国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知

国办发〔2007〕70号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院农村综合改革工作小组《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月十九日



关于开展清理化解农村义务教育
“普九”债务试点工作的意见
国务院农村综合改革工作小组

　　20世纪90年代以来，我国在农村推行普及九年义务教育（以下简称“普九”）制度，并由此产生了相当数额的债务。近年来，一些地方按照国务院的要求，积极开展化解“普九”债务试点，取得了一定成效，积累了一些经验。但由于“普九”债务跨越时间长、涉及面广、情况复杂，化解债务工作总体进展缓慢。随着农村税费改革和农村综合改革的不断推进，“普九”债务对农村经济和社会发展的负面影响日益显现。根据《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）的有关精神，为全面深化农村综合改革，探索化解乡村公益事业债务，消除农民负担反弹的隐患，促进农村社会和谐稳定，经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，选择部分省（区）开展清理化解“普九”债务试点。现就做好试点工作提出如下意见：
　　一、试点的范围和目标
　　根据各地“普九”债务清理核实情况和近几年自行化解试点情况，并考虑各地的财力状况，确定在具备条件的内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、宁夏、贵州、陕西、甘肃等省（区）以省（区）为单位开展清理化解“普九”债务试点。各试点省（区）人民政府要抓紧制订试点实施方案，尽快报国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）审批后组织实施。其他省（区、市）可在对“普九”债务进行全面清理核实锁定的基础上，根据实际情况，选择2－3个县（市、区）进行化债试点，试点实施方案由省级人民政府审批，报工作小组备案。
　　各试点省（区）要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制；在此期间，已完成或基本完成“普九”债务化解的，可着手化解农村义务教育的其他债务。
　　二、试点工作的基本原则
　　（一）谁举债谁负责。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划、县级人民政府为主实施的管理体制，“普九”债务的化解试点工作主要由省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施。
　　（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序，逐步化解。
　　（三）先化解后补助。为调动地方化债的积极性，中央财政建立激励约束机制，实行先化解后补助的办法，对已经化解“普九”债务的地方给予补助，重点支持中西部地区，适当兼顾东部地区。未在规定期限内化解相应债务的不予补助。
　　三、“普九”债务的界定及偿债资金来源
　　“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。至今仍未通过“普九”验收的县，债务计算时间截止到2005年12月31日。
　　试点省（区）各级人民政府要积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源。可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。省级财政要加大对财政困难县化债工作的资金支持力度。
　　为保证偿债资金安全可靠，各地不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。
　　四、试点工作要求
　　（一）摸清底数，锁定债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，由县级人民政府统一组织审计等机构，认真开展“普九”债务的清理核实工作，逐笔审定，剔除不实债务，锁定实际债务，并在一定范围内实行公示，接受社会监督。试点省（区）要对县（市、区）上报的“普九”债务的真实性和合法性进行审核和认定。要按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、教育行政部门和学校等单位的责任，将审核认定的债务从学校剥离出来，交给当地政府。各级教育行政部门要积极配合，做好“普九”债务的清理、核实、锁定等有关工作。
　　（二）制订方案，抓紧实施。要结合本地实际情况，认真制订化解“普九”债务试点实施方案，分清化债责任，明确化债资金来源和工作进度，拟定化债计划。试点实施方案获得批准后，要尽快启动化债试点。
　　（三）突出重点，分类处理。要区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。试点省（区）的地方国有农场、林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务纳入化债试点的范围，具体实施办法由省级人民政府制定；中央直属农场、林场所属义务教育阶段学校“普九”债务化解试点办法由财政部会同有关部门另行制订。
　　五、试点工作保障措施
　　（一）坚决制止发生新的农村义务教育债务。试点省（区）各级人民政府要进一步强化责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口。对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制学校的公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴。
　　（二）建立健全债务监控体系。试点省（区）要在做好清理核实工作的基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。同时，要研究探索加强地方政府性债务管理的有关办法。
　　（三）实行债务控管领导责任制。试点省（区）要按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，积极推进教育综合改革，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出，有多少钱办多少事。不得超越自身财力可能借债搞建设、上项目，对不切实际的指标要进行相应调整，引导学校适度、健康、规范发展。要建立农村义务教育新债责任追究制度，并将农村义务教育借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，要追究有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。
　　（四）建立化债激励机制。中央财政按照农村义务教育阶段在校学生人数、地方财政状况等客观因素，并综合考虑试点省（区）“普九”债务负担及化债试点完成情况给予适当补助。具体补助办法由财政部另行制订。
　　（五）严肃查处违纪违法行为。为确保偿债资金的规范、安全和有效，财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。
　　六、加强对试点工作的组织领导
　　做好清理化解“普九”债务试点工作，对维护农村中小学的正常教学秩序，保障农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹隐患，推进农村综合改革具有重要意义。试点省（区）各级人民政府及有关部门必须高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展的大局，充分认识化解“普九”债务的重要性和紧迫性，把试点工作摆上议事日程，强化组织领导，建立领导责任制和部门分工负责制，主要领导要亲自抓、负总责，明确目标任务，精心组织实施，深入基层加强指导和协调，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，并继续稳步推进农村义务教育经费保障机制改革，确保“普九”债务化解试点工作顺利进行。未进行全省（区、市）试点的省（区、市）要进一步做好各项基础工作，加强调研，注意总结局部试点经验，完善有关政策措施，为今后在全省（区、市）推开做好准备。
山东省聊城市人民政府


聊城市人民政府关于印发《聊城市政府投资项目审计监督办法》的通知



各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《聊城市政府投资项目审计监督办法》已经2005年12月23日市政府第37次常务会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　聊城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月四日

聊城市政府投资项目审计监督办法


第一章　总　则


　　第一条　为加强对政府投资项目的审计监督，促进项目建设资金规范安全运行，提高财政资金使用效率，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》、《建设项目审计处理暂行规定》（审投发〔1996〕105号）和《审计机关国家建设项目审计准则》（审计署令第3号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　聊城市审计局是本市政府投资项目的审计监督主管机关。县（市、区）审计机关按照法定职责分工，负责本行政区内政府投资项目的审计监督工作。
　　第三条　审计机关应依照有关法律、法规、规章规定的职权和程序，对政府投资项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　必要时审计机关可以聘请相关专业技术人员参与审计，所需经费由本级人民政府予以保证。


第二章　审计范围


　　第四条　在本市行政区域内的政府投资项目和与项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支,应当依照本办法接受审计监督。
　　第五条　本办法所称政府投资项目，是指利用本级及上级财政预算内资金及其他财政性资金全额或部分投资的固定资产投资建设项目，主要包括：
　　（一）市级政权基础设施建设项目，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、人民团体的基础设施项目；
　　（二）城市基础设施项目；
　　（三）市级交通、农业、水利、林业、环保重点项目及教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会公益事业项目；
　　（四）对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目；
　　（五）市级政府确定的其他项目。
　　第六条　审计机关根据政府投资项目投资主体单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。两个或两个以上国有资产投资主体的项目，由对投资比例最大的单位有审计管辖权的审计机关审计；投资比例相等的，由该项目所在地的审计机关管辖。
　　市级审计机关可以将其管辖范围内的项目授权县（市、区）级审计机关审计,也可以直接审计县（市、区）级审计机关管辖范围内的重大审计事项。
　　审计机关对与建设项目有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支情况或相关事项进行审计并取得有关证明材料，不受审计管辖范围的限制。
　　第七条　建设单位应当将年度建设项目计划和季度实施情况抄送审计机关；在建设项目基本完工、竣工结算和决算报表编制完成后，及时告知审计机关。


第三章　审计内容


　　第八条　建设单位应当办理开工前审计手续。开工前审计的内容：
　　（一）项目开工前基本建设程序执行情况，项目建设规模、总投资批准情况；
　　（二）建设资金来源渠道的合法性，己到位资金的真实性；
　　（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第九条　审计机关对项目准备阶段资金运用情况审计的主要内容：
　　（一）项目资金来源、征用建设用地、拆迁费用管理等情况；
　　（二）供水、供电、供气、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况；
　　（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十条　审计机关对工程预（结）算审计的主要内容：
　　（一）建设项目预算审批、执行、调整情况；
　　（二）建设项目招投标、工程承发包、合同中与建设资金有关条款是否合法及履行等情况；
　　（三）建设项目资金到位和使用、建设成本及财务收支核算、工程结算、所需设备材料的管理、各种税费的计提和缴纳等情况；
　　（四）有关内部控制制度情况；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十一条　审计机关对项目决算审计的主要内容：
　　（一）本办法第十条第（一）至（四）项规定的内容；
　　（二）工程概况表、财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表的真实、合法情况；
　　（三）建设项目竣工决算、建安工程核算、设备投资核算、待摊投资及其他投资核算的真实、合法情况；
　　（四）建设期间收入的来源、分配、上缴、留成和使用情况，投资包干节余的分配情况，尾工工程和资金预留情况；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十二条　审计机关对项目效益评审的主要内容：
　　（一）建设工期对投资效益的影响，工程造价、贷款偿还能力分析；
　　（二）投资回收期、财务净现值和内部收益率等技术经济指标的测算；
　　（三）经济效益、社会效益和环境效益的评价。


第四章　审计程序


　　第十三条　审计机关应当依照年度审计项目计划，编制审计方案，组成审计组，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位在收到审计通知书后，应当提供办公场所等工作条件，按照规定的期限和要求提供资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职务。
　　第十四条　审计人员通过审查项目预、决算和财务资料，检查有关财产物资，查阅有关文件，调查有关单位和个人等方式进行审计，并取得证明材料。有关单位和个人应当予以配合。
　　第十五条　审计实施后,审计机关就审计内容出具审计报告，对被审计项目及有关单位违反国家规定的建设行为和财务收支行为进行处理，下达审计决定书，并向本级人民政府报告审计结果。审计机关出具的审计报告和下达的审计决定书,具有法律效力,有关部门和单位应当遵照执行。对开工前审计，审计机关应在受理后30日内出具审计报告。
　　第十六条　有关部门应当将审计机关出具的审计报告和审计决定书作为项目竣工财务决算和国有资产移交的依据。
　　政府投资项目竣工决算未经审计机关审计的，有关部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收及国有资产移交手续。


第五章　法律责任


　　第十七条　被审计单位有下列行为之一的，由审计机关通报有关主管部门予以调查和处理：
　　（一）违反规划、土地、招投标、环境保护等法律法规的；
　　（二）勘察、设计、施工、监理等单位不具备相应资格的；
　　（三）未有效实施工程质量管理的；
　　（四）其他由有关主管部门处理的违法、违规行为。
　　第十八条　被审计单位有下列行为之一的，由审计机关责令改正，并依法做出处理：
　　（一）对未取得开工前审计报告而擅自开工的建设单位，责令其限期内补办开工前审计手续，并视情节处以总投资额１％以下的罚款，罚款由建设单位自有资金支付。
　　（二）对施工、设计、监理等单位违反规定，多收取已办理结算建设项目的国家建设资金予以收缴，并处以多收取费用金额5%-10%的罚款。
　　（三）对建设项目中应计缴而未计缴的各种税费，督促补计、补缴；超过法定期限的，依据有关法律法规予以处理、处罚。
　　（四）施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违规金额处以20%以下的罚款外，对质量低劣的工程，责令有关部门查明责任，限期施工单位修复，费用由责任方承担。
　　（五）建设单位违反规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准、未经原审批部门批准的，对建设单位处以超出部分5%以下的罚款。
　　（六）设计单位擅自扩大规模、提高标准或者违反合同规定进行设计，增加概算投资的，对设计单位处该部分设计费50%以下的罚款。
　　（七）对被审计单位转移、侵占、挪用的建设资金，有关部门和单位向建设项目摊派、平调的各种资金、物资、设备，责令限期归还；用于经营的，收缴其经营收益，并追究有关责任人员的责任。
　　第十九条　被审计单位有下列行为之一的，由审计机关责令改正：
　　（一）虚报投资完成额，虚列建设成本，隐匿节余资金，隐瞒、截留建设项目收入的；
　　（二）改变技术改造项目内容搞基本建设，或在技术改造项目中挤占列入生产成本的；
　　（三）未经竣工决算审计就办理竣工验收手续的。
　　第二十条　被审计单位不配合审计，拒绝、拖延提供资料，或阻碍检查的，由审计机关责令改正，并视情节给予通报批评或者警告；拒不改正的，依法追究责任，审计机关可以对其处以5万元以下的罚款；对负有直接责任的主要人员和其他直接责任人员处以相当于本人三个月以下基本工资的罚款。
　　第二十一条　对被审计单位违反财经法规负有责任的人员，审计机关提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时做出决定；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第二十二条　审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


第六章　附　则


　　第二十三条　各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会参照本办法执行。
　　第二十四条　本办法由聊城市审计局负责解释。
　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。