湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００６〕12号



湘潭市人民政府关于印发湘潭市城区“门前三包”责任管理暂行办法湘潭市城市道路占用挖掘管理办法和湘潭市城市建筑垃圾管理办法的通知






各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位：
《湘潭市城区“门前三包”责任管理暂行办法》、《湘潭市城市道路占用挖掘管理办法》和《湘潭市城市建筑垃圾管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○六年六月十四日

湘潭市城区“门前三包”责任管理暂行办法


第一条 为加强城市管理，创建整洁、优美、文明的生活和工作环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 城区“门前三包”责任是指市容卫生、园林绿化、公共秩序三个方面的责任。
第三条 城区“门前三包”工作由区建设管理局负责管理，具体工作由区环卫处、街道办事处或社区居委会负责组织实施。
市城市管理行政执法局负责对违反城市市容和环境卫生法规的行为依法进行处罚。
第四条 城区“门前三包”责任范围由区建设管理局组织环卫处、街道办事处或社区居委会划分确定。城区“门前三包”责任区划定后，由区建设管理局分别与各责任单位签定“门前三包”责任书。
第五条 城区“门前三包”应达到下列标准要求：
（一）市容卫生：坚持经常清扫责任区内地面，做到无纸屑、果皮、烟头、痰迹、污物、积水、废弃物等；临街建（构）筑物、墙面、围墙、牌匾、灯饰、门窗（橱窗）保持美观，无破损、残缺和陈旧现象，无乱挂、乱堆现象和残标；
（二）园林绿化：责任区内无向绿化带倾倒垃圾、污水行为，无乱踩踏、乱采摘、乱栓、乱挂、乱钉和乱砍现象；
（三）公共秩序：责任区内无店外或超店堂经营、乱摆摊设点行为，门前车辆无乱停乱放现象。
第六条 各责任单位应认真履行“门前三包”责任，确定专人负责，保证责任区内的卫生、绿化、秩序维护管理工作到位。
第七条 责任单位可采取指定专人或者委托专业单位等形式，落实“门前三包”任务。采取委托形式的，责任方应与委托方签定有偿服务合同，但“门前三包”的责任主体不变。
第八条 责任单位对责任区内违反“门前三包”标准要求或者其他违法违规行为，应当劝阻制止，并及时报告有关部门处理。
第九条 区建设管理局作为落实“门前三包”工作的具体管理部门，应建立检查评比制度，加强对责任单位“门前三包”管理工作的检查和监督。
第十条 市城市管理行政执法部门应在主要街道、繁华地段和重点部位设置监督岗，定专人负责，加强对“门前三包”责任落实情况的监察。
第十一条 城区“门前三包”工作纳入全市城市管理考核范畴，对落实“门前三包”工作不力的部门和单位，按有关规定追究责任；对成绩突出的，市、区人民政府给予表彰和奖励。
第十二条 对“门前三包”工作落实不好的责任单位，管理（执法）部门应责令其限期整改到位；逾期不整改或整改达不到要求的，按《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》及其他相关法律法规进行处罚。
第十三条 妨碍行政执法人员执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。
第十四条 对不认真履行“门前三包”责任的沿街单位和居民住户以及管理（执法）部门的失职渎职行为，广大公民有权向各级人民政府或有关部门举报。
第十五条 本暂行办法自2006年7月14日起施行。《湘潭市人民政府关于印发〈湘潭市城区“门前三包”管理规定〉的通知》（潭政发〔2003〕31号）同时废止。

湘潭市城市道路占用挖掘管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市经济社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》、《湖南省市政公用设施管理办法》、《城市道路占用挖掘收费管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市区域内城市道路的养护、维修和管理。
本办法所称城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施，包括车行道、人行道、广场、隔离带、路沿石至建筑物之间的部分，以及路肩、道路两侧排水沟等附属市政设施。
第三条 各区建设管理局是本辖区城市道路主管部门，负责本辖区内城市道路的维护和管理工作，各区建设管理局应设立城市道路占破管理办公室（以下简称占破办），具体负责辖区内城市道路占用挖掘管理工作。
各区城市道路的管理和维修养护工作，接受市城市管理办公室(市公用事业管理局)的指导和监督。
公安、规划、物价、工商、城市管理行政执法等部门，应按各自职责，协同、配合实施本办法。
第二章 占用管理
第四条 本办法所称的城市道路占用，包括基建占道、商业占道、大型广告占用以及其他临时占用城市道路的行为。
第五条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路。因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经辖区建设管理局和公安交通管理机构批准，并按规定交纳各项费用，领取临时占用城市道路许可证后，方可占用。占用城市主次干道的，辖区建设管理局应向市城市管理办公室(市公用事业管理局)报告。
第六条 凡经批准占用城市道路进行各类建设施工的，必须做到文明施工，施工场地应实行实体围墙围挡作业。
占用城市主干道人行道进行施工作业、堆放设施设备和材料等物品的，须留足必要的距离作为人行通道，不准影响行人通行。
第七条 凡经批准临时占用城市道路的单位和个人，须严格按批准时间、地点和范围执行，不得擅自改变占用性质或扩大范围，不得损坏城市道路，不得出租转让。
临时占用城市道路施工和经营的，占用期满后，应及时清理现场，恢复原状，并由区占破办派员验收。造成占用场地损坏的，应按道路维护标准及时予以修复或者按有关规定予以赔偿。因城市建设或者其他特殊需要，各区建设管理局可以对临时占用城市道路的单位或者个人决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，并根据具体情况退还部分城市道路占用费。
第八条 严格控制在主、次干道上新设通道和新开喇叭口。凡确需增开的单位，按挖掘城市道路的审批规定办理审批手续。
第九条 履带车、铁轮车等特殊车辆需要在城市道路上行驶的，应到辖区建设管理局办理相关手续，并按市公安交通管理机构指定的时间和路线行驶。造成城市道路损坏的按规定负责赔偿。
第十条 城市道路范围禁止下列行为：
（一）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气、天然气管道、10千伏以上的高压电力电线和其他易燃易爆管线；
（二）擅自利用城市道路设置集贸市场、摆摊设点、停放车辆、冲洗车辆；
（三）擅自在城市道路上建设建（构）筑物、设置广告；
（四）擅自占用城市道路堆放设施设备、材料等；
（五）机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车；
（六）其他损害、侵占城市道路的行为。
第三章 挖掘管理
第十一条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。凡因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，向辖区建设管理局和市公安交通管理机构提出申请，办理审批手续，并按规定交纳相关费用，方可施工。城市道路的挖掘工程，辖区建设管理局应向市城市管理办公室（市公用事业管理局）报告。挖掘修复费按省有关规定标准收取。
第十二条 新建、扩建、改建的城市道路在交付使用后5年内，大修的城市道路在竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，必须经区、市人民政府批准。
第十三条 凡依附于城市道路新建、扩建、改建各种管线、管网、杆线设施的单位和个人，必须向辖区建设管理局提出申请，提供相关资料，并办理相关批准手续后，方可进行建设和施工。
第十四条 埋设在城市道路下的管线发生故障确需紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知辖区建设管理局和市公安交通管理机构，在24小时内按照规定补办批准手续。
第十五条 经批准挖掘城市道路的，应当严格按照批准的位置、面积、期限以及有关技术要求挖掘，需移动位置、扩大面积、延长时间的，应及时办理变更审批手续。
第十六条 凡经批准挖掘城市道路工程不得阻碍交通，并严格遵守下列规定：
（一）施工现场，应当设置明显标志和安全防围设施，竣工后，应当及时清理现场，通知辖区建设管理局检查验收；
（二）挖掘施工与地下其他设施发生冲突时，须立即停止施工，并报区占破办处理；
（三）城市主次干道的挖掘工程和横穿道路的挖掘沟槽，必须符合相对应地段道路设计的技术标准要求；
（四）水泥混凝土路面和主、次干道的沥青混凝土路面的挖掘，应当用机具切割沟槽边线；
（五）道路的挖掘修复工程应当及时完成；
（六）挖掘城市道路的施工，应避开交通高峰期；
（七）城市道路上安装的各类管网检查井，必须与路面接平。
第十七条 禁止下列挖掘城市道路的行为：
（一）未经批准，擅自挖掘城市道路进行工程建设的；
（二）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按规定办理批准手续的；
（三）覆盖、损毁、侵占、堵塞各类依附于城市道路的市政设施，影响设施功能的；
（四）法律法规规定禁止的其他行为。
第十八条 凡经批准挖掘城市道路的施工工程必须做到文明施工、规范施工，工程完工后及时清理和恢复，保持路面平整、清洁。竣工后应及时报告辖区占破办，缴销挖掘许可证。
第十九条 铁路与城市道路的平交道口，必须符合国家有关技术规范。
第四章 罚 则
第二十条 城市道路管理人员，应持证上岗，文明管理，公正廉洁，加强对城市道路的检查和监督，对违反本办法的各类违法违章行为，及时予以制止。
第二十一条 凡违反《城市道路管理条例》和《湖南省市政公用设施管理办法》等行政法规和规章规定的行为，由市城市管理行政执法局依法进行处罚。
第二十二条 当事人对行政处罚（许可）不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚（许可）决定义务的，由作出行政处罚（许可）的行政机关依法向人民法院申请强制执行。
第二十三条 行政执法人员和城市道路维护人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自2006年7月14日起施行。《湘潭市人民政府关于印发〈湘潭市城市道路占用挖掘管理办法〉的通知》（潭政发〔2001〕5号）同时废止。

湘潭市城市建筑垃圾管理办法

第一章 总 则
第一条 为加快城市建筑垃圾管理，维护城市环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》、《城市建筑垃圾管理规定》等行政法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市建城区（以下简称市城区）范围内处置建筑垃圾的单位和个人，均必须遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑垃圾管理是指对建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置活动。
建筑垃圾是指建设、施工单位和个人在新建、改建、扩建和拆除各类建（构）筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第四条 城市各区建设管理局是市城区建筑垃圾管理的行政主管部门，具体负责辖区内建筑垃圾的管理工作。
公安、规划、建设、城市管理行政执法、环保、国土资源、交通、房产等部门应按各自职责，协同做好市城区建筑垃圾管理工作。
第二章 处置管理
第五条 凡在市城区处置各类建设、铺设或者拆除、修缮等工程施工过程中产生建筑垃圾的单位和个人，均应到区建设管理局办理处置核准手续。区建设管理局应接到申请后20天内作出核准规定。予以核准的，核发批准文件；不予核准的，应当书面告知原因。
城市居民处置装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾，经核准后，按区建设管理局指定的地点堆放，由区建设管理局统一处置。禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。
第六条 建设、施工单位或建筑垃圾运输单位，申请城市建筑垃圾处置核准，需具备以下条件：
（一）提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同，建筑垃圾消纳场的土地用途证明）；
（二）有消纳场的场地平面图、具有相应的摊铺、碾压除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（三）具有建筑垃圾分类处罚的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用方案；
（四）具有合法的道路运输经营许可证；
（五）具有健全的运输车辆运营、安全质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（六）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置和相应的建筑垃圾分类运输设备。
第七条 处置建筑垃圾的单位和个人，必须按照批准的时间、数量和场地处置建筑垃圾；因工程需要变更时间、消纳场地和增加数量，应提前3日向区建设管理局申报变更处置计划，经批准后，重新核发处置文件。
第八条 凡需要用建筑垃圾回填的单位和个人，应向区建设管理局报告，并提交所需建筑垃圾的数量、种类和时间等，由区建设管理局负责统一安排和调运。
第九条 建筑垃圾的处置，实行有偿服务，由区建设管理局按照物价部门核定的收费标准收取，收费收入金额上交财政，专项用于城市环卫设施和建筑垃圾处理设施的建设和管理。
第十条 任何单位和个人不准将建筑垃圾倾倒在生活垃圾场（站）和垃圾收集设施内。严禁乱堆放、乱倾倒。
第三章 运输管理
第十一条 凡承担建筑垃圾运输和自行安排车辆运输的单位和个人，应按指定的运输线路和时间运行。运输车辆在运行时，应携带批准文件并将批准文件附件张贴在车辆前挡风玻璃右上方。
市城区严管路段，由各区建设管理局会同市公安交警部门指定运输线路和时间。
第十二条 凡从事建筑垃圾运输的车辆，必须符合下列要求：
（一）车容整洁，车况良好；
（二）运输建筑垃圾的车辆必须全封闭；
（三）符合市容环境卫生管理法律法规的其他相关要求。
第十三条 运输建筑垃圾的车辆必须按照规定的时间、线路行驶，并按指定的地点倾倒，不得随意倾倒。
运输建筑垃圾的车辆应保持车辆整洁，出场前必须在设置的清洗池或者采用其它方式予以清洗。运输建筑垃圾时，不得带泥出场，同时应封闭严实不得撒落。
第十四条 从事建筑垃圾运输的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）擅自改变运输线路和时间；
（二）承接未经批准的建筑垃圾运输业务或者承运超出核准范围的建筑垃圾；
（三）运输车辆超载行驶；
（四）不具备从事流体建材、淤泥运输条件的车辆违规运输的。
第四章 场地管理
第十五条 各区建设管理局应根据城市市容环境卫生专业规划要求有计划的建设建筑垃圾消纳、综合利用等设施。任何单位和个人不得占用或损坏其设施。
第十六条 各类建设施工工程项目，利用施工场地临时堆放建筑垃圾的，应设置不低于堆放高度的实体围墙予以围挡，做好防止污水外流的处理措施，同时加强围挡墙外场地环境卫生的保洁工作。
第十七条 建筑垃圾运输车辆进入消纳场地和回填施工场地以及建筑施工工地，应自觉接受场地管理人员的指挥，并按指定区域倾倒和堆放建筑垃圾。
第五章 罚 则
第十八条 对违反本办法的单位和个人，由市城市管理行政执法局依照法律、法规规定责令其改正，限期清除，恢复原状，情节严重的依法予以行政处罚，造成设施损坏的追究其赔偿责任。
第十九条 行政执法人员和各区管理工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊者，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十条 本办法自2006年7月14日起施行。《湘潭市人民政府关于发布〈湘潭市城市建筑垃圾砂砾石运输管理办法〉的通知》（潭政发〔2003〕29号）同时废止。

上海市人民政府


上海市产权交易管理办法
上海市人民政府



（1998年12月22日上海市人民政府发布）

第一章 总 则
第一条 （目的）
为了培育和发展本市产权交易市场，规范产权交易行为，促进资源的优化配置，制定本办法。
第二条 （适用范围）
凡在本市从事产权交易活动的，应当遵守本办法。
第三条 （交易原则）
产权交易应当遵循自愿、等价有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则。
第四条 （交易的进行）
本市所辖国有、集体产权的交易，应当在上海产权交易所（以下简称产交所）进行，其他产权的交易可以在产交所进行。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条 （职工合法权益的保障）
出让方、受让方应当依法保障职工合法权益，并在产权交易合同中约定妥善安置出让方职工（包括离退休职工）的事项。
出让国有企业的，在作出出让决定之前，应当听取出让企业职工代表大会、工会的意见。
出让城镇集体所有制企业的，应当经出让企业职工（代表）大会通过并作出决议。
第六条 （管理部门）
上海市国有资产管理办公室（以下简称市国资办）是本市产权交易的行政主管部门，依法负责产权交易的管理和协调工作。
上海市产权交易管理办公室（以下简称市产管办）是本市产权交易市场的监管机构，在市国资办领导下对产权交易活动具体实施监督管理。
本市各有关部门应当按照各自职责，协助市国资办做好产权交易的管理工作。

第二章 产权交易机构
第七条 （产交所的性质）
产交所是经市人民政府批准依法设立，不以营利为目的，为产权交易提供场所、设施、信息服务，履行相关职责，实行自律管理的事业法人。
第八条 （产权交易规则和产交所章程）
市产管办负责制定产权交易规则，并对产权交易规则的实施进行监督。
产交所会员大会制定产交所章程并报市产管办备案。
第九条 （会员）
在产交所从事产权交易中介活动，应当向工商行政管理部门登记注册，取得经纪机构资格后，经市产管办予以资质认可，可以成为产交所会员。
产交所应当向取得会员资格的经纪机构颁发会员证，明确会员从事产权交易的中介活动范围。

第三章 产权交易方式和程序
第十条 （交易方式）
产权交易可以采取协议转让、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。
第十一条 （委托交易或者直接申请交易）
进入产交所从事产权交易活动的出让方或者受让方，可以委托具有会员资格的经纪机构进行产权交易；也可以直接向产交所申请进行产权交易。
经纪机构在同一宗产权交易中，不得同时接受出让方和受让方的代理委托。
第十二条 （出让方提交的材料）
出让方委托经纪机构申请出让产权或者直接申请出让产权的，应当向经纪机构或者产交所提交下列材料：
（一）出让方的资格证明或者其他有效证明；
（二）产权权属的有关证明；
（三）准予产权出让的有关证明；
（四）出让标的的情况介绍；
（五）市人民政府规定需要提交的其他材料。
第十三条 （受让方提交的材料）
受让方委托经纪机构申请受让产权或者直接申请受让产权的，应当向经纪机构或者产交所提交下列材料：
（一）受让方的资格证明；
（二）受让方的资信证明；
（三）市人民政府规定需要提交的其他材料。
第十四条 （交易价格）
产权交易价格可以由出让方和受让方协议确定，也可以采取拍卖或者招标方式确定。
国有产权的出让价格，以国有资产管理部门确认的评估值作为底价。出让价格低于底价的90％的，应当经国有资产管理部门批准。
集体产权的出让价格，以有资格的资产评估机构评估的评估值作为底价。出让价格低于底价的90％的，应当经集体产权所有者同意。
第十五条 （合同的签订及内容）
出让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。产权交易合同包括下列主要内容：
（一）转让标的；
（二）出让方、受让方的名称、住所、法定代表人；
（三）转让价格及支付方式和期限；
（四）债权、债务的承继及清偿办法；
（五）产权交割事项；
（六）职工安置协议；
（七）违约责任；
（八）合同争议解决方式；
（九）签约日期；
（十）需要约定的其他事项。
第十六条 （产权交易的凭证）
进入产交所进行产权交易而订立的产权交易合同，经出让方和受让方签字、盖章后，由产交所审核并出具产权交易凭证。
委托经纪机构进行产权交易的，经纪机构应当在产权交易合同上签字、盖章。
第十七条 （权证变更手续的办理）
在产交所进行产权交易的出让方、受让方，应当凭产交所出具的产权交易凭证及产权交易合同到本市的国资、税务、外资、工商、银行、房地、劳动和社会保障、公安、公用事业等有关部门办理有关变更手续。各有关部门应当依据产交所出具的产权交易凭证，在法律、法规和规章规定
的期限内办理有关变更手续。
依照规定可以在产交所之外进行产权交易的，凭产权交易合同办理权证变更手续和其他有关手续。

第四章 产权交易的行为规范
第十八条 （国有资产评估）
以国有产权进行交易的，应当经有资格的资产评估机构评估，已经评估的国有资产不得重复评估。
第十九条 （产权交易的中止）
在产交所进行产权交易过程中，出现下列情形之一的，由出让方、受让方或者第三方向产交所提出申请，经市产管办确认，可以中止交易：
（一）第三方与出让方对出让的产权有争议且尚未解决的；
（二）依法应当中止产权交易的其他情形。
第二十条 （产权交易的终止）
在产权交易过程中，出现下列情形之一的，应当终止交易：
（一）出让方或者受让方向产交所提出终止产权交易并经市产管办确认的；
（二）人民法院依法发出终止交易书面通知的；
（三）依法终止产权交易的其他情形。
第二十一条 （产权交易的禁止行为）
在产权交易活动中，禁止下列行为：
（一）在产交所外进行国有、集体产权交易的；
（二）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的；
（三）产交所及其工作人员作为出让方、受让方或者第三方参与产权交易活动的；
（四）有损于出让方、受让方进行公平交易的；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十二条 （收费的规定）
产权交易的收费标准，由市物价局会同市财政局、市国资办按照国家有关规定确定。
同一国有资产授权经营公司所属的企业之间在产交所进行产权交易的，产交所不得收取费用。

第五章 监管和争议处理
第二十三条 （监督和管理）
市产管办应当依据本办法的规定，对产权交易活动进行监督和管理，对违反产权交易规则的当事人依法进行处理。
第二十四条 （产权交易的争议处理）
在产交所进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向产交所或者市产管办申请调解；也可以依据合同的约定申请仲裁。没有约定仲裁的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则
第二十五条 （外商受让的情形）
外商受让产权的，应当符合国家颁布的指导外商投资方向的规定和外商投资产业指导目录，并按照有关法律、法规和规章的规定办理手续。
第二十六条 （施行日期）
本办法自1999年2月1日起施行。



1998年12月22日