浙江省教育委员会


浙江省民办中小学设置暂行规定


(1999年1月21日浙江省教育委员会发布)


第一章 总则

第一条 为了进一步加快我省中小学教育事业的发展，积极鼓励、正确引导社会力量举办中小学校，维护学校合法权益，完善对学校的管理，根据国务院《社会力量办学条例》，结合浙江教育实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的民办中小学是指：在本省行政区域内由企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人利用非国家财政性教育经费依法单独或联合(合作)举办的全日制中学(含普通中学、职业中学)和小学。
第三条 民办中小学设置要适应本地区经济建设和社会发展的要求，与本地区的各类教育事业统筹规划，有利于各类教育资源的合理布局。
第四条 民办中小学应坚持党的基本路线，全面贯彻党和国家的教育方针，遵守国家和本省的法律、法规、规章，接受政府的管理、监督、检查、评估和审计，保证教育质量，培养合格人才。

第二章 设置标准

第五条 申请举办民办中小学的组织，应具有法人资格。申请举办民办中小学的公民，应具有政治权利、完全民事行为能力。
第六条 有符合法律、法规的学校章程。
第七条 配备坚持党的基本路线、政策观念强、熟悉教育业务、懂得教学规律、有组织管理能力、事业心强的一定数量的专职领导班子。正、副校长符合任职条件，从事教育工作5年以上，身体健康，年龄在70岁以下，能坚持学校日常工作。
第八条 有数量足够、结构合理的教师，其中专职教师属普通中小学的不少于70%，属职业中学的不少于50%。教师学历合格率，民办职高在50%以上，民办普高在70%以上，民办初中在90%以上，小学在95%以上。
第九条 民办中学办学规模不少于6班，班额不超过56人；民办小学办学规模不少于12班，班额不超过52人。
第十条 有固定、独立、相对集中的土地和校舍。生均占地面积，中学达12平方米以上，小学达10平方米以上。生均建筑面积，中学达5平方米以上，小学达3.5平方米以上。绿化面积生均在0.5平方米以上。
第十一条 民办中学应有供学生体育活动的场地，18个班级以上的要有250米以上的环形跑道，有100米的直跑道。民办小学有操场，18个班级以上的要有60米直跑道。
第十二条 学校无危房。有符合卫生条件的厕所，有卫生设施。有满足师生就餐、寄宿需要的食堂、宿舍，食堂面积人均0.5平方米以上。
第十三条 民办普通中小学教学仪器达到省Ⅱ类标准以上，电教设备基本达到省Ⅱ类标准。中学的音、美、劳器材按国家教委全日制中学Ⅱ类标准配备，体育器材达到浙江省农村中学体育器材设施配备的基本标准。小学的音、美、劳、体设备按省Ⅱ类配备。民办普通中学有比较规范的物理、化学、生物实验室，有图书室、音乐室、美术室、档案室、劳技室。民办小学有音乐室、自然实验室、体育器材室和图书阅览室、少先队室。
第十四条 民办职业中学应有与专业性质相符，学生人数相配的实验仪器、设备、标本、模型及实验场所；实验课开出率，文化课不低于90%，专业课不低于80%；有与专业对口的校内实习基地及较稳定的校外实习基地，工科专业课保证实习学生每生一个工位。
第十五条 生均图书20册以上，报纸15种、杂志50种以上。教师工具书、参考书、挂图满足教学需要。
第十六条 有必备的办学资金，举办者具有为其学校提供稳定的经常办学资金的能力和条件(不包括向学生收费部分)，开办注册资金(含资产投入)不少于30万元。
第十七条 在山区、海岛、少数民族聚居地区和贫困地区或通过公办学校实施九年制义务教育仍然有困难的地区，申请举办民办中小学的，其应具备的条件，由批准其设立的教育行政部门根据本规定第六条至第十五条要求作出适当放宽的规定，并给予扶持。

第三章 设置申请

第十八条 民办中小学的设置分筹办和正式建校两个阶段。达到设置标准要求的，可以直接申请正式建校；未达到设置标准要求的，可以先申请筹办。
民办中小学筹办期限为3年。筹办期间，达到设置标准的可申请正式建校；筹办期结束时，达不到设置标准的，应予以解散或申请改办其他层次的学校。
第十九条 申请举办高中的，由申办者向办学所在地的市(地)教育行政部门提出申请。申请举办初中、小学的，由申办者向办学所在地县级及以上教育行政部门提出申请。
第二十条 申请筹办民办中小学须报以下材料：
(一)申办报告；
(二)举办组织的法人资格证明及法定代表人的资格证明，或举办者个人的身份、资历证明；
(三)拟任校董及校董会主持人，拟聘校长和其他主要管理人员、教师的资格、资历证明；
(四)拟办学校的章程和发展规划；
(五)教学场所、设施等校产证明；
(六)办学资金的验资证明，以及举办者、校董会筹措经费的能力和条件的证明；
(七)民办高中辖地县级教育行政部门的意见；
(八)审批机关要求提供的其他文件。
第二十一条 举办者提交的拟办学校章程应包括下列内容：
(一)学校名称；
(二)办学宗旨；
(三)学校的地址；
(四)学校规模和学制，招生的对象和范围；
(五)校董会以及校董会主持人和成员产生办法、职权，校董会的议事规则；
(六)学校内部管理体制；
(七)组织机构设置；
(八)校长、学校其他主要管理人员和教师的聘任、解聘、辞职及职权、职责和待遇；
(九)学校财务制度和财产管理制度；
(十)学校解散的办法，解散时的善后事项；
(十一)章程修改的程序；
(十二)其他需要由章程规定的事项。
第二十二条 申请正式建校报送的材料：
(一)举办者申请正式建校的材料；
(二)筹办期的办学情况和管理情况；
(三)财务、财产情况及有关部门的审计报告；
(四)民办高中辖地县级教育行政部门的意见；
(五)其他有关文件。

第四章 评议审批

第二十三条 县级以上教育行政部门应成立教育机构设置评议组织。
第二十四条 在接到申办者的办学申请后，由审批机关进行审查，对申请材料齐备、基本办学条件达到要求的，委托同级教育机构设置评议组织进行评议。对申请材料不完备的申请，审批机关不予委托评议，并及时通知申办者。
第二十五条 各级教育机构设置评议组织每年4月和10月集中受理设置评议。审批机关在接到设置评议组织的评议结论后的30天内作出是否同意的决定，并将决定通知申办者。审批同意的由审批机关发给申办者准予设立或准予筹办学校的批文和《社会力量办学许可证》。
第二十六条 民办中小学的名称应当能明显地表明其层次和所在行政区域。未经国务院教育行政部门批准，不得冠以"中国"、"中华"、"全国"等字样，未经省教育行政部门批准，不得冠以"浙江"、"全省"等字样。除经国务院教育行政部门专门审批以招收外籍学生为主的学校外，不得冠以"国际"等字样。批准筹办的，须在名称后加注"筹"字样。

第五章 管理

第二十七条 经批准成立或筹办的中小学，民办高中由学校所在地的教育行政部门管理为主，审批机关负责指导；初中、小学由学校所在地的县级教育行政部门实施管理。
第二十八条 民办中小学原则上应设立校董会，实行校董会领导下的校长负责制。校长是学校的法定代表人。
首届校董会由举办者或其授权的代表主持，成员由举办者提名，经学校审批机关核准后聘任。以后的校董会成员及其主持人，按照经过审批机关批准的学校章程产生。
第二十九条 民办中小学应按照审批机关核准的学校章程规范内部管理。
第三十条 各级教育行政部门应确保依法设立的民办中小学享有下列办学自主权：
(一)依照学校章程自主管理；
(二)依照经教育行政部门批准的招生计划自主招生；
(三)根据国家或省教育行政部门制定(审定、批准)的教学计划、课程标准(指导纲要)、教科书及其他教学工作的有关规定自主组织实施教育教学活动；
(四)自主聘任教师和其他教育工作者，决定其待遇；
(五)依照政府有关规定自主进行学生的学籍管理、颁发学业证书；
(六)自主接纳社会的捐赠。

第六章 变更、调整与撤销

第三十一条 民办中小学校董会修改章程，变更学校名称、性质、层次、校址及校董会主持人等，应按审批程序办理变更手续；变更其他事项，应报审批机关备案。
第三十二条 民办中小学的调整，应由学校和举办者提前提出申请，经批准后，由学校和学校举办者负责妥善安置在校学生，并在教育行政部门监督下处理校产等。
第三十三条 教育行政部门依据《社会力量办学条例》，对有下列情况之一者，分别给予警告、罚款、没收非法所得、暂停办学的处理；情节特别严重者，由审批机关予以撤销：
(一)管理混乱、教学质量低下、造成恶劣影响的；
(二)抽逃资金的；
(三)乱收费的；
(四)滥用办学积累，情节严重而又拒不改正的；
(五)其他违反国家有关法律、法规和规章，情节严重的。
第三十四条 因严重违背学校章程、违背办学宗旨被教育行政部门予以撤销的民办中小学，其举办者和校长应负责对在校学生妥善安置。审批机关应组织财务、审计等部门对学校资产进行清算，清算后的剩余财产，包括校舍、场地等除依法返还给举办者的部分外，其余部分由审批机关统筹安排，用于发展教育事业；如资不抵债，其亏损部分由举办者承担。

第七章 附则

第三十五条 本规定由省教育委员会负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。


经济全球化与中国的对策


文/齐艳铭

内容摘要：经济全球化是指生产要素跨越国界，在全球范围内自由流动，各国、各地区相互融合成整体的历史过程。经济全球化是在特定的历史条件下产生和发展的一种潮流和趋势，经济全球化是一把“双刃剑”，既给发展中国家带来了机遇，同时又给发展国家带来了挑战。中国作为发展中国家，应该切实采取符合本国实际的开放步骤和措施，以更加积极的姿态走向世界，融入经济全球化的大潮，这是我国应对经济全球化唯一正确的选择。

关键字：经济全球化 利弊 对策

政治多极化和经济全球化是当今世界发展的两大趋势。尽管如英国全球经济问题专家阿兰·鲁格曼所言，目前“'全球化’一词已经被滥用” 注释①，但是，我们不能否认，在国际经济领域，全球化的脚步已势不可挡。在经济全球化席卷世界的浪潮中，中国如何以一种积极的姿态应对经济全球化带来的机遇和挑战，决定了在新的世纪里中国能否产生强大的国际竞争力，能否真正地振兴并立于世界之林。在此，我将以“经济全球化与中国的对策”为题展开讨论，请老师批评指正。
一、 经济全球化的含义
“经济全球化”这个词，至今没有一个公认的定义。学术界对何谓经济全球化，大致有两种观点：一是认为经济全球化的实质就是资本主义生产方式和资本主义剥削的全球化，甚至认为经济全球化突出地表现为世界经济的美国化；二是认为经济全球化是市场经济一统天下，生产要素等经济技术资源在全球范围内自由流动和优化配置。其中，第一种观点带有浓厚的意识形态色彩，因此我认为其理论在一定程度上缺乏客观性和公正性；第二种观点既全面又最接近实际情况，其表现就是当今世界上已经有越来越多的国家和地区逐渐融入了全球化的经济浪潮。
我认为，对经济全球化的理解应该从生产力运动和发展的角度出发，经济全球化是一个历史过程：一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体，即形成“全球统一市场”；另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则，并以此为基础建立了经济运行的全球机制。在这个过程中，市场经济一统天下，生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。因此说，经济全球化就是指生产要素跨越国界，在全球范围内自由流动，各国、各地区相互融合成整体的历史过程。注释②
二、 经济全球化的产生原因及特征
经济全球化的产生可以追溯到西欧资本主义的兴起和近代市场经济的建立，而经济全球化进程显著加快以致被人们所感知并为之震撼，则是第二次世界大战以后的事情。尤其是上世纪的最后20年，在技术进步的推动下，全球化的浪潮更是汹涌澎湃。注释③
（一） 经济全球化的产生原因
1、 世界各国经济体制的趋同为经济全球化发展扫清了体制上的障碍
在今天的世界上，已经有越来越多的国家认识到，只有选择市场经济体制，才能加快本国经济发展的速度、提高本国经济的运转效率和国际竞争力。封闭经济由于缺少外部资源、信息与竞争，而呈现出经济发展的静止状态。计划经济体制则由于存在信息不完全、不充分、不对称和激励不足等问题，而导致资源配置与使用的低效率。所以，不管是传统的封闭经济，还是起源于前苏联的计划经济都不约而同地走上了向市场经济转型的道路。由此而造成的各国在经济体制上的趋同，消除了商品、生产要素、资本以及技术在国家与国家之间进行流动的体制障碍，促成了经济全球化的发展。
2、 科学技术的进步，尤其是信息技术的进步为经济全球化的发展创作了物质基础
目前的经济全球化，有着重要的物质技术基础，这就是代表当代最新科技的信息技术。信息技术的进步，降低了企业的远距离控制成本。对于一个现代企业来说，其经济的活跃程度，表现为企业的经济活动半径，是与其所有权控制的成本呈负相关关系的。远距离控制成本，主要是信息成本。由于多媒体技术的发展与因特网的诞生，使这种成本大幅度降低，以至于从理论上来讲，对于任何有能力进行全球扩张的企业，它的活动范围都可以达到全球各地。
3、 微观经济主体的趋利动机，是推动经济全球化发展的基本动因
商品与要素价格在全球不同地区的差异，被人们称之为“区位优势”。区位优势的客观存在，为企业在全球范畴内的“套利”活动提供了空间。于是，便有了对外投资、技术转让以及企业生产过程的分解与全球配置。在这种微观主体世界范围内的套利活动中，跨国公司逐渐扮演了主角。这是因为跨国公司本身具有“所有权优势”和“内部化优势”。所有权优势，使跨国公司可以凭借其独有的知识产权、技术诀窍、管理战略以及资金实力：一方面，利用发展中国家低成本的生产要素，将产品销售到价格更高的市场上进行套利；另一方面，将巨额剩余资本转向资本稀缺、投资回报率高的发展中国家进行资本套利。而内部化优势，又使得跨国公司能够将生产和销售活动按照最有利的区位优势配置于世界各地，并将每一个分支机构及其所联系的企业在职能专门化的情况下，组成一个一体化的网络，通过在世界各地的生产、销售等活动而服务于母公司的发展战略。这样做的结果是，国际范围的分工与协作实际上变成了跨国公司内部的分工与协作。当跨国公司利用优势而大举进行全球性套利活动的时候，其客观的效应便是推动了经济的全球化发展。
4、 世界范围内商法体系的趋同为经济全球化的发展提供了相对统一的法律制度环境。
众所周知，主导世界的两大法系是英美法系和大陆法系。近年来，两大法系发展的一个重要特征就是互相融合与趋同发展；另外，随着贸易一体化、投资一体化的发展，国际经济组织的统一立法活动深入开展，这为经济全球化的发展创造了统一的法制环境。
（二） 经济全球化的特征
1、 贸易自由化
国际贸易障碍逐步消除，贸易自由化程度提高，国际贸易量迅速增长。国际贸易手段、商品标准以及合同样式逐步统一和规范。WTO多边贸易体制框架使得世界贸易进一步规范化。
2、 生产全球化
跨国公司日益成为世界经济活动的主宰力量，其商品生产环节分布于不同国家，并因此使相关各国间的经济关联程度提高。
3、 资本流动国际化
跨国公司的发展、各国对外资管制的放松以及由投资基金和养老保险基金高速成长导致的国际游资的形成，使得资本流动性进一步加大。
4、 金融活动全球化
20世纪70年代以来，以美国为首，各国相继放松金融管制，推进金融自由化，放松了外资金融机构进入和退出本国金融市场的限制，拆除了不同金融业务的隔离墙，加快了金融业的整合。自由宽松的法律与政策环境，加上计算机、通讯和网络技术的广泛应用促进了金融市场的全球化，从而形成了时间上相互接续、价格上相互连动的统一国际金融大市场。
5、 市场经济体制全球化
当今世界除个别国家外，都在为建立和完善市场经济体制而努力，这为经济全球化提供了统一的经济体制基础。
6、 各国商法体系的国际化
如前所述，经济全球化的产生得益于两大法系的趋同发展。与此同时，经济全球化的发展反过来又促进了世界各国商法体系的国际化。
三、 经济全球化的利弊分析
经济全球化是利是弊、利大还是弊大的问题可谓仁者见仁、智者见智，但有一点已为大家所公认，即经济全球化是一把“双刃剑”。我国作为发展中国家要清醒地认识到经济全球化的发展趋势是不可阻挡的，回避经济全球化只能带来更大程度上的落后。面对经济全球化，既要很好地把握它带来的机遇，又要趋利避害，规避它带来的风险。具体来说，经济全球化对发展中国家的利弊主要有以下几点：
（一） 经济全球化带来的有利因素
1、 可以充分地利用外资
大量外资的进入，有助于解决发展中国家在经济建设过程中遇到的资本严重不足的问题，因此能够促进经济增长。以中国为例，中国外资依存度（外资投资存量与GDP的比重）1985年仅为1.55％，从1995年起保持在20％左右（1997年为24.4％）。另据资料表明，截止到 2001年10月底，我国共批准外商投资企业384894个，合同外资7319.19亿美元，实际利用外资 3858.77亿美元，极大地解决了我国经济发展中的资金瓶颈。
2、 资本的进入带来了实用技术、管理经验和企业创新精神
以实用技术的进入为例，自1994年以来，加拿大北方电信、美国IBM、英特尔、太阳微、宝洁、杜邦、诺基亚、爱立信、松下等知名公司都相继在中国成立研究中心、技术开发中心或实验室。
3、 资本的进入有利于我国国有企业建立现代企业制度
通过购并当地企业实现的外资进入有助于传统产业结构改造和促进产业竞争，对我国现阶段国有企业建立现代法人治理结构具有重要的推动作用。
4、 外资进入有助于解决发展中国家剩余劳动力就业问题
根据“区位优势”理论，发达国家跨国公司在全球内配置生产要素资源。发展中国家由于人口众多，存在劳动力超额供给和劳动力成本普遍偏低现象，外资进入得以安排大量的工资低廉的过剩劳动力从事有效就业，从而使发展中国家发展自己具有国际分工优势的劳动密集型产品和产业。
5、 经济全球化促进了发展中国家的金融市场的完善, 有利于发展中国家的货币化和金融深化
6、 资本的进入有利于非市场经济国家的经济转型