安徽省黄山市人民政府办公室


关于印发黄山市预防森林火灾办法的通知

黄政办〔２００５〕７３号

　

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市预防森林火灾办法》经市政府第38次常务会议审议通过，现印给你们，请各地认真贯彻执行。

黄山市人民政府办公厅
二○○五年八月三十日



黄山市预防森林火灾办法

第一条　为有效预防森林火灾的发生，保护人民生命财产和森林资源的安全，维护自然生态平衡，构建和谐黄山，根据国务院《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》等有关森林防火法规的规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条　市、县（区）、乡（镇）人民政府应当设立森林防火指挥部，由政府主管领导任指挥长，有关部门领导为成员，负责本行政区的森林防火工作。市、县（区）的森林防火指挥部办公室设在林业行政主管部门，与同级森林公安机关合署办公，配备专职干部，负责森林防火的日常工作；乡（镇）的森林防火指挥部办公室设在政府办公室，确定专人负责；风景区、自然保护区、森林公园、国有林场及其它有林单位，均应设立森林防火工作部门，负责辖区森林防火工作。
第三条　县（区）中心城区内非属林业主管部门规划管理的林地、山场的森林防火工作，由有林山管辖权的部门负责；林地以外可能引发森林火灾的农事用火由各乡（镇）人民政府负责，各级农业部门加强指导、管理。
第四条　县（区）与县（区）、乡（镇）与乡（镇）的行政区交界林区，应当建立森林防火联防组织；风景区、自然保护区、森林公园、国有林场和有林单位应当建立毗邻地区森林防火联防组织。联防组织应商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，定期召开会议，检查、督促联防区域的森林防火工作。
第五条　有林的和林区的基层单位，应当根据需要配备专职或兼职护林员，每100公顷有林地至少配备1名专职或兼职护林员，负责巡护森林，管理林区野外用火，及时报告森林火情。连片林地面积在5000公顷以上或不足5000公顷而实际需要的风景区、自然保护区和重点林区单位，均应建设防火了望塔，配备专职人员和观测仪器、通讯设备，加强了望监测。乡（镇）和其他有林单位（基层组织），应当配备地面巡护设备，加强巡逻管护。
第六条　各地新造林地要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带，设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。县（区）级森林防火办公室要加强对生物防火林带工程建设的检查、监督，确保防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，逐步形成林火阻隔网。
第七条　各级森林防火指挥部应当组织有森林防火任务的地方和单位，在进入林区的醒目处设置森林防火固定宣传、警示标志或刷写、悬挂标语。在防火期内，组织车辆深入林区巡回宣传，发放宣传单，并实行宣传单逐户签收制度。
第八条　交通、旅游主管部门应当对在林区从事客、货运输的业主、司乘人员、导游和旅（游）客进行防火安全知识宣传、教育，禁止在林区随意丢弃火种。
第九条　通过林区的高压电缆、电线，输电、供电单位应采取防火措施，定期进行巡线检查，及时消除隐患，以防引发森林火灾。
第十条　各乡（镇）人民政府、行政村、组对辖区内的未成年人、老年人及弱智人员要落实监护人，实行专人监护，专人盯控，防止其在林区野外随意用火；外来精神病患者、乞讨者由民政部门和乡（镇）人民政府实施护送、救助，防止其随意用火和放火烧山。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自职责范围内予以配合。
第十一条　市、县（区）、乡（镇）人民政府及行政村应当组织划定森林防火责任区，建立森林防火责任制度，确定森林防火责任单位和责任人，定期进行检查。
第十二条　各风景区、自然保护区和重点林区单位，应当根据实际需要，依法设立防火检查站，配备专职人员，负责对入山的车辆和人员进行森林防火安全检查。
第十三条　每年10月1日至翌年4月30日为全市森林防火期，冬至至清明为森林防火戒严期。县（区）级以上人民政府根据需要，可以决定本行政区域提前进入或者推迟结束森林防火期、森林防火戒严期，划定森林防火戒严区，发布森林防火戒严令，禁止在戒严区内携带火种和野外用火。
第十四条　在森林防火期内，禁止野外用火。下列确需用火的，必须遵守以下规定：
（一）炼山造林、烧荒开垦、烧牧场、烧防火道等用火，由县（区）级人民政府或者其授权的单位批准，发放生产用火许可证，并通知有关乡（镇）人民政府。
（二）烧灰积肥、烧田埂、烧窑（炭）等用火，由村级森林防火组织批准，发放生产用火许可证。经批准用火的，必须有专人负责用火安全，事先开好防火隔离带，组织足够的扑火人员和配备相应的扑火工具，有组织地在火险等级3级以下的天气用火；用火后，必须熄灭余火，并安排人员看守用火现场，人员撤离需经原批准单位同意，防止复燃走火。
第十五条　县（区）、乡（镇）人民政府、行政村及风景区、自然保护区、森林公园、国有林场及有林单位应当建立半专业应急扑火队伍。其中乡（镇）以上的扑火队伍人数应达到30－50人；风景区、自然保护区、森林公园及国有林场扑火队伍人员应达到20—30人；行政村及其它有林单位扑火队伍人员应达到20人。各类扑火队伍应按森林防火任务大小，配齐配足扑火机具，并根据损耗情况及时补充。
第十六条　县（区）、乡（镇）的森林防火指挥部要在冬至、春节前、清明等重点节气和风景区、自然保护区及重点林区的坟山、坟场等重点部位，组织专门力量进行巡查、监控和死看硬守，杜绝一切火种进入山林，禁止一切野外火源。在重点时段、重点节气的高火险天气，各地各级扑火应急队伍要相对集中待命，确保快速集结、快速出击。
第十七条　各级森林防火组织要加强森林防火监督、检查，发现问题，及时发出整改通知，督促整改。
第十八条　乡（镇）人民政府要指导和协助有林的行政村、组，制定切实可行的村规民约，落实森林防火防范措施,并将村两委、村民小组长的森林防火预防和扑救责任列入其中，同时作为乡（镇）年终考核和村民罢免的依据。同时，村规民约应报乡（镇）和县级林业主管部门备案。
第十九条　各级森林防火指挥部要设立防火物资仓库，配备必要的防火器材、交通运输工具和通讯联络等设备，建立使用管理制度，森林防火期内不得挪作他用。其中黄山风景区森林防火指挥部物资储备仓库不得少于3个，每个仓库面积不得小于30平方米，扑火物资储备不得少于10万元，常备工具车和指挥车不得少于一辆；县（区）级以上森林防火指挥部物资储备仓库不得小于30平方米，扑火物资储备不得少于5万元，常备工具车和指挥车不得少于一辆；乡（镇）、自然保护区及省级重点森林火险单位（不含黄山风景区）的物资仓库不得小于20平方米，扑火物资储备不得少于2万元，并确定必要的交通运输工具和通讯设备；其他有林单位的物资仓库不得小于10平方米，并配备必要的扑火物资；各级森林防火指挥部成员单位应按照职责分工，落实应急措施所必须的装备和后勤保障。
第二十条　各级森林防火指挥部要组织力量对辖区内的坟墓进行一次全面清理和登记造册，逐户签订防火保证书，增强管理和监控能力。各县（区）民政部门要加快殡葬改革的步伐，在乡（镇）、村规划建设一批公益性公墓，逐步推行树葬、草坪葬等生态葬法，大力倡导鲜花祭祖等文明的祭奠方式。乡（镇）的行政村、组要利用荒山脊地，划定固定山场，集中埋葬，并深埋不留坟头和植树为碑；对原有旧坟要逐步迁移到集中坟山或公益性公墓。在加快殡葬改革步伐和倡导文明祭祖方式的同时，各地要在相对集中的坟山、坟场入山道口设立焚烧池，规范祭奠焚烧行为。
第二十一条　各级森林防火指挥部应按照分级培训的办法，分别对下一级分管森林防火领导、防火办工作人员及扑火指战员进行业务培训。对分管领导、防火办工作人员的业务培训每年不少于一次；对扑火指战员的业务、技能、体能、演练、自救培训等每年不少于两次。
第二十二条　各级扑火队伍应制订队员通讯联络方案和请假制度，确保发生火情能“招之即来、来之能战”。在森林防火期的高火险天气和防火戒严期，县（区）级以下扑火队员不得远离生产、生活区域，每日加强相互之间的联络。如有外出，必须履行请假制度；县（区）级及有林单位的扑火队伍，在冬至、清明等重要节气和时段，应相对集中食宿，随时待命。
第二十三条　县（区）级以上森林防火指挥部要充分利用短波、超短波等通讯手段，组建确保本行政辖区内无盲区、无死角的通讯网络。
第二十四条　森林防火期内，各级气象部门要每日发布森林火险等级预报和干旱预警警报。报纸、广播、电视部门要把森林防火宣传工作作为政府公益事业，及时公布森林火险天气预报和高火险天气警报，滚动播发森林防火宣传标语、新闻、政策和法律法规，加大正反典型案例的报道力度，更好地发挥警示和教育作用，增强全民防火意识。
第二十五条　各地教育部门要在学校安排森林防火安全课，普及安全防火、避火知识的教育，全面开展“上一堂森林防火知识课、出一期森林防火黑板报、写一篇森林防火作文、刷一条森林防火标语、带一个森林防火口信回家”的学教活动，扩大森林防火知识的知晓率和覆盖面，把预防森林火灾从小学生抓起落到实处。
第二十六条　乡（镇）人民政府要组织、指导各行政村、组在森林防火期实行防火传令牌制度，逐户逐日传递森林防火值日牌，提醒和警示村民注意森林防火。
第二十七条　进入森林防火期，各级森林防火指挥部办公室要坚持24小时值班和领导带班制度。值班人员必须熟习情况，熟练掌握值班设备的操作，保证政令、信息畅通。高火险天气，带班领导要实行跟班制，值班人员要定时、不定时查岗，并做好值班记录，确保各级防火值班人员无缺岗、漏岗。
第二十八条　防火期内的3级火险天气，各级森林防火指挥部应执行每日火情单报制度（每天下午的17时上报）。冬至、清明前后和4级以上火险天气，各级森林防火指挥部应执行每日火情双报制度（分别为14：00和17：00），发生火灾随时报告。火情报告内容为火灾次数、起火地点、时间、原因、扑救情况、过火面积、损失及伤亡情况等。
第二十九条　各级人民政府要建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算。各级财政部门要及时拨付政府批准安排的防火扑火经费，并加强资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。
第三十条　市、县（区）、乡（镇）、行政村、组要层层签订森林防火责任状。联系县（区）、乡（镇）、行政村的森林防火指挥部成员单位和乡（镇）联村干部，要经常深入责任区，帮助解决实际困难，确保各项预防森林火灾的组织、任务、措施落实到部门、单位、人员直至山头地块，形成齐抓共管、人人有责的预防控制网络。
第三十一条　各级森林防火指挥部及其成员单位都要落实预防森林火灾的工作机制，明确分工，各司其职，密切配合，共同完成预防森林火灾的任务。
第三十二条　本办法自发布之日起施行。


湖南省郴州市人民政府


关于印发《郴州市违法建设查处暂行办法》的通知

郴政发〔2010〕6号


各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

现将《郴州市违法建设查处暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。





二○一○年九月二十日



郴州市违法建设查处暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强城乡规划和土地管理，维护城乡建设秩序，及时有效查处违法建设，改善人居发展环境，促进我市经济社会和谐健康发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于《郴州市城市总体规划（2009-2030年）》确定的市中心城区建设用地105平方公里范围，以及万华岩镇、华塘镇、石盖塘镇、坳上镇、许家洞镇、桥口镇、五里牌镇规划建设区。

第三条 本办法所称违法建设是指未取得土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，或者未按照行政许可规定事项建设，以及其他违反法律法规规定的建设行为。

第四条 市、区和郴州经济开发区、郴州有色金属产业园区（以下简称“园区”）设立违法建设查处工作协调办公室（以下简称“查违办”），负责组织、协调、考核违法建设查处工作。市查违办设在市规划局，由市人民政府协管副秘书长兼任主任，市规划局局长任常务副主任，市规划局、市城管和行政执法局、市国土资源局分管执法工作的负责人任副主任。区、园区查违办成员由区人民政府、园区管委会确定。

第五条 违法建设查处工作实行以区、园区为主和“谁主管，谁负责”的原则，突出重点，控制源头，快速处置，协作配合，实施综合整治和长效管理。违法建设查处工作纳入政府绩效考核范围，建立问责机制。

第六条 市、区人民政府和园区管委会应当根据违法建设查处工作需要核拨工作经费，具体办法由本级财政部门会同相关职能部门制定。



第二章 职责分工



第七条 区人民政府和园区管委会是其辖区和管理范围内违法建设查处工作的实施主体，主要职责是：

（一）明确乡镇人民政府、街道办事处（简称“乡镇、街道”）和所属相关部门查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内查处违法建设的工作目标；

（二）督促乡镇、街道和所属相关部门制订巡查控管具体措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设及时告知市查违办，并组织相关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施；

（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；

（四）对辖区和管理范围内单位和农村（城镇）居民进行土地、规划、建设等方面法律、法规和政策的宣传教育;

（五）完成市人民政府下达的查处违法建设工作任务。

第八条 国土部门负责对违法用地行为依法进行查处。

城乡规划主管部门负责对涉嫌违反城乡规划的建设行为进行调查取证认定。对未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，依法进行查处；对无法采取改正措施需要拆除、没收实物或者违法收入的，提出处理意见，移交区人民政府、园区管委会实施。

城管和行政执法部门负责对未取得建设工程规划许可证的违法建设，以及非法占用城市园林绿化、市容环境卫生等市政公用设施用地的行为进行查处。

住房城乡建设、交通运输、水利、消防、电力主管等部门以及乡镇人民政府按照各自职责，依法做好违法建设查处有关工作。

第九条 公安机关负责依法维护强制拆除违法建设现场的秩序，及时制止和查处阻碍国家工作人员依法执行职务的违法犯罪行为；协助相关职能部门对行政许可相对人提供的户籍资料进行核实。

工商、税务、卫生、食品药品监管、质监、文化、环保、安监等部门在核发有关许可证（照）时，应当严格审核把关。对未取得建设工程规划许可证（正本）或者房屋权属证件，或者擅自改变城乡规划确定的建（构）筑物用途的，不得核发有关许可证（照）；已经核发的，应当及时依法吊（注）销。

供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供建设项目土地使用和规划建设许可证件的，不得办理报装手续。

第十条 监察机关依法严肃查处行政机关及其工作人员参与违法建设的行为，对在控制和查处违法建设工作中失职、渎职、玩忽职守等违纪违规行为进行责任追究。

第十一条 政府法制部门负责对违法建设查处工作提供法律咨询服务和指导。信访部门负责对相关部门遏制违法建设行为所采用的措施进行信访评估和预警。

第十二条 广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当配合相关部门做好查处违法建设的宣传工作。对不能提供建设工程规划许可证和商品房预售许可证的项目，新闻媒体不予发布售房广告。

第十三条 违法建设当事人所在单位、社区（村）应当积极配合行政执法人员调查取证和执法文书送达工作，当事人不在场、拒不接受调查或者不签收执法文书的，当事人所在单位、社区（村）应当予以协助，做好相关工作。



第三章 巡 查



第十四条 区人民政府、园区管委会应当制订巡查控管方案，建立由乡镇、街道、社区、村组和所属相关部门组成的巡查网络，按辖区和管理范围划定责任区域，实行定人、定岗、定责，开展日常巡查工作。

第十五条 物业服务企业在其物业管理区域内发现私搭乱建等行为，应当予以劝阻；劝阻无效的，应当及时报告所在地辖区查违办，配合相关行政执法部门查处。

第十六条 国土、规划、城管和行政执法、住房城乡建设、交通运输、水利、消防、电力主管等部门应当在各自管理职能范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点，及时发现和制止违法建设行为。

第十七条 规划、国土、住房城乡建设等部门应当将核发、变更行政许可的有关情况在3个工作日内抄送市查违办和工程所在地辖区查违办。所在地辖区查违办应当在2个工作日内明确工程巡查责任人。

第十八条 乡镇、街道和相关职能部门应当建立违法建设巡查协作机制，及时沟通信息，提高巡查控管效率。负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

（二）凡出现准备建材、拆除旧屋、开挖地基、砌筑施工围墙等建设苗头时，巡查工作人员应当及时登记，立即开展调查核实，并在1个工作日内报告所在部门，加强跟踪监管；

（三）发现违法建设应当及时制止、报告，相关职能部门的工作人员应当采取摄像、照相或者现场勘验等方式调查取证。

第十九条 市、区、园区查违办建立违法建设举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，做到有报必记、有记必查、有查必处、有案必结，将处理情况反馈给举报人，并为举报人保密。

任何单位和个人有权举报违法建设行为，对举报属实的，根据举报制度给予最先举报人适当奖励。

第二十条 区、园区查违办在接到乡镇、街道巡查人员报告或群众举报后1个工作日内，应当报告市查违办。

市查违办在接到区、园区查违办、相关职能部门报告或群众举报后2个工作日内，应当到现场核查、取证；根据调查情况确定查处违法建设的行政执法部门，并移交有关调查资料。查处部门为乡镇人民政府的，由区、园区查违办转交。

第二十一条 行政执法部门对市查违办移交的违法建设有关调查资料应及时立案，不得再自行移交。经核查不属于本部门职责范围或者执法管辖不明的，应当在2个工作日内书面向市查违办申请裁定。在市查违办裁定新的查处部门介入之前，原查处部门不得停止对违法建设的监控措施。

第二十二条 市、区、园区查违办应当建立违法建设查处信息平台，负责收集、整理和通报有关信息。相关部门和单位应当配合做好违法建设信息的收集工作，及时报送有关信息资料。



第四章 处 置



第二十三条 凡涉及违反土地、规划、建设、交通运输、水利、消防、电力等法律法规规定的，相关行政执法部门应当在各自职责范围内，依法制订处置办法，及时有效地控制和查处违法建设，并将处理结果及时反馈给市查违办。

第二十四条 相关职能部门接到行政执法部门的协查通知书后，应及时停止办理整体建筑竣工验收，产权登记与变更、转让，核发许可证（照）等手续。待接到相关行政执法部门出具的当事人按要求整改完毕证明后，方可办理后续手续。

第二十五条 接到停止违法建设通知书后，当事人拒不停止施工的，相关行政执法部门应当及时报告市查违办，并向市人民政府申请依法采取查封施工现场等强制措施，经批准后交由违法建设所在地辖区人民政府（园区管委会）依法组织实施，必要时通知供电、供水企业按照有关规定或者约定停止施工用电用水。因违法建设造成的停工损失和费用由违法建设当事人承担。

第二十六条 依法查封施工现场以后，相关行政执法部门、巡查责任单位应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。

第二十七条 对应当拆除的违法建（构）筑物，相关行政执法部门作出限期拆除的决定后，当事人在规定期限内未自行拆除的，由市查违办交由区人民政府（园区管委会）组织实施强制拆除或者申请人民法院强制执行。违法建设当事人应当承担强制拆除费用，拒不支付的，依法予以追缴。

第二十八条 强制拆除违法建（构）筑物应当制订工作方案，对其内物品进行登记，并由相关部门和违法建设当事人签字确认。当事人拒签的，由其所在单位或者乡镇、街道、社区（村）代表签字见证。对移挪他处封存保留物品，当事人无正当理由逾期不领取的，损失由其自行负责。

第二十九条 当事人对相关行政执法部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照有关法律法规规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止对行政处罚决定的执行。

第三十条 违法建设当事人有下列行为之一的，除依法追究有关责任外，相关职能部门暂停办理该当事人新的建设项目：

（一）暴力抗拒拆违执法；

（二）拒不支付强制拆除费用。

第三十一条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。

对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理。对构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第三十二条 对参与违法建设的设计、施工、监理等单位，由相关职能部门依据有关规定依法予以降低资质等级或者吊销资质证书等处罚，并记入企业诚信档案。



第五章 附 则



第三十三条 违法建设查处工作目标管理考核办法由市查违办制订后报市人民政府批准执行。

第三十四条 违法建设查处工作与领导干部考核奖惩挂钩。

第三十五条 本办法适用范围以外的郴州市城市规划区和各县（市）违法建设查处工作可参照本办法执行。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。