国家税务总局


国家税务总局关于国务院各部门机关后勤体制改革有关税收政策具体问题的通知
国家税务总局



为支持和促进国务院各部门机关后勤体制的改革，根据《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局、中央机构编制委员会办公室关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见的通知》和财政部、国家税务总局《关于国务院各部门机关服务中心有关税收政策问题的通知》精神，现对国务
院各部门机关服务中心（以下简称机关服务中心）体制改革后有关税收政策具体问题通知如下：
一、享受税收优惠政策的主体
经中央机构编制委员会办公室批准，后勤体制改革后的国务院各部委、各直属机构的机关服务中心，可以享受本通知的税收优惠政策。
上述机关服务中心必须实行独立经济核算并具有事业法人或企业法人资格，按规定办理税务登记。
二、对机关服务中心为国务院各部委、各直属机构机关内部提供的后勤保障服务所取得的货币收入，在2003年年底之前暂免征收营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
机关服务中心包括：为机关办公和职工生活提供后勤服务的非独立核算机关服务单位，包括：机关食堂、车队、医务室、幼儿园、理发室、洗衣房、洗浴室、副食品基地（绿化基地）等。
机关内部后勤保障服务是指：上述机关服务中心为国家财政全额拨付行政办公经费的国务院各部委、各直属机构机关工作需要而提供的各类劳务与技术性服务。
三、对机关服务中心为机关以外提供各类服务取得的收入，应按照国家税法的规定依法征税。
为机关以外提供服务取得的收入是指机关服务中心向社会提供各种服务取得的货币收入和非货币收入。
四、改革后的机关服务中心应分别核算为机关内部提供的后勤保障服务所取得的收入和为机关以外提供服务取得的收入。不能分别核算免税收入和应税收入的单位，不能享受税收优惠政策。
五、机关服务中心所属的，国务院机关事务管理局行业归口管理的宾馆招待所（名单附后），由国务院机关事务管理局核准的会议经费，在2003年年底之前暂免征收营业税、城市维护建设税、教育费附加。核定会议经费按国务院机关事务管理局年初下达的会议计划经费确定其免税
营业额，年终时按实际数清算。
机关服务中心所属的，国务院机关事务管理局行业归口管理的核定宾馆招待所、印刷厂和汽车修理厂（名单附后），为其机关内部提供服务取得的收入，在2000年度暂免征收企业所得税。
上述单位应持有关资料到当地主管税务机关，按有关规定办理免税手续。
六、机关服务中心以安置分流人员为主开办的经济实体从事经营、服务活动，可比照财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（〔94〕财税字第001号）的有关规定，享受国家统一规定的有关税收优惠政策如下：
（一）机关服务中心以安置机关分流人员为主新办的企业，当年安置机关分流人员达到规定比例的，可在3年内减征或者免征企业所得税。
1．当年安置分流人员超过企业从业人员总数60％的，经主管税务机关审核批准，可免征企业所得税3年。当年安置分流人员比例的计算公式为：
当年安置分流人员比例＝当年安置分流人员人数／（企业原从业人员总数＋当年安置分流人员人数）×100％
2．企业免税期满后，当年新安置分流人员占企业原从业人员总数30％以上的，经主管税务机关审核批准，可减半征收企业所得税两年。当年新安置分流人员比例的计算公式为：
当年新安置分流人员比例＝当年新安置分流人员人数／企业原从业人员总数×100％
3．企业从业人员总数包括在该企业工作的各类人员，含聘用的临时工、合同工及离退休人员。
（二）其他有关企业所得税的税收优惠政策，可按国家税务总局《关于国务院各部门机关服务中心兴办经济实体有关企业所得税问题的通知》（国税发〔1995〕223号）的规定执行。
七、地方省级政府机关后勤体制改革后，各省级国家税务局、地方税务局可比照上述规定，并根据本地区的实际情况，制定本地的具体执行办法。
以上，请遵照执行。

附件：享受免税待遇的单位名单
一、中央国家机关后勤改革享受税收政策的宾馆招待所
1．友好宾馆（东城区交道口后圆恩寺7号）；
2．北京三环专家公寓（海淀区复兴路甲15号）；
3．北京鸿翔大厦（海淀区龙翔路15号）；
4．北京邮电疗养院（海淀区挂甲屯5号）；
5．北京广建宾馆（海淀区车公庄西路10号）；
6．北京广电招待所（西城区西便门外大街2号）；
7．北京西郊宾馆（海淀区王庄路18号）；
8．北京山水宾馆（西城区皮库胡同45号）；
9．真武饭店（西城区复兴门外真武庙二条）；
10．国管局国谊宾馆（西城区文兴东街1号）；
11．北京华风宾馆（前门东大街5号）；
12．国管局第二招待所（西城区西直门南大街6号）；
13．中协宾馆（海淀区万寿寺甲4号）；
14．中科院外国专家住宅公寓（海淀区中关村南一条甲1号）；
15．国家行政学院总务部公寓（海淀区厂洼街11号）；
16．北京城中园宾馆（西直门南小街甲188号）；
17．国家工商局招待所（阜外展览路北露园3号楼）；
18．华融大厦（海淀区阜成路18号）；
19．北京经贸宾馆（东城区台基厂三条2号）；
20．国教招待所（西城区复兴门内大街160号）；
21．北京国海宾馆（东城区建国门内大街6号）；
22．北京仁实宾馆（西城区三里河南一巷1号）；
23．铁道大厦（海淀区北蜂窝102号）；
24．国管局达园宾馆（海淀区福缘门甲1号）；
25．北京紫金宾馆（崇文门西大街9号）；
26．金台饭店（西城区地安门大街38号）；
27．金三环宾馆（丰台区木樨园18号）；
28．中民大厦（宣武区白广路7号）；
29．劳动大厦（北沙滩大屯路甲1号）；
30．北京冶金职工培训中心（密云县水库内湖）；
31．鑫宇宾馆（海淀区复兴路63号）；
32．交通部招待所（安定门外外馆街3号）；
33．国家民委招待所（宣武区教子胡同70号）；
34．国家石化局和平里招待所（东城区兴化七路化工大院4号楼）；
35．北京中科科学城大酒店（海淀区中关村29号楼）；
36．中国红十字会宾馆（东城区干面胡同53号）；
37．国家工商局机关招待所（西城区三里河东路8号）；
38．中国气象局招待所（海淀区白石桥路46号）；
39．国土资源部和平里招待所（东城区和平里西街七区10号楼）；
40．国家煤炭局东单招待所（东单北大街120号）；
41．新华社招待所（西城区宣武门西大街57号）；
42．国家轻工局招待所（宣武区右安门内大街59号）；
43．北京鼓西招待所（西城区鼓楼西大街76号）；
44．北京恭安宾馆（丰台区丰管路3号）；
45．国家机械局招待所（东城区苏州胡同30号）；
46．北京大华卫宾馆（后海北沿14号）；
47．国家煤炭局盔甲厂招待所（东城区盔甲厂6号）；
48．北京国统六里桥招待所（丰台区西三环南路甲6号）；
49．北京社科宾馆（东城区东交民巷4号）；
50．林业部招待所（东城区和平里七区24楼）；
51．北京月坛宾馆（西城区月坛北小街4号）；
52．国家旅游局招待所（东城区建内大街甲9号）；
53．平安府宾馆（东城区东四十条100号）；
54．北京华审宾馆（西城区西直门外南路5号）；
55．贸促会招待所（和平门西松树胡同35号）；
56．高法第二招待所（东城区正义路9号）；
57．民航总局招待所（东城区东四十条31号）；
58．最高人民检察院招待所（东城区东交民巷27号旁门）；
二、中央国家机关后勤改革享受税收政策机关印刷厂
1．国家计委办公厅印刷厂（月坛南街38号）；
2．公安部印刷厂（西城区莲花池东路5号）；
3．国家冶金局机关印刷厂（东城区东四大街46号）；
4．内贸局科印发展中心（西城区三里河南巷11号）；
5．外经贸部机关文印服务中心（东长安街2号）；
6．文化部印刷厂（新文化街56号）。
三、中央国家机关后勤改革享受税收政策汽车修理厂
1．铁道部汽车修理厂（大兴县西红门）；
2．新华社新华汽车维修中心（海淀区四季青板井）；
3．国管局汽车修理厂（丰台区西五里店178号）；
4．外交部汽车修理厂（东城区外交部街丙31号）；
5．国家安全部行管局汽车修理厂（海淀区西苑100号）；
6．国家安全部迅捷汽车修理厂（海淀区西苑甲1号对面）；
7．民政部民新汽车修理站（西城区西黄城根9号）；
8．劳动部汽车修理厂（朝阳区北四环东路十字口）；
9．农业部汽车修理厂（朝阳区农展馆南里11号）；
10．交通部通安汽车维修站（黄寺外馆斜街）；
11．外经贸部鑫亚汽车服务中心（东长安街2号）；
12．文化部汽车修理厂（东城区沙滩北街2号）；
13．广电总局汽车修理厂（西城区真武庙二条4号）；
14．水利部中水汽车维修部（丰台区马莲道甲40号）；
15．中国民航总局汽车维修部（东城区东四六条41号）；
16．全国人大汽车服务中心（丰台区花乡角堡）；
17．全国政协汽车服务中心（海淀区西三环北路79号）。



2000年8月30日
近日，随着《最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的施行以及中国裁判文书网的建立，裁判文书上网作为司法公开的重要抓手，已经日益成为回应社会司法需求，强化司法公信的重要举措。自最高人民法院在《三五改革纲要》中明确提出“研究建立裁判文书网上发布制度”以来，最高人民法院早在2010年就发布过《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》（以下简称《文书规定》），加之此次《暂行办法》的实施，裁判文书上网工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。未来人民法院的裁判文书上网工作，笔者觉得可从以下四个方面着手予以进一步完善：


一、注重顶层设计

此次施行的《暂行办法》系最高人民法院专门予以规范自身裁判文书上网工作的制度性文件，从裁判文书上网公布的基本原则、裁判文书上网的种类到当事人知情权保障、审批程序等均予以了详细规定，但其效力仅限于最高人民法院本身，不具备普适性。而2010年制定的《文书规定》则又过于简略、概要，将许多规范的制定权限下放至各高级人民法院。这也就导致了各地法院裁判文书上网工作呈现出百花齐放、形式各异的特点。应当说，早期对各地法院裁判文书上网工作予以充分授权，有助于激发各地法院的创造性，扩展裁判文书上网工作的广度和深度。但经过近几年的摸索与实践，各地法院的裁判文书上网工作已经基本成型，而由于各自探索所造成的裁判文书上网工作的差异性反而日益凸显。以当事人个人信息技术处理为例，是否在上网裁判文书中保留当事人姓名，各地法院就存在不同的做法。对于社会公众而言，上网裁判文书被视同于裁判文书本身，各地法院裁判文书上网工作的不统一，既易于引发公众对法院司法公开工作严谨性的质疑，又削弱了裁判文书乃至司法的权威性。因此，裁判文书上网工作应当加强顶层设计，结合新制定的《暂行办法》，在全国法院范围进一步明确裁判文书上网工作的各项具体要求，至少要在上网裁判文书的制作规范上做到统一，从而促进社会公众的认同。


二、注重观念转变

对于法院来说，裁判文书上网工作是一项系统性工程，从裁判文书的制作、修改、审核到发布，均需要耗费一定的司法资源，特别是对司法资源捉襟见肘的基层法院而言，更是面临较大挑战。与此同时，公众获取裁判文书的简易、便利，意味着更多民众能够以裁判文书为途径管窥法院的审判工作，这对法院的审判质量、审判效率、审判效果提出了更高的要求，从某种意义而言增加了法院审判的难度。这就导致了部分同志认为裁判文书上网的作用具有双重性，即对社会而言具有正效应，而对法院而言具有负效应。这种认识应当说有失偏颇。裁判文书上网作为司法公开的关键性举措，虽然耗费了一定的司法资源，提升了工作难度，但它同时也扩大了法院裁判的传播范围，强化了裁判影响力的传导，最终结果是达成法院权威性、公信力的提升。相对于其耗费的成本而言，整个法院系统的收益仍是正向的。因此，应当站在一个宏观的层面去正确看待裁判文书上网，及时转变观念，由“要我上网”转变为“我要上网”，主动去迎合网络时代社会公众对法院工作的期许，并以此作为建构裁判文书上网制度的指导思想，增强裁判文书上网工作的透明性和开放性。


三、注重平台统一

任何信息的网络化都需要借助网络平台方能实现，网络平台既是信息发布主体的信息制作、整合、公开场所，又是信息接受客体获取信息的场所。因此，一个高效、便捷的网络平台对于裁判文书上网而言具有事半功倍的双向价值。在过去的实践中，各地法院对于裁判文书上网平台的选择各不相同，如河南地区法院将河南法院网作为全省各法院裁判文书的统一平台，广东地区法院将各中级人民法院网站作为裁判文书上网平台，北京地区法院则既将北京法院网作为全市法院的裁判文书上网平台，又允许各中级人民法院和基层人民法院在各自网站上发布本院裁判文书。上网裁判文书发布平台的混乱，一方面增加了社会公众亲近司法、获取裁判文书的成本，降低了裁判文书检索的效率，另一方面，也不利于法院对裁判文书上网工作进行管理与考核。因此，应当将中国裁判文书网作为各地法院裁判文书发布的统一平台，不断补充其文书数量，并建立和完善裁判文书检索功能，提升平台的功能性与实用性。


四、注重质量提升

无论在理论界还是在实务界，裁判文书上网应当坚持“以公开为原则，以不公开为例外”的思想已取得一致认可，这也是发挥其司法公开抓手作用的关键所在，与此同时，随之而来的则是当裁判文书进入互联网后，如何保证其质量能够经受得起社会的集中审视。从社会现状而言，当前法院新收案件一直处于稳步增长态势，案多人少矛盾十分突出，部分法院审判压力特别巨大，法官忙于办案，甚至无暇在裁判文书制作上投入更多的精力，这也就导致了部分裁判文书质量差强人意。在实行裁判文书上网后，裁判文书落入了互联网的放大镜下，制作不规范、说理不清晰等缺陷容易为社会所发现，进而为人们所诟病，反而不能实现裁判文书上网的原初用意，甚至陷入事与愿违的困境。因此，面对因裁判文书上网带来的对裁判文书质量的高要求，各地法院一方面要苦练内功，努力提升司法能力；另一方面，要加大对上网裁判文书的审核力度，最好设立专门的审查人员，并严格审查责任，确保上网裁判文书经得起社会的检验。


（作者单位：江苏省无锡市中级人民法院）