国土资源部


国土资源部关于转发《省级土地利用总体规划审查办法》的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），新疆生产建设兵团
土地管理局：
现将国务院批准的《省级土地利用总体规划审查办法》转发给你们，请遵照执行。
按照《省级土地利用总体规划审查办法》的要求，省、自治区人民政府的所在地城市、非农业人口50万以上的城市和计划单列市的土地利用总体规划，也要经省级人民政府审查同意后，报国务院批准。上报材料包括市人民政府审查意见40份，城乡结合部土地利用总体规划图（1∶
1万～1∶5万）2份，其他与省级规划相同。需报国务院审批尚未报预审的省、市土地利用总体规划要尽快上报预审；经过预审的，要按预审意见抓紧修改，正式上报国务院审批。


国土资源部


为了规范省、自治区、直辖市的土地利用总体规划（以下简称规划）审查报批工作，提高工作质量和效率，制订本办法。
一、审查组织
国土资源部负责具体组织规划审查工作，商国务院有关部门研究提出审查意见后，报国务院审批。有关部门包括：国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会（国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局）、国防科学技术工
业委员会、民政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、国家计划生育委员会、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家统计局、国家林业局，总参谋部、总后勤部等。
二、审查主要依据
（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。
（二）《中华人民共和国土地管理法》等现行法律、法规和标准。
（三）国家国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关规划。
（四）全国土地利用总体规划纲要。
（五）土地利用现状调查及其他相关调查资料。
三、审查重点
（一）编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
（二）目标和方针。规划是否与国家经济及社会发展目标和方针、政策相符，是否体现了耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地的需求，是否体现了改善生态环境、保护林地、草地的要求，是否体现了土地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利
用主要规划指标。
（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。
（四）实施措施。实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实、可行。
（五）协调情况。农用地与各类建设用地安排是否相协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。
（六）规划是否符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。
四、审查报批程序
（一）前期工作
省、自治区、直辖市土地行政主管部门在组织编制规划时，应深入调查，充分论证，广泛征求社会各界的意见，认真组织评审，做好部门协调工作。国土资源部要加强对省级土地利用总体规划编制工作的指导。
（二）申报
规划经省级人民政府审查同意后，由省级人民政府上报国务院。上报材料包括规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见各40份，规划图件2份。
国务院收到报件后，将规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见批转国土资源部组织审查。
（三）审查
国土资源部收到国务院交办的报件后，分送国务院有关部门及有关单位征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。
在规划审查过程中，国土资源部综合有关部门意见，认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可建议国务院将该规划退回报文省、自治区、直辖市人民政府，请其按要求修改完善后，另行上报。
国土资源部完成组织规划审查的时间为一个月，有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起15日内，应将意见书面反馈国土资源部，逾期按无意见处理；有关部门对规划有较大意见分歧时，国土资源部应组织有关各方进行协调。
（四）批复
国土资源部将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报国务院审批。
凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，省、自治区、直辖市人民政府在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报国土资源部备案。
规划审查批复的周期一般不超过两个月。
五、其他
省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市土地利用总体规划的审查工作参照本办法执行。

附件

需国务院审批土地利用总体规划的城市名单
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｜ 分 类 ｜ 城 市 名 称 ｜
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｜ 省（自治区）政府 ｜ 武汉、沈阳、广州、哈尔滨、南京、西安、成都、长春、太原、｜
｜所在地城市土地利用 ｜济南、郑州、兰州、杭州、昆明、长沙、石家庄、贵阳、南昌、乌｜
｜总体规划 ｜鲁木齐、呼和浩特、福州、合肥、南宁、西宁、银川、海口、拉萨｜
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｜ 人口大于100万的｜ ｜
｜城市土地利用总体规 ｜大连、青岛、淄博、鞍山、抚顺、唐山、吉林、齐齐哈尔、徐州 ｜
｜划 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 邯郸、洛阳、无锡、大同、深圳、苏洲、本溪、淮南、汕头、伊｜
｜ 其他应报国务院审 ｜春、烟台、大庆、柳州、常州、鸡西、包头、枣庄、阜新、宁波、｜
｜批的土地利用总体规 ｜荆州、张家口、锦州、株州、牡丹江、潍坊、平顶山、鹤岗、襄 ｜
｜划 ｜樊、新乡、丹东、衡阳、佳木斯、厦门、湛江、辽阳、黄石、临 ｜
｜ ｜沂、保定、淮北、开封、焦作、泰安、安阳、湘潭、新疆生产建设｜
｜ ｜兵团 ｜
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1998年12月29日
湖南省娄底市人民政府


娄底市人民政府关于印发《娄底市偿债基金管理办法》的通知

娄政发〔2003〕12号



各县、市、区人民政府，市经济技术开发区，市政府各局委、各直属机构：

《娄底市偿债基金管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○三年五月二十五日





娄底市偿债基金管理办法



第一章 总 则



第一条 为加快我市基础设施建设，建设良好的居住和投资环境，完善城市功能，促进我市城市化、现代化，全面建设小康社会，市人民政府将在未来的经济发展过程中集中筹集用于基础设施建设的大量资金，其中包括金融资金、外国资金和社会资金。

第二条 为确保政府在金融市场上的信用，规避政府财政风险，娄底市政府根据经济发展需要，报经市人大常委会批准（娄人常函〔2003〕07号），设立娄底市偿债基金，市财政增设市偿债基金预算科目，基金专户名称为娄底市基础设施建设偿债基金，专款用于城市基础设施贷款和土地储备贷款的还本付息。为加强对偿债基金的全面管理，特制订本办法。



第二章 娄底市偿债基金管理机构、基金用途及审批程序



第三条 成立娄底市偿债基金管理委员会，由市长任管委会主任委员，协助分管财政的副市长、协助分管城建和国土的副市长任副主任委员，财政局、建设局、国土资源、审计等单位主要领导任委员，管委会下设办公室，负责日常管理工作，办公地点设市财政局，由财政局长兼办公室主任，建设局长兼办公室副主任，由市财政局经济建设科具体承办。

第四条 偿债基金使用范围仅限于国家开发银行对娄底市城市基础设施和土地储备项目贷款的本息偿还和利息的支付。

第五条 偿债基金使用的审批程序为娄底市偿债基金管理委员会同意→市人民政府批准→市人大常委会批复。

第六条 所辖各县（市、区）应参照市本级做法设立偿债基金，成立偿债基金管理委员会，制定相应具体的操作办法。



第三章 娄底市偿债基金的来源



第七条 娄底市偿债基金来源如下：

（一）按娄府阅〔2003〕39号文件规定，市本级土地储备中心出让总收入的5%。

（二）年度预算内安排的贷款全额贴息资金。

市土地储备贷款和城市基础设施项目贷款由财政全额贴息，由市财政列入预算，全额拨入。

（三）城市建设维护费的20%。

（四）城市基础设施配套费的50%。

（五）城市出租车经营权、公交车（含规划区内的社会车辆）线路使用权的拍卖或出租的收入的50%。

（六）城市户外广告位使用权的拍卖或出租的收入50%。

（七）停车场、电话亭和公汽停靠站的使用权和经营权的拍卖或出租的收入50%。

（八）城市道路、桥梁、广场及城市其他公用设施冠名权的拍卖收入50%。

第八条 偿债基金由市财政局设立城市基础设施建设及土地储备专户，未经市偿债基金管理委员会研究同意、市政府批准、市人大批复，任何单位和个人不得动用。



第四章 偿债基金与市城市建设投资开发有限责任公司及

市土地收购储备中心的关系及运作



第九条 市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称市城建投资公司）是城市基础设施建设贷款主体单位，市土地收购储备中心是土地储备贷款主体，偿债基金的设立是政府规避财政风险的主要措施，是保证市城建投资公司及市土地收购储备中心贷款本息偿还的保证。

第十条 偿债基金专户开设于国家开发银行湖南省分行或其指定银行。

第十一条 针对偿债基金的来源和使用用途，在具体的运作时，市财政局、市城建投资公司、市土地收购储备中心应实行相应的帐务管理。

（一）市城建投资公司及市土地收购储备中心从财政收到偿债基金时，计入公司或中心的权益类下的资本公积项目，需偿还贷款本息时，资金直接从偿债基金在开行的帐户划转到市城建投资公司或市土地收购储备中心在开发银行的存款帐户。

（二）使用贷款主体单位，不能履行偿还贷款时，可动用偿债基金，但必须记入使用贷款主体单位往来，待使用贷款主体单位有偿还能力时，归还偿债基金。

第十二条 对于偿债基金的日常使用，由市财政局加大财务监管力度，在资金使用监管上制订相关的实施办法，并委托中介机构进行相关制度的制定、监督和评价。



第六章 对偿债基金的前移管理



第十三条 对政府当前所有的担保项目，按可预测性风险程度进行评估。必要时，引进社会中介机构参与运作。对于评估可能出现的结果进行分类处理，根据项目风险程度，由市城建投资公司及市土地收购储备中心及时写出书面报告并附社会中介机构的有关评估资料，报送娄底市偿债基金管理委员会，并提出终止或其他解决方案。

第十四条 对政府今后进行的项目融资保证担保，必须由市城建投资公司主导（市土地收购储备中心参与）进行项目前期的风险论证，从源头上最大限度地规避财政和公司风险。

第十五条 对政府提供的保证担保，市城建投资公司及市土地收购储备中心必须进行合同的全面审查，并建立项目保证备份库，加大对合同的事前、事中和事后管理。



第七章 附 则



第十六条 本办法由市财政局、市城建投资公司负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起执行。