劳动部


中央、国务院关于社会保险工作的指示、规定

一、田纪云同志一九八六年五月五日，在听取劳动人事部部长赵东宛等同志关于全国劳
动人事厅局长会议汇报时指示说：劳动保险工作谁来搞，是劳动部门搞，还是保险公司搞，
还是财政部门搞？历来劳动保险都是劳动部门搞的，因为劳动保险是劳动管理中的一个问题。
特别是劳动制度改革过程中，劳动保险要配合改革进行，要有利于加强劳动管理。我看保险
公司干不了这个事。劳动保险，至少在改革过程中，交给劳动人事部门负责。劳动人事部门
要全力以赴搞这个事情，出了问题你们要对国家负责。

二、一九八六年七月十二日国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第二十
八条规定：劳动合同制工人退休养老工作，由劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构管
理，其主要职责是筹集退休养老基金。支付退休养老费用和组织管理退休工人。

三、一九八七年三月六日中央财经领导小组会议决定：要设立各级退休费用统筹管理委
员会，对退休费用统筹工作，包括人、钱、事，进行统一管理。委员会由各级政府主管这项
工作的领导同志或劳动人事部门牵头，工会、计委、经委、财政、银行、审计等有关部门派
人参加组成。也应吸收退休职工代表参与，实行民主管理，办事机构设在劳动人事部门，要
定期报告工作。

四、一九八八年国务院批准的劳动部“三定”方案中规定：劳动部综合管理与规划全国
企业、事业单位的社会保险和职工福利工作；拟定企业、事业单位职工的社会保险和福利制
度的改革方案及实施办法，并组织实施；组织指导职工退休费用社会统筹和职工待业保险工
作；协调企业、事业单位和国家机关的社会保险和职工福利政策。

五、一九八八年九月十日，李鹏总理主持召开的国家机构编制委员会第六次会议决定：
“社会保险由劳动部管理。”



贵州省安顺市人民政府


安顺市人民政府令
第14号

《安顺人民政府规范性文件制定程序规定》已于2003年1月27日经市人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。

市 长：慕德贵
二○○三年一月二十七日


安顺市人民政府规范性文件制定程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范我市规范性文件的制定程序，保证规范性文件的质量，维护规范性文件的权威性、严肃性、稳定性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政规章制定程序条例》等法律法规的规定，结合安顺实际制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的行政文件。

第三条 制定规范性文件应当遵循的原则：
（一）法制统一的原则：规范性文件应当符合法律、法规、规章及上级规范性文件的规定；
（二）精简、统一、效能的原则：相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续；
（三）职权与责任相统一的原则：在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；
（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益的原则：规范性文件的制定应当防止部门谋求利益和不适当地强化权力的倾向。

第四条 制定规范性文件应当符合下列要求：
（一）规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”、“决定”、“命令”、“通告”等，不得称“条例”；
（二）规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性；
（三）法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件不作重复规定；
（四）内容简单的规范性文件不分章节；
（五）禁止规范性文件设定任何行政处罚，设定行政处罚的，该行政处罚无效；
（六）禁止规范性文件擅自设定行政许可；
（七）禁止设定其他不宜设定的事项。

第五条 涉及人民政府两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，相关部门应当联合制定，有关部门单独制定的规范性文件无效。

第六条 凡是以市人民政府（含市人民政府办公室）名义发布的规范性文件均适用本规定，违反本规定有关程序制定的规范性文件无效。

第七条 市人民政府法制机构负责本市规范性文件的组织、协调、管理工作。

第二章 计划与起草

第八条 市人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定规范性文件的，应当在每年的5月30日和11月30日前向市人民政府报请立项。

第九条 条报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第十条 市人民政府法制机构应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报市人民政府常务会议审议通过后执行。
年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。

第十一条 市人民政府的规范性文件由市人民政府组织起草或指定相关职能部门起草。

第十二条 起草规范性文件，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十三条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当向社会公布，征求社会各界的意见。需要举行听证会的，听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

第十四条 起草部门规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。
起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿（下称送审稿）时说明情况和理由。

第十五条 起草单位应当送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
报送审查的说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关资料等。

第十六条 凡应与有关部门协商、征求意见而未作协商、征求意见或者未按本规定的有关程序制定的规范性文件的送审稿，一律不得报送审查。

第三章 审查

第十七条 送审查由市人民政府法制机构负责统一从以下方面进行审查：
（一）是否符合本规定；
（二）是否与有关法律、法规、规章和规范性文件协调、衔接；
（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合制定规范性文件的技术要求；
（五）需要审查的其他内容。

第十八条 送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关机构或者部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
（三）上报送审稿不符合本规定的。

第十九条 市人民政府法制机构在审查送审稿时，可以采取以下措施：
（一）将送审稿或者涉及的主要问题发送有关机关征求意见，有关机关应按要求及时作出书面回复；
（二）就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见；
（三）送审稿涉及重大问题的，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；
（四）送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市人民政府法制机构可以向社会公布或举行听证会。
举行听证会的，应当依照本办法规定的程序进行。

第二十条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达到一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和市人民政府法制机构的意见报市人民政府决定。

第二十一条 市人民政府法制机构应当认真研究各方面的意见，对送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
规范性文件草案和说明由市人民政府法制机构主要负责人签署，提出提请市人民政府常务会议审议的建议。

第四章 公布实施

第二十三条 审议规范性文件草案时，由市人民政府法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。

第二十四条 市人民政府法制机构应当根据常务会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令予以公布。

第二十五条 市人民政府规范性文件签署公布后，《安顺日报》等市级新闻媒媒体体应当及时公布。

第二十六条 规范性文件应当公布之日起30日后施行，特殊情况外。

第二十七条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
市人民政府的规范性文件需要解释的，须报经市人民政府同意。
规范性文件的解释和规范性文件具有同等效力。

第二十八条 规范性文件应当自公布之日起30日内，由市人民政府法制机构按相关规定向有关规定向有关机关备案。

第五章 附则

第二十九条 市人民政府各部门在规范性文件执行过程中，发现与新公布的法律、法规、规章或者上级规范性文件的规定不一致的，应当及时修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序，参照本规定的有关规定执行。

第三十条 本规定由市人民政府法制机构解释。

第三十一条 本规定自2003年3月1日起施行。