化活动，应当与生产发展的水平相适应，超越或落后于生产发展的水平，都是不对的。过去，这两方面的教训我们都有，应引以为戒。例如一九五八年，对群众文化曾经提出过“八个人人”（即人人作诗，人人唱歌，人人画画，人人跳舞……）等错误口号，有的地方
抽调大批劳动力脱离生产去搞文化活动。后来，在经济困难时期，又走到另一个极端，什么群众文化也不敢搞了，放弃了社会主义文化阵地。因而，一些宣传封建迷信、反动、淫秽的东西，便乘虚而入，毒害人民的思想。粉碎“四人帮”以后，有些地方也出现了类似的现象。这是一条规律
：思想文化阵地，如果社会主义的健康的文化不去占领，封建主义、资本主义的活动就会滋长起来。
现在，广大农民随着物质生活的逐步改善，对文化生活的要求日益增长。目前存在的主要问题是，不少地方农村群众文化工作大大落后于生产的发展，农民对文化生活的正当要求得不到满足，这种状况应迅速改变。群众文化工作应把重点放到农村、兼顾城市。边疆地区、老区和山区的
群众文化工作，更应加强，在财力和设备上应予以特殊照顾。在开展群众文化活动时，要照顾民族特点，不能强求一律。
（三）要坚持“业余、自愿、小型、多样、节约”的原则。
开展群众文化艺术活动的原则，是从各地群众文化活动的实践经验中总结出来的，它与我国现阶段的经济发展水平是相适应的，符合群众文化活动的客观规律。
“业余”是群众文化活动的一个根本特点。群众文化活动的参加者主要是工农劳动大众。他们的“业”是搞好工农业生产。他们的文化活动应该在业余时间进行。违背了“业余”原则，必然妨碍生产，损害群众的利益，遭到群众的抵制和反对。因此，开展群众文化艺术活动一定不能妨
碍生产。在农村，更要注意适应农事季节性的规律，农闲多搞一点，农忙少搞一点，平时分散活动，节假日适当搞些集中活动。
现在，有的地方对“小型”原则有不同看法或提出异议。我们认为，“小型”是与“业余”的特点相适应的，又是受“业余”制约的，因为工农群众搞文艺活动只能在业余时间进行，而业余时间是有限的，在业余时间开展小型活动，比较切实可行。“小型”又是与“多样”相联系的，
“小型”容易“多样”。这也符合群众对文化活动多种多样的需要和爱好。因此，需要提倡小型。但是，并不排除在有条件的地方，于农闲期间和节假日适当搞些中型或大型活动。对于有创作才能的业余作者创作中型或大型的文艺作品，也应予以支持。
二、把公社所在地（小城镇）逐步建设成农村文化中心。
随着农村经济的不断发展，要逐步把全国的小城镇建设成为政治、经济、文化中心，这对于改变农村落后面貌，缩小城乡差别，巩固工农联盟，具有重要的意义。
现在，许多地方小城镇的工业、财贸、卫生、教育等方面的建设，有了一定的基础，而文化战线既缺少设施，队伍也不健全，与农村新的形势和群众的需要很不适应。因此，必须采取有效措施，逐步把小城镇建设成农村文化中心。对这一工作，应予以高度重视。
近年来，有些地方选择一些经济、文化基础较好的公社（小城镇）进行试点，初步取得了一些经验。这些小城镇，自从兴办各项群众文化设施以来，面貌焕然一新，过去冷冷清清的状况变得热热闹闹，生气勃勃。广大社员十分满意。
农村文化中心的建设，主要依靠集体经济的力量，而不是单纯依靠国家投资。公社兴办各项文化设施，应在党委的统一领导下，统筹安排，互相支持，所得经济收入除必要的开支外，应用于发展公社文化事业，有步骤地、因陋就简地建设一些影剧场、图书室、展览室、文娱活动室、体
育场等。对原有的一些群众文化娱乐场所，如书场、茶社等，应加强管理，组织好说书、曲艺等活动，更好地发挥其作用。
经济基础较好的公社，具备一定条件并安排得当的，可以试办半工半艺、半农半艺的文艺演出队（剧团），农忙务农，农闲从艺，主要在本公社范围内为农民演出。
要帮助生产大队、生产队建设一些必需的业余文化组织，逐步建立和健全以小城镇为中心的农村文化网。
农村文化中心还在试办阶段，各地要从本地区的实际情况出发，加强调查研究，总结经验，使农村文化中心的建设逐步完善起来。争取到一九八五年全国有二分之一的公社所在地（小城镇）建设成农村文化中心。
三、加强文化馆、文化站和群众艺术馆的建设。
文化馆、文化站和群众艺术馆遭受林彪、“四人帮”的破坏十分严重。粉碎“四人帮”以来，他们的工作虽在不同程度上有所恢复，但是仍存在不少问题。因此，要把加强文化馆、文化站和群众艺术馆的建设，作为搞好群众文化工作的中心环节来抓。
（一）整顿、加强、充实、提高文化馆。
目前，有些地方的城市市区文化馆和县文化馆，经过认真整顿、加强以后，在干部队伍、思想作风和工作面貌等方面，发生了显著的变化。但是，还有一部分文化馆干部对工作方针任务不够明确，影响了工作的正常开展。有些地方把不适合做文化馆工作的干部和“照顾对象”安置到文
化馆。有些文化馆经费不足，开展文化宣传活动的设备不全。有些文化馆房舍破旧，没有开展群众文化活动的场所，有的连馆址也没有。
各级政府文化部门应当采取切实有效的措施，加强文化馆建设。对问题较多，工作没有走上轨道的文化馆，应加以整顿。要边工作，边整顿，抓工作带整顿，抓整顿促工作，使这些文化馆迅速改变面貌。
要大力加强文化馆干部队伍的建设。对不适合做文化馆工作的干部要加以调整，另行安排工作，把有业务专长、身体健康、并有一定政治水平和文化水平的干部充实到文化馆来。各省、市、自治区原有的文化干校，要恢复健全起来，要加强对文化馆干部的培训工作，要求在两、三年内
把文化馆干部轮训一遍。文化馆干部要保持相对稳定，不要长期调去出“外差”，以至影响文化馆的业务工作。
为了加强群众文化工作，政府文化部门应当给文化馆适当增加经费，添置必要的文化宣传设备。文化馆举办的某些文化活动，如质量较好，群众欢迎，可酌量收费，把这些收入用于开展群众文化活动。没有馆址和房舍破旧不堪的，应予解决。
有少数地区还没有设立县文化馆，应当逐步建立起来，做到县县有文化馆。
（二）健全巩固、稳步发展文化站。
公社文化站是开展群众文化工作的基层机构。办好公社文化站，对加强农村文化工作，活跃农村文化生活，十分重要。文化部门要同公社党政部门配合，大力办好文化站。目前，全国各地文化站的工作状况不一样，发展很不平衡。对文化站应当采取健全巩固、稳步发展的方针。对办得
好的文化站，应当扎扎实实地总结、推广他们的经验。对那些有名无实的文化站，要采取有力措施，使之健全巩固。现在全国约有三分之二的公社还没有建立文化站，要争取在一九八五年以前分期分批地建立起来。发展一批，巩固一批。文化站的人员要经过考核选拔，加强培训，不能滥竽
充数。社办文化站工作人员可按大集体待遇，各地仍应请示地方党委、政府争取解决。文化站举办的某些文化活动，可以酌量收费，社办放映队可以和社办文化站统一管理，放映队的收入可以用于发展公社文化事业。但应注意加强经费管理和防止单纯追求经济收入，放松文化宣传工作和辅
导工作。

城市街道文化站，在宣传党的方针、政策，加强青少年的思想教育和活跃群众文化生活等方面起着重要的作用。应当巩固充实，努力办好。
有些边防地区、偏远山区、重要口岸或大集镇，可建立国办文化站，以加强群众文化工作。
（三）整顿、充实、适当发展群众艺术馆。
目前，全国省（自治区、直辖市）级群众艺术馆，除个别外，已基本恢复，或者正在恢复筹建；地区（自治州、盟、省辖市）级群众艺术馆，已经恢复、建立了一百四十多个，比文化大革命以前有所发展。近年来，各地群众艺术馆在培训文化馆、站干部和业余文艺骨干，编写教材、供
应演唱材料和搜集、整理民族、民间文艺遗产等方面，都做了不少工作。但是，群众艺术馆的性质、方针和任务还需要进一步明确；有些馆人员尚未配齐，组织机构不健全，领导班子弱，业务干部青黄不接，有的馆舍狭小破旧，设备很差。
已经恢复的群众艺术馆，要加以整顿、充实，使他们更好地开展工作；正在恢复、筹建的，应配备熟悉业务并有事业心的领导干部，还可从艺术院校分配或从专业艺术团体抽调适合作群众艺术工作的人员，充实群众艺术馆；尚未恢复或设立群众艺术馆的省、市、自治区和地区、省辖市
，应积极创造条件，恢复或筹建。
群众艺术馆和文化馆虽然都有辅导群众艺术活动的任务，但机构的性质和业务范围则有区别。群众艺术馆是在业务方面从事研究和指导群众业余艺术活动的事业机构，而文化馆除开展、辅导业余艺术活动外，还有组织书刊借阅、科普讲座、举办展览、墙报、幻灯等各种群众文化娱乐活
动的任务。现在，有少数地方国家举办的省、地级群众艺术事业机构的名称叫文化馆，而实际做的是群众艺术馆的工作。我们建议，一律改称群众艺术馆为宜。
四、切实加强和改善对群众文化工作的领导。
各级政府文化部门对专业文化工作和群众文化工作应当全面领导，统筹兼顾，不可偏废。各类专业剧团都要规定一定的上山下乡演出任务，辅导社队开展文化活动。省、市、自治区以上的剧院、团，每年要制订上山下乡演出计划，主要演员都要有一定时间参加这类演出。专、县剧团要
经常上山下乡为农民演出，如因此而减少收入，文化部门在核定政策性补贴时应予照顾。为农民演出成绩优异的表演艺术团体应予奖励。与此同时，要认真抓好群众文化工作，积极开展自教自乐的群众业余文化活动，以不断满足广大群众经常的文化需要。
为了加强群众文化工作，政府文化部门对文化馆、文化站、群众艺术馆应加强领导。对他们的工作要有要求、有检查。对他们的困难和问题，要帮助解决。对那些为社会主义现代化建设服务作出显著成绩的先进集体和个人，应予表扬、奖励，对他们的经验，应予以推广。
各级政府文化部门要同工会、共青团、妇联、教育、体育、科技、广播等部门密切配合，认真贯彻执行《关于活跃农村文化生活的几点意见》的文件精神，重新学习，深入实际，调查研究，总结新经验，解决新问题，使群众文化工作更好地为人民服务，为社会主义服务。



1980年7月14日