国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2011年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，取得了积极成效。当前房地产市场调控仍处在关键时期，房价上涨预期增强，不同地区房地产市场出现分化。为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、完善稳定房价工作责任制
认真落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）价格控制目标，并于一季度向社会公布。各省级人民政府要更加注重区域差异，加强分类指导。对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。要建立健全稳定房价工作的考核问责制度，加强对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要加强对省级人民政府稳定房价工作的监督和检查。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。
二、坚决抑制投机投资性购房
继续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同（认购）前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出现房价过快上涨情况的，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。各地区住房城乡建设、公安、民政、税务、人力资源社会保障等部门要建立分工明确、协调有序的审核工作机制。要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措施行为的项目，要责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资格的，企业要与购房人解除合同；对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究当事人的法律责任。
继续严格实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套（及以上）住房信贷政策。要强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的，要及时制止、纠正。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。
充分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。
三、增加普通商品住房及用地供应
各地区要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理、稳定的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总量，提高其占年度土地供应计划的比例。加大土地市场信息公开力度，市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划，稳定土地市场预期。各地区要继续采取有效措施，完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各地区住房城乡建设部门要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。
各地区发展改革、国土资源、住房城乡建设部门要建立中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，提高办事效率，严格落实开竣工申报制度，督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工，加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。
四、加快保障性安居工程规划建设
全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地区要抓紧把建设任务落实到项目和地块，确保资金尽快到位，尽早开工建设。继续抓好城市和国有工矿（含煤矿）、国有林区、垦区棚户区改造，重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造；积极推进非成片棚户区和危旧房改造，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。
强化规划统筹，从城镇化发展和改善居民住房条件等实际需要出发，把保障性安居工程建设和城市发展充分结合起来，在城市总体规划和土地利用、住房建设等规划中统筹安排保障性安居工程项目。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关，落实工程质量责任，确保工程质量安全。要合理安排布局，改进户型设计，方便保障对象的工作和生活。要加大配套基础设施投入力度，做到配套设施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用，确保竣工项目及早投入使用。
加强分配管理。要继续探索创新保障性住房建设和管理机制，完善保障性住房申请家庭经济状况审核机制，严格准入退出，确保公平分配。加大保障性安居工程建设、分配和退出的信息公开力度。严肃查处擅自改变保障性安居工程用途、套型面积等违法违规行为。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。要加强小区运营管理，完善社区公共服务，优化居住环境。
五、加强市场监管和预期管理
2013年起，各地区要提高商品房预售门槛，从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化商品房预售许可管理，引导房地产开发企业理性定价，稳步推进商品房预售制度改革。继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售。各地区要切实强化预售资金管理，完善监管制度；尚未实行预售资金监管的地区，要加快制定本地区商品房预售资金监管办法。对预售方案报价过高且不接受城市住房城乡建设部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，可暂不核发预售许可证书。各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地级以上城市原则上要实现联网。
加强房地产企业信用管理，研究建立住房城乡建设、发展改革、国土资源、金融、税务、工商、统计等部门联动共享的信用管理系统，及时记录、公布房地产企业的违法违规行为。对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，加大查处力度。国土资源部门要禁止其参加土地竞买，银行业金融机构不得发放新开发项目贷款，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组，银行业监管部门要禁止其通过信托计划融资。税务部门要强化土地增值税的征收管理工作，严格按照有关规定进行清算审核和稽查。住房城乡建设、工商等部门要联合开展对房屋中介市场的专项治理工作，整顿和规范市场秩序，严肃查处中介机构和经纪人员的违法违规行为。有关部门要加强房地产开发企业资本金管理，加大对资产负债情况的监测力度，有效防范风险。
各地区、各有关部门要加强市场监测和研究分析，及时主动发布商品住房建设、交易及房价、房租等方面的权威信息，正确解读市场走势和有关调控政策措施，引导社会舆论，稳定市场预期。要加强舆情监测，对涉及房地产市场的不实信息，要及时、主动澄清。对诱导购房者违反限购、限贷等政策措施，造谣、传谣以及炒作不实信息误导消费者的企业、机构、媒体和个人，要进行严肃处理。
六、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制
各有关部门要加强基础性工作，加快研究提出完善住房供应体系、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架，推进房地产税制改革，完善住房金融体系和住房用地供应机制，推进住宅产业化，促进房地产市场持续平稳健康发展。

国务院办公厅
2013年2月26日
（此件公开发布）

西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第38号


　　《西藏自治区邮政通信管理办法》，已经2001年8月7日自治区人民政府第l0次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
二○○一年八月十日


西藏自治区邮政通信管理办法

第一章 总则


　　第一条 为加强对邮政通信的管理，规范邮政通信秩序，维护国家利益和用户的合法权益，适应西藏社会经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于自治区行政区域内邮政通信的规划、建设和管理工作。
　　第三条 自治区邮政局是自治区邮政通信主管部门和行业主管部门，负责邮政市场、集邮市场、速递市场的监督、检查工作。
　　各地（市）县邮政局负责所辖区的邮政通信工作和行业管理工作。
　　第四条 邮政通信是社会基础设施和国民经济的先行产业。各级人民政府应将邮政通信建设纳入国民经济和社会发展总体规划。
　　各级邮政通信主管部门应当根据自治区总体规划和社会发展的需要，会同有关部门制定本地区邮政通信规划和分期实施计划，并组织实施。
　　发展计划、城建、国土资源、人民银行、公安、工商、交通、民航等有关部门应当按照各自的职责，协助、支持邮政建设和邮政行业管理工作。
　　第五条 邮政部门应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政通信服务，保障用户用邮的合法权益。
　　第六条 公民的通信自由和通信秘密受法律保护，除法律、法规另有规定外，任何单位或者个人不得擅自检查、扣留正在处理、运输、传递过程中的邮件，不得侵犯他人的通信自由和通信秘密。
　　第七条 任何单位或者个人都有保护邮政通信设施和邮件安全的义务，并有权对破坏邮政通信设施、危害邮件安全的行为予以制止、检举和控告。
　　

第二章 邮政通信设施的规划和建设


　　第八条 各级人民政府应当按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，加快邮政通信设施的建设和更新改造。
　　邮政通信设施用地由县级以上人民政府划拨。
　　各级人民政府应当在邮政通信建设资金等方面给予政策上的支持。
　　第九条 投资新建、改建、扩建工业区、开发区、机场、汽车站、火车站等建设项目，应将邮政局（所）等邮政通信设施的选址、定点统一纳入配套建设规划范围，并与主体工程同时设计、同步施工。
　　邮政通信配套设施由自治区邮政通信主管部门会同城建部门制定设计标准，纳入城市建筑设计规范。工程竣工时邮政部门参与验收。
　　第十条 新建、改建、扩建城镇居民住宅楼（小区）、办公楼应按照有关规定设置收发室或由邮政主管部门监制的标准信箱（群），所需费用计入建筑工程成本。
　　已建成的居民住宅楼（小区）、办公楼未按规定设置信箱（群）或收发室的，由产权人或者物业管理部门负责在邮政通信主管部门规定的期限内补设。
　　第十一条 车站、机场、大型招待所和星级以上饭店、宾馆应当提供办理邮政服务的场所，并在邮件装卸、转运作业、邮政车辆出入通道等设施的配套建设方面为邮政企业提供方便。
　　第十二条 经有关部门批准，邮政部门可以依法在车站、机场、商场、旅游点等公共场所和其他方便群众的地方设置邮亭、邮筒、邮箱等设施，所占用的场地无偿使用，在办理设立手续时免交各项费用。
　　第十三条 在城市规划建设中因建设等其他原因需要拆迁邮政局（所）、邮政报刊亭、邮亭、邮筒等邮政设施的，拆迁人应当按照原性质、规模给予重建或按重置价格给予补偿。
　

第三章 邮政行业管理


　　第十四条 下列业务由邮政部门专营。未经邮政部门委托，任何单位或者个人不得从事下列业务，但国家另有规定的除外。
　　（一）信函、明信片和其他具有信件性质的物品寄递。包括各类文件；印有“内部”字样的书籍、报刊资料；具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体等； （二）机要文件和机要刊物寄递；
　　（三）各类单据、证件、通知、有价证券的寄递；
　　（四）邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资信卡、邮资邮简等邮资凭证的印制和发行；
　　（五）集邮品的开发制作；
　　（六）邮政编码簿的印制和发行；
　　（七）邮送广告、邮政速递及国家规定由邮政部门统一经营的其他业务。
　　邮政部门有权要求侵犯其专营权的单位或者个人停止侵害，并有权提出侵权损害赔偿要求。
　　第十五条 非邮政部门和个人经营集邮票品业务的，应当依法向自治区邮政通信主管部门提出申请，经审查批准后，到当地工商部门办理登记手续，方可经营。
　　通信用邮票未经邮政部门委托，任何单位和个人不得经营。
　　第十六条 需要仿印邮票图案的，印制单位必须向自治区邮政通信主管部门提出申请，按照审批权限经批准后方可印制。
　　第十七条 印制用于通信使用的信封和明信片，必须符合国家和行业标准，并经自治区邮政主管部门审批监制，其他任何单位和个人不得制作和销售未经监制的通信用信封和明信片。
　　未取得印制资格的单位和个人，不得承印信封、明信片、特快专递封套、邮政包装箱等邮政用品、用具，不得盗用、冒用其他厂家的监制证号。
　　自治区邮政主管部门、质量技术监督部门。有权对印制通信用信封、明信片的单位和个人依法进行监督检查。
　　邮政用户必须使用符合国家标准的信封和明信片，正确书写收件人、寄件人的姓名、地址和邮政编码，并遵守禁止寄递或者限量寄递物品的规定。
　　邮政部门对使用不符合标准的信封和明信片，可以不予收寄或者退回寄件人。
　　第十八条 经营速递业务的非邮政部门，不得经营信件以及其他具有信件性质物品的寄递业务，并接受邮政通信主管部门和有关部门的监督检查。
　　凡需使用邮政企业通信网络经营速递业务的，应当到邮政通信主管部门备案并办理有关手续。
　　禁止个人经营速递业务。
　　第十九条 从事代办邮政业务的单位或个人，应当严格执行邮政业务规则、资费标准和服务标准，接受邮政通信主管部门的监督和指导。
　　第二十条 居民楼的产权人或管理单位、新设置的单位，应当到所在地邮政部门办理邮件、报刊投递登记手续。
　　邮件接收单位名称、地址、楼号、门牌号等变更的，应当到原登记的邮政部门办理变更登记手续。
　　

第四章 邮政通信服务与社会监督保障


　　第二十一条 邮政部门应当加强对职工的教育，不断提高职工队伍素质；邮政部门工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，信守职业道德，改善服务态度，提高服务质量。
　　第二十二条 邮政部门应当在营业场所设置明显标志，公布服务范围、服务标准、业务种类、资费标准、营业时间和监督电话。
　　第二十三条 邮政部门应当遵守下列规定。
　　（一）对县级人民政府所在地符合接收邮件的新建居民楼（小区）和新建单位，在办理妥投协议后15日内安排投递；
　　（二）执行邮件、报刊等邮政业务有关传递时限的规定，逐步扩大日报早投范围，保证邮件、报刊等业务的投递质量；
　　（三）在邮政信筒（箱）上标明开取信件的频次和时间，并按规定开取。
　　第二十四条 邮政部门可以根据用户的要求和具体条件与用户签订协议，约定投递位置、方式及其他服务项目。
　　第二十五条 邮政部门及其工作人员（含代办邮政业务人员）不得有下列行为：
　　（一）擅自延误、中止、拒绝用户的正常通信服务；
　　（二）利用工作之便索要财物、牟取私利或刁难用户：
　　（三）擅自将邮政设施改作他用；
　　（四）擅自出卖、出借邮政专用品；
　　（五）擅自改变资费标准或增加收费项目； （六）私拆、隐匿、毁弃邮件或者从邮件中窃取财物。
　　第二十六条 邮政部门应当接受社会监督，及时收集用户意见，受理用户的举报、投诉，并答复用户。
　　第二十七条 邮政部门应当将邮件、邮送电报、报刊及时送达机关、团体、企事业单位的收发室和居民住宅楼（小区）的信箱，双方另有约定的从其约定。
　　机关、社会团体、企事业单位收发室工作人员应当将邮件、邮送电报和报刊迅速、准确、完整送达收件人，并对邮件内容负有保密的义务。
　　乡村邮件一般投递到乡政有所在地的固定地点，乡以下由当地邮政部门与乡政府协商投递方式，保证妥投给用户。
　　第二十八条 带有邮政专用标志执行邮政通信任务的车辆不受交通管制的限制，免办通行证。在邮政专用车辆出入口，不得设置有碍车辆通行的设施。公安交通管理部应允许带有邮政专调标志并经公安交通管理部门备案的邮政车辆在单行道、禁行道、禁止转弯地段、禁停地段通行、转弯、停车。
　　第二十九条 邮政专用车辆通过检查站（点）时，凭邮政班车路单免检通行。
　　执行邮件运输、投递任务的邮政专用车辆（其他车辆除外），免办营运证、免交年审费。
　　第三十条 执行邮件、报刊运输和投递任务的邮政工作人员及专用运输车辆，发生交通违章，有关部门应当先予纠正或者记录后，及时放行。违章人员完成任务后；应主动到有关部门接受处理。
　　第三十一条 任何单位或者个人不得从事下列妨害邮政通信工作正常进行的行为。
　　（一）损坏邮政信筒（箱）、邮亭、邮政报刊亭等邮政设施；
　　（二）私开邮政信筒（箱），向邮政信筒（箱）内投放易燃易爆或者腐蚀性等危害物品以及杂物；
　　（三）在邮政局（所）门前、邮政信筒（箱）周围及邮车必经通道内堆物堆料，摆摊设点，妨害用户用邮或影响邮车通行；
　　（四）伪造或冒用邮政专用标志、邮政标志服和邮政专用品；
　　（五）殴打、辱骂、伤害邮政工作人员，妨碍邮政工作人员执行公务；
　　（六）非法检查、截留邮件，拦截或强行登乘邮政运输工具；
　　（七）其他妨碍邮政通信正常秩序的行为。
　　第三十二条 因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，国家安全机关、公安机关或者检察机关需扣留邮件、冻结汇款、储蓄存款的，按照国家有关法律、法规规定的程序办理。
　　第三十三条 国际邮件出入境、开拆和封发，由海关依法监督查验。应当实施检验检疫的邮件，由检验检疫部门依法办理。查验、检验检疫合格的邮件应及时放行。
　　

第五章 罚 则


　　第三十四条 违反本办法第九条规定的，由邮政通信主管部门给予警告，责令限期补建；责任单位应承担邮政部门为解决用户用邮采取临时措施所需的费用，直至配套建设的邮政设施验收合格。
　　第三十五条 违反本办法第十条第二款规定，由邮政通信主管部门责令居民楼（小区）、办公楼的产权人或管理单位限期补建。超过补建期限的，由邮政通信主管部门对责任单位处以500元以上1000元以下的罚款。
　　第三十六条 违反本办法第十四条、第十八条第一款规定的，由邮政主管部门依法没收非法物品、非法所得，处以10000元以下罚款，并提请工商行政管理部门依法处理。
　　第三十七条 违反本办法第十五条、第十六条规定的，依照《集邮市场管理办法》、《仿印邮票图案管理办法》相关规定进行处罚。
　　第三十八条 违反本办法第十七条规定的，按《信封生产监制管理办法》有关规定处罚。
　　第三十九条 违反本办法第十八条第二款规定的，由邮政通信主管部门责令限期补办手续；逾期未补办手续的，责令其停止使用邮政网络，并处1000元以下的罚款。
　　第四十条 违反本办法第二十三条第一项规定，未安排投递的，由邮政通信主管部门责令责任单位改正；逾期不改正的，对责任人给予行政处分。
　　第四十一条 违反本办法第二十五条第一项、第二项、第三项、第四项规定的，由邮政通信主管部门责令其立即改正，没收非法所得；退还非法索要的财物，对直接责任人员，根据情节给予行政处分，并承担相应的经济责任；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　违反本办法第二十五条第五项规定的，由物价部门依法处罚。
　　违反本办法第二十五条第六项规定，尚不够刑事处罚的，依照《治安管理处罚条例》有关规定处罚。
　　第四十二条 违反本办法第三十一条第一项、第二项、第五项、第六项规定，造成经济损失的，应当赔偿经济损失；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法进行处罚；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　违反本办法第三十一条第三项规定的，邮政通信主管部门会同有关部门采取措施予以清除，并可按照有关规定进行处罚。
　　违反本办法第三十一条第四项规定的，由邮政通信主管部门处以10000元以下的罚款，并没收非法物品。有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　第四十三条 邮政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　

第六章 附 则


　　第四十五条 本办法执行中的具体问题由自治区邮政通信主管部门负责解释。
　　第四十六条 本办法自发布之日起施行。