在基层法院审理的民事案件中，离婚（包括解除同居关系）案件占了很大的比重，而随着现阶段离婚案件出现的当事人年龄低、结婚时间短、婚前感情基础差、大多只有一个子女等特点，夫妻离婚后往往涉及低龄儿童的抚养问题。因抚养低龄儿童需要的费用较高，而现阶段我国婚姻法在抚养费负担方面的规定又有一定的滞后性，导致法院审理离婚案件时，在针对抚养费负担的调解、审判过程中，存在较大的难度，当事人往往无法就抚养费负担问题达成一致意见，依法判决，又因为相关法律法规缺乏灵活性，导致当事人对法院判决结果不满，造成社会矛盾。在审判实践过程中，通过对参与审理的离婚案件加以分析、整理，我个人认为，在目前离婚案件的子女抚养费负担上，主要存在以下问题：

1、抚养费法定数额偏低，导致追加抚养费诉讼案件增多，浪费司法资源。婚姻法在有关抚养费数额的规定中，将离婚案件的抚养人简单分为有固定收入和无固定收入两种，负担比例也较为机械的固定为20%-30%。而在审理实践中，除少数公职人员或工作固定的人员外，相当一部分的非农业户口人员及绝大多数农业户口人员，都没有固定收入，或者即使有较为固定的收入，本人不承认，对方又举证困难，导致无法认定其有固定收入。当事人有无固定收入，对抚养费的数额会造成极大影响。以农业户口当事人每月固定收入2000元为例，他应负担的抚养费为每月400-600元，即每年4800-7200元，但如果对方不能举证证明他有每月2000元的固定收入，法院只能依据无固定收入的标准计算抚养费数额，以河北省农村为例，为每年约1100-1600元，只有前者的四分之一。每年2200-3200的生活费用，仅仅能勉强维持一个孩子的温饱而已。即使在有固定收入的人群中，单纯依据其固定收入，确定抚养费的数额，也是不科学的。例如有些单位，工资低而福利高，其固定收入只占其实际收入的一小部分，或者固定收入低而隐性收入高等，这些都无法在抚养费的数额确定中得到体现。在某些离婚案件中，一方当事人没有固定收入或者固定收入较低，但经济条件很好，法院也只能限于法律规定，让其承担很低的抚养费用，这显然不利于儿童权益的保护，个人认为，在抚养费的数额确定问题上，应赋予法官更大的自由裁量权限，不再仅限于固定收入，而是可以综合考虑当事人的财产、收入状况，使抚养费数额的确定更为合理，让有能力尽抚养义务的当事人，充分尽到对孩子的抚养义务。


2、缺乏灵活的履行渠道。依照婚姻法的规定，当事人给付抚养费，可以分期给付或一次性给付，而在实际操作中，如分期给付，时间往往长达几年甚至十几年，仅凭当事人自觉履行，变数太多，若都由法院作为中介支付的话，又会挤占本就不富余的司法资源，所以大部分当事人都愿意选择一次性给付，而一次性给付抚养费，受当事人经济能力所限，其数额必定会低于分期给付，造成被抚养人权益的损害。在案件审理过程中，经常有当事人说:“我不是不愿出抚养费，而是我现在只能拿出这么多，等我以后赚到钱，一定补上”，其中不乏真心实意者。个人认为，应借助社会力量，如在银行中开设抚养费分期或者延期给付的业务，由法院加以监督，让抚养人能够更灵活便利的履行抚养义务，一定可以取得良好的社会效益。据我所知，在一些经济较为发达的地区，已经有了成功的个例，如果能够加以推广普及，必将对法院的案件审理工作助益良多。


3、对拒不给付、恶意拖欠抚养费的当事人，缺乏有威慑力的惩戒措施。有些当事人，明明有经济能力，但出于对前妻（夫）的怨恨，拒不给付或恶意拖欠抚养费，导致被抚养人的权益受到损害。在经济案件中，法院可以以通报黑名单等形式予以惩戒，直至以拒不履行法院生效判决、裁定罪予以判刑，但在离婚案件中，很少有当事人因为拒不给付抚养费而受到相应惩罚，这就使得一些当事人有恃无恐，认为毕竟是离婚案件，我就是不出抚养费，法院也不能把我怎么样。通过查阅有关资料，我得知，在美国，如果离婚后一方拖欠抚养费的，对方只要到法院递交申请，拖欠抚养费一方就随时会面临拘留甚至监禁刑。个人认为，在离婚案件中，对那些拒不给付或恶意拖欠抚养费的当事人，完全可以借鉴经济案件执行过程中的相关经验，予以严惩，直至公诉判刑。


以上是本人对离婚案件中子女抚养费负担问题的几点浅见，工作经验所限，不是很成熟，希望可以起到抛砖引玉的作用。


（作者单位：河北省保定市安国法院）
劳动部 卫生部 全国总工会 等


劳动部、卫生部、全国总工会、全国妇联关于认真贯彻执行《女职工劳动保护规定》的联合通知

1988年8月22日，劳动部、卫生部、全国总工会、全国妇联

国务院一九八八年七月二十一日发布了《女职工劳动保护规定》（以下简称本规定）这是我国建国以来保护女职工在劳动方面的权益，减少和解决她们在劳动中因生理机能造成的特殊困难，保护其安全与健康的第一个比较完整的专项法规，也为我们做好女职工的劳动保护工作提供了法律依据。为了认真贯彻执行这个规定，特通知如下：
一、认真学习，提高认识，增强贯彻执行本规定的自觉性。保护妇女在劳动方面的权利和利益，保护女职工在劳动过程中的安全与健康，是党和国家一贯的政策。妇女有月经、怀孕、生育和哺乳等生理特点，这就决定了她们在劳动中的特殊困难。几年来，有的地区和企业单位的领导已充分注意到这一点，有针对性地采取了一些措施，获得了一定成绩。但是还有不少企业单位领导同志对妇女的生理特点认识不够，对妇女的生养子女承担人类自身再生产的社会责任缺乏正确认识，有的甚至将女职工的这些问题看成是单位的包袱，从而严重地损害了妇女的利益，挫伤了她们建设社会主义的积极性。因此，各级领导，以及广大职工都要认真学习，提高认识，落实规定中的各项要求，切实做好女职工的保护工作。
二、各级劳动、卫生部门、工会、妇联组织应当结合本地区的具体情况，拟订出贯彻落实本规定的方案，报当地人民政府审批、实施。要把贯彻这一规定作为当前一项重要任务，及时掌握情况，总结经验，推动女职工保护工作的开展。
三、各产业部门要组织有关人员认真学习本规定，结合本部门的情况，制订实施这一规定的措施，并检查所属部门、单位贯彻执行情况。
四、各企业单位的行政领导，要认真执行本规定，结合本单位的特点，制订保护女职工在劳动中安全与健康的措施，并付诸实施。对女职工由于生理机能造成的特殊困难，要设法予以解决。对于一时解决不了的问题，也应及时向女职工说明情况，制订计划，作出安排，力争在最短的时间内予以解决。
企业技安部门、医务部门、工会组织、妇联组织要协助企业领导做好女职工保护工作。
五、各产业部门，省、自治区、直辖市的劳动、卫生部门和工会、妇联组织，于今年年底对贯彻执行本规定的情况进行一次认真的检查，并且写出专题报告于一九八九年一月底前分送劳动部、卫生部、全国总工会、全国妇联。