山东省实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
山东省人大常委会
山东省实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
山东省人民代表大会常务委员会
山东省人民代表大会常务委员会公告(第70号)
（2001年4月6日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第20次会议审议通过，自2001年6月1日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》和其他法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，制定大气污染防治规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，保证本辖区的大气环境质量达到国家、省规定的标准。
第三条 任何单位和个人都有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。
新闻媒体应当加强对大气污染防治工作的宣传和舆论监督，有关单位和个人应当给予配合。
第四条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同省有关经济综合行政主管部门，制定全省主要大气污染物排放总量控制计划，报省人民政府批准。
市和县（市、区）人民政府应当根据上级人民政府核定的本行政区的主要大气污染物排放总量控制指标，制定本行政区的主要大气污染物排放总量控制实施方案。
第五条 向大气排放污染物的单位，必须按照国家、省的有关规定，向所在地环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，以及燃烧设备燃用煤炭、燃料重油含硫份和灰份的情况，并提供防治大气污染方面的技术资料。
第六条 市和县（市、区）环境保护行政主管部门根据本行政区主要大气污染物排放总量控制实施方案，审核排污单位的主要大气污染物排放总量，报本级人民政府核定，由本级人民政府核发主要大气污染物排放许可证。
排污单位必须按照核定的排污总量和核发的许可证规定的排放条件排放污染物。
第七条 环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响报告书时，应当将主要大气污染物排放量控制在该建设项目所在地县级行政区域的主要大气污染物排放总量控制指标内。
在排污总量控制指标已满的县级行政区需要建设的项目，必须由县级人民政府负责组织削减已有污染源排污总量，报设区市环境保护行政主管部门审核后，方可按照建设项目环境保护管理程序报批。
第八条 大气污染防治设施必须与建设项目的主要工程同时竣工验收。环境保护行政主管部门应当自收到大气污染防治设施竣工验收申请之日起三十日内进行验收。建设项目需要进行试生产的，其配套建设的大气污染防治设施必须与主体工程同时投入试运行。
建设单位自建设项目投入试生产之日起三个月内，向审批该项目的环境保护行政主管部门申请大气污染防治设施竣工验收，未经验收或者验收不合格的，该建设项目不得投入生产或使用。
第九条 超过国家、省规定的大气污染物排放标准或者主要大气污染物排放总量超过控制指标的，必须限期治理。
饮食服务业炉灶、茶水炉、非生产性锅炉的限期治理，由所在地县级以上人民政府或者由其委托的环境保护行政主管部门决定。其他排放大气污染物单位的限期治理，由县级以上人民政府按照管理权限决定。
第十条 被责令限期治理的单位，必须向作出限期治理决定的人民政府环境保护行政主管部门提交治理计划，定期报告治理进度，按期完成治理任务。
环境保护行政主管部门应当对限期治理的项目进行检查和验收。
第十一条 环境保护行政主管部门应当加强大气污染监测，完善监测网络，定期发布大气环境质量状况公报。
重点大气污染单位应当安装污染物排放自动监测装置。
第十二条 生产、储存、运输和使用有毒有害气体的，必须采取防范措施，防止突发性污染事故发生。
第十三条 城市人民政府应当根据市区空气环境质量状况规定燃用煤炭和燃料重油的含硫量并公布实施。
城市集中配煤场和型煤厂应当采取防尘措施。配煤场、型煤厂配制或加工的煤炭、型煤，其硫份、灰份及固硫率必须符合当地城市人民政府的规定。
第十四条 城市人民政府应当采取经济、技术等措施，改进城市能源结构，推广清洁能源的生产和使用。
在设区的市建成区内，不得新建总容量10吨／时（7兆瓦）以下民用燃煤锅炉，在县（市）建成区内不得新建总容量6吨／时（4．2兆瓦）以下的民用燃煤锅炉。已建成的，由城市人民政府责令其限期改用清洁能源。新建燃煤锅炉，必须建设配套的除尘、脱硫装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。
第十五条 大中城市和大气污染防治任务较重的县级城市人民政府，可以在城市市区划定禁止直接燃用煤炭等高污染燃料的区域。该区域内的单位和个人必须按照城市人民政府的统一规划，在规定的期限内停止直接燃用煤炭等高污染燃料，改用其他清洁能源。
第十六条 禁止生产、销售、进口不符合国家和省规定标准的机动车、车用发动机和车用燃料。
机动车所有人必须保证机动车排放污染物达到规定标准。在用机动车污染物排放超过国家、省规定标准的，不得上路行驶。
在用机动车必须按照有关规定报废更新。
第十七条 省环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的机动车年检单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。排气污染定期检测应当与安全定期检测同步进行。机动车年检单位，应当将机动车排气污染检测数据分别报送所在地环境保护行政主管部门备案。
经检测机动车排放污染物超过规定标准的，机动车年检单位应当报公安交通管理部门责令其停止使用。
第十八条 省环境保护行政主管部门应当加强对其委托的承担机动车年检的单位进行监督，保证机动车排气污染年度检测的质量。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测，对排放不达标的，责令限期治理。
第十九条 排放污染物超过标准的机动车所有人应当委托取得相应资质的机动车维修单位维修，经维修的机动车所排放的污染物必须达到规定标准。对经维修仍达不到国家和省规定的在用机动车排放污染物标准的，按有关规定强制报废。
第二十条 城市人民政府应当根据本市大气环境质量状况，合理控制出租车、机动三轮车、摩托车等机动车数量，科学安排出租车的停靠、调度以及运营方式，大力发展使用清洁能源的公共交通工具，减少机动车污染排放。
第二十一条 禁止土法炼制砷、汞、铅、硫磺、焦炭、石油、有色金属等产品；不得新建水泥（特种水泥除外）、火电、钢铁、炼油、玻璃等小型项目。已建成的，由县级人民政府或者其委托的环境保护行政主管部门责令关闭。
干线公路两侧二公里可视范围内和城市市区内不得从事烧窑、碎石等污染大气环境的生产项目。
第二十二条 燃煤电厂、水泥厂必须建设配套的除尘、脱硫装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。在城市规划区范围内，限制新建、扩建燃煤电厂和水泥厂。
第二十三条 在机关、学校、医院和居民、村民居住区内及其周围不得从事经营性的露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢和机动车磨擦片以及其他散发有毒有害气体的作业。
第二十四条 城市的饮食服务业炉灶、茶水炉、食堂大灶由城市人民政府限期改用清洁能源。
饮食服务业经营场所的选址应当合理，其排放的油烟、烟尘不得超过国家规定的排放标准。现有饮食服务业经营场所污染扰民的，应当限期治理或者停业。
禁止在城市市区内露天烧烤食品。
第二十五条 在城市建成区内无规则排放废气和粉尘的，应当采取封闭措施收集和处理污染物。
第二十六条 排放粉尘、粉煤灰、煤矸石的单位和个人，应当采取措施，防止扬尘污染和煤矸石自燃污染。
第二十七条 在城市建成区内建设施工的，应当统筹设计、科学施工、合理限定工期，并遵守下列规定：
（一）施工工地周边应当设置高度1．8米以上的围挡，不得高空抛撒建筑垃圾。对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施；
（二）建筑垃圾应当及时清运，日产日清，装卸车不得凌空抛撒，车辆不得沾带泥土驶出施工工地；
（三）混凝土浇注量在一百立方米以上的施工工地，应当使用预搅拌混凝土。采用现场搅拌的，必须采取防止扬尘污染措施；
（四）拆迁造成扬尘的，应当随拆随洒水；
（五）在道路上施工应当实行封闭式作业。施工弃土、废料必须及时清运。堆放施工弃土、散料的，应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。
第二十八条 运输散装货物的机动车必须采取措施，防止运输过程中因扬散、泄漏产生的污染，并逐步实现散装货物箱式运输。
第二十九条 城市道路、广场等公共场所的清扫，应当避开交通高峰期；主要道路应当使用机械清扫；除低温结冰及雨雪天气外，应当定期洒水，防止扬尘污染。
第三十条 各级人民政府应当采取措施，推广秸秆还田、青贮、氨化、气化、沼气发酵等新技术，开展秸秆综合利用。
禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线及其两侧的乡镇、村庄，以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质。
第三十一条 有关部门应当及时疏浚河道、下水道，合理布设冲水公厕并加强管理，防止恶臭污染。
城市生活垃圾应当在规定地点堆放，有关单位必须及时清运并进行无害化处理。
第三十二条 从事畜禽养殖、屠宰、制革、橡胶、骨胶炼制、骨粉、鱼粉、生物发酵、饲料等向大气排放恶臭气体的加工、生产活动，必须远离居民居住区，并采取措施，防治恶臭气体对附近居民生活环境造成污染。
第三十三条 各级人民政府应当加强植树种草、城乡绿化工作，因地制宜地采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大气环境质量。
城市人民政府应当实行绿化责任制，优化绿化结构，提高人均占有绿地面积，减少市区裸露地面。
第三十四条 县级以上人民政府应当采取措施，加强大气污染防治科学技术的研究，促进环境保护科研成果的转化和推广。
第三十五条 对保护和改善大气环境有显著成绩的单位和个人，由当地人民政府给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本办法第五条、第二十六条规定的，环境保护行政主管部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第八条规定的，由负责审批该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门按照国家《建设项目环境保护管理条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条的有关规定处理。
第三十八条 违反本办法第十五条或者第二十四条第一款规定的，由县级以上环境保护行政主管部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。
第三十九条 违反本办法第十六条第一款规定的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得。对无法达到污染物排放标准的机动车、车用发动机没收销毁，可以并处违法所得一倍以下的罚款；对不符合标准的车用燃料予以没收。
第四十条 违反本办法第二十一条、第二十三条、第二十四条第三款、第二十五条、第二十八条、第三十二条规定的，由县级以上环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五百元以下罚款；情节严重的，可以处五百元以上五万元以下罚款。
第四十一条 违反本办法第二十七条规定的，由县以上建设行政主管部门责令限期改正，处三千元以下罚款；情节严重的，处三千元以上二万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定的，可以责令其停工整顿。
第四十二条 违反本办法第三十条第二款规定的，由县以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。
第四十三条 行政主要负责人、有关部门主管人员以及环境保护监督管理人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权、玩忽职守或者非法干预环境保护执法工作的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 本办法自2001年6月1日起施行。
2001年4月6日
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定 （厦门港项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（厦门港项目）
（签订日期１９８９年９月８日）
中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下简称“银行”）于１９８９年９月８日签订本协定。
鉴于（Ａ）借款人确信本协定附件２中所述的本项目的可行性和重要性，要求银行对本项目提供资助；
（Ｂ）本项目将在借款人的帮助下由厦门港务局（以下简称港务局）执行，作为这种帮助的一部分，借款人将使港务局得到本协定所提供的贷款资金；
鉴于银行同意，特别是以上文为基础，按照本协定以及银行与港务局在本协定签订的同日签订的项目协定所规定的条款和条件向借款人提供贷款；
本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 银行于１９８５年１月１日起实施的《贷款及担保协定通则》（以下简称《通则》），删去其３．０２节中最后一句后，是构成本协定整体的一个部分。
１．０２节 本协定中所使用的若干词汇，除上下文另有要求者外，其词义均按《通则》中的定义解释，下列新增词汇，则具有以下词义：
（ａ）“项目协定”，系指在本协定签订的同一天银行与港务局之间签订的协定，该协定同样可以随时修改，此词汇也包括项目协定的所有附件和补充协议；
（ｂ）“转贷协定”，系指根据本协定３．０１节（ｂ）所签订的协定，该协定同样可以随时修改，此词汇也包括转贷协定的所有附件；
（ｃ）“市政府”，系指厦门市政府；
（ｄ）“港务局”，系指借款人的一个按照其章程建立并经营的、如项目协定３．０４节中所进一步解释的国营企业，即厦门港务局；
（ｅ）“章程”，系指１９８７年１０月２２日批准的厦门港务局章程；
（ｆ）“专用帐户”，系指本协定２．０２节（ｂ）中所指的帐户；
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照本贷款协定中规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于三千六百万美元（＄３６，０００，０００）的贷款。
２．０２节 （ａ）本项贷款资金可根据本协定“附件１”的规定，从贷款帐户中提款，用于支付已发生的（如银行同意，亦可用于将发生的）、本协定“附件２”中所述本项目所需的、并应由本贷款资金支付的货物和服务的合理费用。
（ｂ）为完成本项目，借款人应以银行满意的条款和条件，在一家银行开设并保持一个美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支付，均应符合本协定“附件５”的规定。
２．０３节 提款截止期应为１９９４年３月３１日，或银行另定的更晚的日期。银行应及时将该更晚日期通知借款人。
２．０４节 对尚未提取的贷款本金，借款人应按百分之零点七五（０．７５％）的年率，按时向银行交付承诺费。
２．０５节 （ａ）对于已提取而尚未偿还的贷款本金，借款人应按照每一利息期的利率按时交付利息，该利率为前一个半年期所确定的核定借入款费用加上０．５％。在本协定２．０６节所规定的每一日期，借款人应支付未偿还的贷款本金在前一利息期内所产生的利息额，该利息额是按照该利息期内所适用的利率计算的。
（ｂ）银行应根据实际可能，在每一个半年期终了后，将该半年期的“核定借入款费用”通知借款人。
（ｃ）在本节中使用的：
（ｉ）“利息期”，系指从本协定２．０６节中规定的每一日期开始的六个月时期，包括本协定签订日在内的“利息期”。
（ｉｉ）“核定借入款费用”，系指银行合理确定并以年利率表示的、银行于１９８２年６月３０日以后已经提取而未清偿的借入款的费用，但不包括银行分配给下列资金的这类借入款或部分借入款的费用：（Ａ）银行的投资；（Ｂ）银行于１９８９年７月１日以后可能进行的其利率不是由本节（ａ）段所述方法确定的贷款。
（ｉｉｉ）“半年期”，系指以日历年计算的前六个月或后六个月。
（ｄ）对于银行至少提前六个月通知给借款人的银行所规定的日期，本节（ａ）、（ｂ）及（ｃ）（ｉｉｉ）段应修改为：
“（ａ）对于已提取尚未偿还的贷款本金，借款人应按照每一季度的利率按时交付利息，该利率为前一季度所确定的核定借入款费用加上０．５％。在本协定２．０６节所规定的每一日期，借款人应支付未偿还的贷款本金在前一利息期内所产生的利息额，该利息额是按照该利息期内所适用的利率计算的。”
“（ｂ）银行应根据实际可能，在每一季度终了后，将该季度的核定借入款费用通知借款人”。
“（ｃ）（ｉｉｉ）‘季度’，系指从日历年的１月１日、４月１日、７月１日及１０月１日开始的三个月时期。”
（ｅ）尽管有本节（ａ）段的规定，开始于１９８９年上半年的利息期的利率应为７．６５％。
２．０６节 利息及其他费用应每半年交付一次，交付日期为每年的５月１日和１１月１日。
２．０７节 借款人应按本协定“附件３”规定的分期还款表偿还贷款的本金。
２．０８节 港务局被指定作为借款人的代表，根据本协定２．０２节和《通则》第五条的规定进行所要求的或允许的任何活动。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人对实现本协定“附件２”中规定的本项目的各个目标作出承诺，为此，借款人除了无任何限制和约束地履行贷款协定中规定其应承担的任何其他义务外，还应使港务局履行项目协定中所规定的全部义务，应采取或促使采取必要的或适当的一切行动，包括提供资金、设施、服务和其他资源，使港务局能履行这些义务，不应进行或允许进行任何妨碍或干涉履行这些义务的活动。
（ｂ）借款人应依据借款人和市政府以及市政府和港务局之间所分别签订的转贷协定，并按照银行批准的条款和条件，将贷款资金通过市政府转贷给港务局，这些条款和条件应包括：（ｉ）转贷期限为二十年，包括五年宽限期，转贷年利率为百分之五（５％）；（ｉｉ）承诺费及转贷款偿还中的外汇风险由港务局承担。
（ｃ）借款人应根据转贷协定行使其权力，以维护借款人及银行的利益，达到本贷款的目的。除非银行另行同意，借款人不得转让、修正、废除或放弃该转贷协定或其任何条款。
３．０２节 除非银行另行同意，凡本项目所需的并将由本贷款资金支付的货物、工程和咨询服务的采购均应按照本协定“附件４”的规定办理。
３．０３节 银行和借款人因此同意，《通则》第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节中所规定的义务（分别涉及保险、货物和服务的使用、计划和进度表、记录和报告、维修及土地征用等），应由港务局根据项目协定２．０３节来承担。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）对于根据支出报表从贷款帐户中提取的资金所作的全部支出，借款人应：
（ｉ）按照健全的会计惯例，保留或促使保留反映这种支出的记录和帐目；
（ｉｉ）保证使证明以上开支的所有记录（合同、订单、发票、帐单、收条及其他文件）保存下来，直到银行收到关于贷款帐户中最后一笔贷款资金提完的那一财政年度的审计报告至少一年以后；
（ｉｉｉ）使银行的代表能够检查这些记录。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）由银行可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对每一财政年度的在本节（ａ）段（ｉ）中提到的各类帐目和记录，包括专用帐户的各类帐目和记录进行审计；
（ｉｉ）尽快，但最迟不晚于每一财政年度终止后的六个月，向银行提供由前述审计师们按照银行合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告，包括上述审计师的一份关于在此财年期间递交的支付报表以及这些报表准备过程中的程序和内部要求是否能作为有关的提款依据的单独意见；
（ｉｉｉ）当银行随时提出合理要求时，向银行提供关于上述记录、帐目以及对它们所作的审计报告这类文件的其他资料。
第五条 银行的补充规定
５．０１节 根据《通则》第６．０２节（ｋ）段的规定，补充规定以下事项：
（ａ）港务局未能履行项目协定中为其规定的各项义务。
（ｂ）由于在本贷款协定签字后发生的事件所造成的特殊情况，致使港务局不可能履行项目协定中规定它应履行的义务。
（ｃ）由于修改、中止、取消、废除或放弃章程对港务局履行项目协定中为其规定的义务的能力产生实质性的不利的影响。
（ｄ）借款人或任何其他权力机构采取解散或撤销港务局、或中断其业务活动的任何行动。
５．０２节 根据《通则》７．０１节（ｈ）段的规定，补充规定以下事项：
（ａ）发生本协定５．０１节（ａ）段中规定的情况，并且在银行向借款人发出通知后六十天内继续存在；以及
（ｂ）发生本协定５．０１节（ｃ）、（ｄ）段中规定的情况。
第六条 生效日期；终止
６．０１节 在《通则》１２．０１节（ｃ）段的含义范围内，规定下列情况作为本贷款协定生效的附加条件：
（ａ）借款人和市政府以及市政府和港务局之间已经签订转贷协定；
（ｂ）借款人的国务院已批准本贷款协定。
６．０２节 在《通则》１２．０２节（ｃ）段的含义范围内所规定的下列补充事项，包括在向银行提供的法律意见或法律意见书内：
（ａ）项目协定已得到港务局的正式批准或核准，从而使其条款对港务局产生法律约束力；
（ｄ）转贷协定已由借款人、市政府和港务局正式批准或核准，从而使其条款对借款人、市政府和港务局都产生法律约束力。
６．０３节 本协定签字后的９０天内为《通则》１２．０４节中所要求的日期（生效截止期）。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 除本协定２．０８节规定者外，根据《通则》１１．０３节的要求，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
７．０２节 根据《通则》１１．０１节的要求，列明以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 北京 三里河 １００８２０ 财政部
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ Ｂｅｉｊｉｎｇ
电传号码：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
银行方面：
美利坚合众国华盛顿（哥伦比亚特区） ２０４３３
西北区Ｈ街１８１８号 国际复兴开发银行
电报挂号：ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传号码：４４００９８（ＩＴＴ）；２４８４２３（ＲＣＡ）
或６４１４５（ＷＵＩ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于前述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
注：附件一、二、三、四、五略。
中华人民共和国 国际复兴开发银行
授权代表 亚洲地区副行长
赵锡欣 卡劳斯曼诺古
（签字） （签字） 字）