国家电力监督管理委员会


关于进一步加强电力行业节能减排监管工作的通知


各派出机构，各有关电力企业：

为贯彻落实国务院节能减排电视电话会议精神，进一步推进电力行业节能减排工作，促进电力工业又好又快发展，现就进一步加强电力行业节能减排监管工作有关事项通知如下：

一、充分认识做好电力行业节能减排工作的重要性和紧迫性

当前，全国节能减排形势十分严峻，与“十一五”节能目标相比还有较大差距，特别是2009年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放总量下降趋势减缓，给节能减排工作带来巨大压力。党中央、国务院高度重视节能减排工作，多次召开会议进行部署，不断强化节能减排目标责任。

“十一五”前四年，电力行业节能减排工作取得较好的业绩，截至2009年末累计关停小火电机组6006万千瓦，2010年又计划关停1000万千瓦，电力企业二氧化硫排放提前一年完成减排任务。电力行业是我国能源生产和消费大户，也是节能减排的重点领域，二氧化硫排放占全国二氧化硫排放一半以上，理应为国家节能减排工作做出更大的贡献,电力行业节能减排工作做好了，对完成国家“十一五”节能减排目标具有重要意义。各单位要充分认识做好电力行业节能减排工作的重要性和紧迫性，坚决贯彻落实全国节能减排电视电话会议精神，增强工作的责任感和使命感，积极采取措施，努力解决当前电力行业节能减排工作中存在的突出问题，打好节能减排攻坚战。

二、加大电力监管力度，切实保证国家节能减排政策落到实处

（一）加强小火电机组监督管理，对到期应实施关停的机组，及时撤销电力业务许可证。

（二）加强监督检查，确保国家节能减排相关政策落实到位。要加大监督检查力度，按照《可再生能源法》和国家有关规定，会同有关部门加强对可再生能源电量全额收购、差别电价、脱硫电价等政策执行情况的监督检查，加大对各地自行出台的优惠电价检查力度，促进电力行业节能减排工作目标的实现。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价政策。对监督检查中发现的违法违规行为，要责令电力企业限期整改并依法严肃处理。

（三）加强节能减排信息统计分析，建立节能减排监测预警机制。加强电力节能降耗和污染物减排信息的统计分析工作，建立电力企业节能减排台帐管理制度；继续推进火电机组脱硫在线监测系统的建设，实现与电力监管机构信息平台的联网，确保脱硫设施的投运以及稳定、达标运行。要对电力企业报送数据的真实性、准确性进行核查，适时编制发布相关信息。

（四）加强调度监管。要督促各级电力调度机构严格按照国家有关规定实施科学调度和节能发电调度，加强需求侧管理，及时向发电企业和有关部门发布调度信息，定期向社会公布发电能耗和电网网损情况。

（五）进一步发挥市场机制的作用，运用市场机制促进节能减排。加大跨省、跨区电能交易，优化全国电力资源配置。积极推进发电权交易，推动淘汰高污染、高能耗发电机组。加强对市场交易行为的监管，严把市场准入关，督促电力企业严格落实国家产业政策和节能减排政策。

（六）加大宣传力度，深入开展节能减排行动。围绕国家节能减排方针政策和电力行业节能减排工作重点，组织力量开展深度报道和宣传，充分发挥舆论的监督作用。

三、电力企业要努力转变发展方式，切实落实企业节能减排责任

（一）电力企业要积极履行企业节能减排主体责任，自觉接受电力监管机构的监管。

（二）发电企业要进一步加大结构调整力度，认真落实国家小火电机组关停计划，确保今年关停1000万千瓦小火电机组的任务。

（三）电力企业要进一步加大节能减排技术改造力度，合理安排资金投入，加强设备维护和管理，优化电力调度运行，提高发电机组效率和电网运行效率。

（四）要正确处理节能减排与成本控制之间的关系，科学合理地制定节能减排方案，通过节能减排促进企业经济效益的提高。

四、加强组织领导，明确工作责任

（一）各单位要切实加强对节能减排工作的组织领导，成立节能减排工作领导小组和工作小组，定期研究节能减排工作，提出工作重点和要求。

（二）电力企业要认真对照国家确定的节能减排目标，进行任务分解和责任分工，采取有效措施，确保完成节能减排任务。

（三）电力监管机构要定期对电力企业节能减排任务完成情况进行总结、分析，强化电力企业节能减排目标的责任考核，依法实行监督。


广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第15号


　　《广州市集中供热管理规定》已经１９９８年１０月１９日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十一月十七日
　　　　　　　　　　　 广州市集中供热用热管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强本市集中供热用热管理，提高集中供热的社会效益和环境效益，维护供热、用热双方的合法权益，根据《中华人民共和国节约能源法》，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政区域内集中供热、用热管理。


　　第三条　本规定所称集中供热，是指利用热电联产、区域锅炉或自备电站、工业余热通过供热网络输送的热能。
　　热源生产单位是指生产和提供热能的单位。
　　供热单位是指从事供热经营的单位。
　　热用户是指使用集中供热热能的单位和个人。


　　第四条　集中供热是城市重要基础设施之一，应根据工商业用热和社会生活用热的需要，采用热电联产，建设集中供热的锅炉房，充分利用工业余热和开发地热等多种方式，按工业发展专项规划，有计划、有步骤地实施。


　　第五条　广州市经济委员会是本市供热用热主管部门，负责本规定的组织实施。广州市能源办公室负责日常管理工作。
　　城市规划、国土、市政园林、技术监督、环保、公安、劳动等有关行政管理部门在各自的职责范围内协同实施本规定。

第二章　规划及建设





　　第六条　集中供热发展专业规划由市供热用热主管部门依据城市规划组织编制，经市城市规划行政主管部门审核后，报市人民政府批准。


　　第七条　发展热电联产，应按下列规定进行：
　　（一）新建、扩建锅炉单台容量在２０吨／时以上，年运行４０００小时以上，经济技术论证具有明显经济效益的；
　　（二）新建工业区或热用户比较集中的地区；
　　（三）新建热电厂按以热定电的原则，根据供热范围内的热负荷特性，选择符合国家规定的热化系数，一般在３．５公里的半径范围内不宜建第二个热电厂，不得新建锅炉，并停止使用旧锅炉。


　　第八条　供热管网建设必须符合城市集中供热发展规划，按国家和省的有关技术标准、规范进行设计和建设。
　　凡新建、改建、扩建供热管网工程项目，须经供热用热主管部门会同有关部门审核同意，按规定程序报批后，方可进行。


　　第九条　承接供热管网工程的设计和施工的单位，应持有相应资质证书，并将有关资料送市能源办公室备案。
　　设计施工和质量监督应严格执行国家有关技术标准和规范。


　　第十条　供热管网工程完工后，按照国家规定组织验收，供热用热主管部门应当参与验收工作，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
　　供热管网工程验收合格后，有关资料按规定送城市建设档案部门归档。


　　第十一条　供热管网建设，涉及的单位和个人必须顾全大局，服从建设需要，并配合做好管道敷设工作。不得因供热管网的产权归属而妨碍供热和用热管网的整体规划和建设。

第三章　供热管理





　　第十二条 热源生产单位、供热单位应保持和扩大供热能力，改善供热质量，
加强热源的输送和运行管理。


　　第十三条　热源生产单位、供热单位应当制定运行管理、供热设施维护检修、事故处理等规章制度，保证热网安全运行。


　　第十四条　热生产单位供热系统计划检修，应提前７２小时，临时故障检修应提前４小时通知热用户和供热单位，并应立即组织抢修，尽快恢复供热。


　　第十五条　热源生产单位除正常检修和事故处理外，不得无故停止供热。热源生产单位和供热单位由于不可预见的原因减少或停止供热时，必须及时向市能源办公室报告，并经批准后再作出处理。


　　第十六条　供热计量器具维护检修应实行规范管理，热用户关口计量装置的选型、校验和维护管理，由供热用热主管部门委托的单位具体执行。

第四章　用热管理





　　第十七条　任何单位和个人在集中供热区域内，必须使用集中供热的热能，不得另建锅炉或其他不符合规定的供热设施。


　　第十八条　热用户申请或变更用热应报市能源办公室核准。


　　第十九条　热源生产单位、供热单位、热用户应当签订《供用热合同》，明确各方权利和义务。


　　第二十条　任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）擅自接驳、改装、拆卸、移动供热管网、仪表等供热设施；
　　（二）从供热网线截取热能；
　　（三）故意造成计量失准。


　　第二十一条　设置用热分汽站的热用户，应加强运行管理，制定维护检修、事故处理的规章制度，安全、均衡使用和节约用热，提高用热的效益。

第五章　价格管理





　　第二十二条　热力价格应根据市场经济的规律和热、电合理比价的原则，兼顾热源生产单位、供用单位、热用户三方的利益确定，价格标准由市供热用热主管部门审核，报市价格管理部门批准。


　　第二十三条　用热收费以热用户关口的计量仪表读数为准，另加合理线损。合理线损由市供热用热主管部门会同价格管理部门确定。
　　对计量仪表读数有异议的，由计量管理部门进行鉴定。


　　第二十四条　热用户的热费应按《供用热合同》规定期限交纳。

第六章　供热管网的安全管理





　　第二十五条　供热管网施工单位应在供热管道安全保护范围内进行施工作业。施工时供热管网建设单位及热用户应派员到施工现场监护。


　　第二十六条　热源生产单位、供热单位及用热单位应建立安全责任制，健全供热用热安全保障体系，制定安全用热规定，并进行安全宣传教育。


　　第二十七条　供热管网产权单位应在供热管道设置明显的安全标志及在空中架设的供热管道上设立限高等警示标志，并定期对供热管网进行安全检查、维护和检修，发现隐患，应当即时排除。


　　第二十八条　任何单位和个人，必须维护热网安全，不得有下列行为：
　　（一）在供热管道、支（吊）架上加装设施或进行其他损坏供热设施的行为；
　　（二）在管道周围堆放杂物、垃圾；
　　（三）在供热管道保护范围内进行挖坑、掘土、打桩等施工作业；
　　（四）破坏、侵占供热设施；
　　（五）其他危及供热管网基础和损坏供热管道及设施的行为。

第七章　法律责任





　　第二十九条　违反第七条、第十七条规定的，由市供热用热主管部门提出意见，报请市人民政府按照国务院规定的权限责令停止投入生产或停止使用。


　　第三十条　违反第十一条、第二十八条规定，干扰、阻碍供热管网建设工程进行或损坏供热设施尚不够刑事处罚的，由市供热用热主管部门责令限期改正，赔偿经济损失；造成严重后果或致人伤亡的，除承担经济赔偿外，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十一条　违反第十五条规定，造成用户经济损失的，由市供热用热主管部门责令负有直接责任的供热单位或热源生产单位按实际损失予以赔偿。


　　第三十二条　违反第二十条规定的，由市供热用热主管部门责令限期改正，恢复原状，并赔偿经济损失；擅自截取热能或故意造成仪表失准的，还应按供热支管管径和国家标准每小时允许最大流速的三倍热量向供热单位偿付热费。


　　第三十三条　违反第二十四条规定，不按期交纳热费的，按拖欠热费总金额每天加收千分之三滞纳金，逾期１０日以上的，供热单位有权停止供热。


　　第三十四条　违反本规定，涉及城市规划、劳动安全、施工管理、计量管理、价格管理，以及环保、防火等行政管理的，由有关行政部门依法处理。

第八章　附则




　　第三十五条　本规定自１９９９年１月１日起施行。１９９２年１２月２９日市人民政府办公厅颁发的《广州市供热用热管理暂行规定》同时废止。