广东省佛山市人民政府


佛府[2006]138号


关于印发佛山市影响行政效能行为过错责任追究暂行办法的通知

各区人民政府，市府直属各单位:
现将《佛山市影响行政效能行为过错责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○六年十二月四日


佛山市影响行政效能行为过错
责任追究暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范对影响行政效能行为过错的责任追究，促进行政机关及其工作人员依法、高效、正确履行职责，增强责任意识，提高行政效能，保证政令畅通，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规、规章的规定，结合佛山实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关、依法受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权组织（以下统称行政机关）及其工作人员。
第三条 本办法所称行政效能是指行政管理能力、效率、效果和效益的综合体现。行政机关及其工作人员因故意、过失而不履行或不正确履行职责，贻误行政管理工作，影响行政秩序、效率和质量，损害国家利益、公共利益或行政管理相对人的合法权益，造成一定后果和不良影响的，除被追究法律责任外，依照本办法追究其影响行政效能行为过错（以下统称行政过错）责任。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、拖延、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括不依照规定权限、内容和程序履行职责等情形；一定后果和不良影响，是指因损害服务或管理对象合法权益，被投诉、被上级批评或者引起媒体曝光批评，并被查证属实的。
第四条 行政机关及其工作人员必须遵纪守法，按照规定的权限和程序认真履行行政管理职责，坚持“为民、务实、廉洁、高效”和“公开、公平、公正”的办事原则，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。涉及不同行政机关职责的，主要负责机关应做好组织协调工作，其他机关应予以积极配合，不得推诿、拖延而贻误工作。
第五条 行政机关必须依据各自的工作职能和具体业务，建立、完善、规范和公开下列内部行政管理制度：
（一）实行执法责任制。建立健全行政执法主体履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度，切实保障法律法规的正确、有效实施。
（二）实行岗位责任制。严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地对本单位工作人员的岗位进行目标管理和绩效考评，保证单位内部分工合作有序、岗位责任落实到人。领导岗位必须明确“一岗双责”，既要抓好业务工作，也要抓好党风廉政建设。
（三）实行办事公开制。明确和公开办事依据、职责权限、办事条件、办事程序、收费标准、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。
（四）实行首问负责制。行政管理相对人来电、来函或来人到机关办事（含举报、投诉、咨询、查询等），接受询问的首位机关工作人员必须解答，该业务属职责范围的，应立即受理；不属职责范围的，应指引到相关科室（人）办理。
（五）实行一次告知制。经办人员必须一次性向行政管理相对人告知其所要办理事项的依据、时限、程序和所需的全部材料；不予办理的，必须说明理由。
（六）实行服务承诺制。在符合法律法规和有关规定的前提下，单位或部门要根据自身职能要求和行政管理事项的轻重缓急，结合实际，将对外办事的服务内容、程序、时限和标准等，科学、合理地进行调整、精简、规范，向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督。
（七）实行否定报备制。在办理各项业务中，认为行政管理相对人的诉求事项违背法律、法规和规范性文件有关规定，决定不予办理的，行政机关工作人员要请示报告并登记备案。
（八）实行持证上岗制。行政机关应制发贴有工作人员相片并注明姓名、职务的身份牌。工作人员上岗时，应将身份牌放置在办公桌明显位置或佩带胸前。工作人员外出执法时，应按规定着装，并主动出示执法证件。
（九）实行同岗替补制。机关对外办事岗位的工作人员不在位时，所属单位或部门负责人应指定相同或相似岗位的工作人员补缺代行其职责，以保证工作的连续性。
第六条 对影响行政效能行为过错的责任追究，应坚持依法行政、从严治政，实事求是、有错必究，责任追究与教育防范、改进工作相结合，效能监察与社会监督相结合的原则。

第二章 行政过错责任追究范围和内容

第七条 制定和发布规范性文件（包括规定、决定、命令、办法、通知、公告、规则和通告等），有下列情形之一的，应当追究有关责任者的行政过错责任：
（一）超越权限制定和发布的；
（二）违反规定程序制定和发布的；
（三）损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
（四）在规范性文件中设定行政审批、行政许可、行政处罚、行政强制措施的；
（五）规范性文件未按有关规定备案的；
（六）制定的规范性文件与宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章相冲突的；
（七）其他违反规定制定和发布规范性文件的。
第八条 实施行政行为，有下列情形之一，并影响行政效能的，应当追究有关责任者行政过错责任：
（一）继续使用已废止的法律法规、政府规章及其他规范性文件，或者使用虽没有废止但其中已经自然失效的条款规定，导致损害公民、法人和其他组织合法权益的；
（二）未按规定建立并执行执法责任制、岗位责任制、办事公开制、首问责任制、服务承诺制、一次告知制等制度的；
（三）违反政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，不按规定的方式、程序和时限公开，或者公开不及时、不真实、不全面的；
（四）未按有关规定实施电子政务建设，行政事项无正当理由脱离电子监察系统监管，或者违反行政电子监察相关规定的；
（五）违反法律法规，委托或授权其他组织或个人代行相关职权，或者不依法对受委托者的行为进行监督或监督不力的；
（六）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；
（七）对管理和服务对象态度冷漠生硬，言行举止不文明礼貌，引起不良后果的；
（八）违背服务承诺，对群众的正当要求和合理意见置之不理，对应该办理的事项不办理或者有其他不作为行为的；
（九）违反廉洁从政的有关规定，在公务活动中接受可能影响公正执行公务的当事人的宴请、旅游和礼品、礼金的；
（十）依法应当回避而不回避的；
（十一）依法应当组织听证而不组织听证的；
（十二）不依法履行告知义务的；
（十三）泄露国家秘密、工作秘密，及行政相对人商业秘密的；
（十四）对公民、法人或者其他组织的举报、控告、投诉和申诉以及下级机关的请示不答复或者不及时答复，造成严重后果的；
（十五）其他影响行政效能的行为。
第九条 实施行政许可（审批），有下列情形之一，并贻误行政许可或损害许可申请人合法权益的，应当追究有关责任者行政过错责任：
（一）擅自设立许可事项或者实施已经取消的许可事项的；
（二）不按规定公开审批结果或不在办公场所公示依法应当公示的材料，或者在受理、审查、决定许可过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式，未一次告知申请人需要补正的全部内容的；
（四）对符合法定条件的许可申请，不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的；
（五）未依法说明不予受理、不予许可理由，或者不按有关规定出具受理或不予受理许可申请书面决定的；
（六）在许可法定条件之外，附加有偿咨询、培训、购物、指定中介服务等不当要求的；
（七）违法准许中介机构或其他组织、人员从事行政许可代理活动，或者把行政管理职责非法转移给下属事业单位或者中介机构、其他组织的；
（八）无法定依据，擅自设立许可前置条件和附加条件的；
（九）不按法定项目、方式和标准收费，或者截留、挪用、私分、变相私分许可规费的；
（十）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（十一）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予许可决定的；
（十二）对不符合法定条件的申请人，准予许可或超越职权作出准予许可决定的；
（十三）明知行政许可相对人丧失取得许可条件，不及时撤销行政许可的；
（十四）对涉及不同部门的许可，未履行部门职责和首问责任，不及时主动协调，互相推诿、拖延不办，或者在本部门许可完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十五）其他贻误行政许可或损害许可申请人合法权益的行为。
前款所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。许可规费是指行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规所收取的费用。
在实施批准、核准、登记、备案、证明、审核、年检等与行政许可性质相同或相似的行政审批过程中发生行为过错的，参照第一款规定执行。另有规定的，从其规定。
第十条 实施行政征收，有下列情形之一的，应当追究有关责任者行政过错责任：
（一）无法定依据或者未按法定范围、时限实施行政征收的；
（二）未经法定程序批准，擅自增减征收项目、改变征收标准，或者将非行政征收事项与行政征收捆绑进行的；
（三）未按规定履行告知、送达程序，或者被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
（四）依法应征收而不征收的；
（五）不出示征收依据及相关证件实施征收的；
（六）违法采取强制执行措施的；
（七）有不使用法定部门制发的专用票据、不开具合法票据等违反财政票据管理办法行为的；
（八）违反规定将应由行政机关负责的公务交给下属单位或者其他组织办理并进行收费的；
（九）隐瞒、截留、挪用、坐支、私分或变相私分征收款物的；
（十）对征收款违规批准减、免、退，或应予减、免、退而不予减、免、退的；
（十一）其他违反规定实施行政征收的行为。
前款所指称行政征收，是指行政机关根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政管理相对人强制、无偿地征集一定数额金钱或实物的行为。包括税收、行政事业性收费等行为。
第十一条 实施行政检查，有下列情形之一的，应当追究有关责任者行政过错责任：
（一）无法定依据或者无正当理由、事项、内容实施检查的；
（二）超越法定权限实施检查的；
（三）对应当实施的检查无正当理由不实施的；
（四）不出示有效证件实施检查的；
（五）不按法定程序、时限实施检查的；
（六）损害被检查人合法权益，蛮横无礼、故意刁难、随意扣押财物，或者借机乱收费、乱摊派、乱罚款的；
（七）对检查中发现的违规违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不依法制止和纠正的；
（八）对同一行政管理相对人违反规定重复检查的；
（九）对检查中发现的违规违法问题应当移交有关机关或部门处理而不移交的；
（十）其他违反行政检查工作规定的行为。
第十二条 实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任者行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）违法将处罚权委托给无法定资格的组织，或者对受委托组织疏于监管而造成严重后果的；
（三）没有法律和事实依据，或者违反法定程序、时限实施行政处罚的；
（四）符合听证条件，应当告知行政管理相对人而未告知，或者行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
（五）擅自改变处罚种类、幅度等超越法定权限实施处罚的；
（六）不使用罚款、没收财物单据，或者使用非法定部门制发单据的；
（七）下达或者变相下达罚没指标的；
（八）违反行政处罚法规定自行收缴罚款的；
（九）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（十）使用、丢失、转移、损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（十一）玩忽职守，对依职权应当予以制止或处罚的违法行为不制止、不处罚，或者随意处罚、显失公正的；
（十二）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
（十三）其他违法实施行政处罚行为的。
前款所称行政处罚，是指行政机关依法对行政管理相对人违反行政管理秩序尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的具体行政行为。
第十三条 实施行政强制措施，有下列情形之一的，应当追究有关责任者行政过错责任：
（一）无法定依据或者违反法定程序、时限采取强制措施的；
（二）超越法定权限采取强制措施的；
（三）依法应当实施强制措施而不实施的；
（四）有人格侮辱、体罚、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民人身权利行为的；
（五）对公民、法人和其他组织的财产违法实施查封、扣押、冻结等强制措施的；
（六）其他违反行政强制措施规定，损害行政管理相对人合法权益的。
前款所称行政强制措施，是指行政机关为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。
第十四条 在行政复议活动中，有下列情形之一，应当追究有关责任者行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理的；
（二）不按照规定受理、转送复议申请，或者向申请人收取费用的；
（三）在法定期限内未作出复议决定的；
（四）在复议活动中徇私舞弊、玩忽职守，有失职、渎职行为的；
（五）被申请人不提出书面答复、不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠相对人依法申请行政复议的；
（六）被申请人不履行或者拖延履行复议决定的；
（七）其他违反规定实施行政复议行为的。
前款所称行政复议，是指行政管理相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
第十五条 行政机关负责人有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）不及时传达执行上级机关的决定、要求，造成严重后果的；
（二）拒绝执行上级依法作出的决定和命令的；
（三）违反国家法律、法规、规章和政策规定作出错误决策的；
（四）应当经由集体讨论决定的重大事项，少数人违反规定或者个人擅自决定的；
（五）因失职、渎职造成管辖范围内发生重特大安全责任事故、影响社会稳定的重大事件、重大违法违纪案件；
（六）利用职权和职务上的影响，违反规定干预和插手市场经济活动的；
（七）利用职权和职务之便为自己或者他人违法谋取不正当利益的；
（八）利用职权进行打击、报复、陷害的；
（九）弄虚作假，误导、欺骗上级和公众的；
（十）违反财经纪律，浪费国家资财的；
（十一）不履行对社会、法人、公民公开承诺的；
（十二）对应当追究行政过错责任的行为，不调查、不纠正、不追究责任，或者弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；
（十三）违反有关规定，要求机关、企事业单位等参加各类社团组织以及各种评比、达标、升级、考核、研讨、培训等活动的；
（十四）其他应当追究行政过错责任的行为。
第十六条 处理行政内部事务，有下列情形之一，造成不良后果的，应当追究有关责任者行政过错责任：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限办理的；
（二）敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下，无正当理由在规定时限内未能完成工作任务的；
（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（四）对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
（五）工作中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商解决或协商不能取得一致，未及时报请上级领导或机关裁定，久拖不决的；
（六）对管辖范围内的不作为问题失察、失管，导致出现责任事故的；
（七）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或物件丢失的；
（八）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字，或者未按规定使用公章印章，导致严重后果的；
（九）未经领导审定签发或未按规定时限对外发文的；
（十）擅离岗位、擅离职守，或者在工作时间从事炒股、上网聊天、玩电脑游戏等与业务无关活动，引起不良后果的；
（十一）其他违反内部行政管理制度贻误行政管理工作的行为。

第三章 行政过错责任的确定

第十七条 行为过错责任者分为：直接责任者、领导责任者。
（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员。
（二）领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员。
第十八条 行政机关发生行政过错行为，由领导班子集体研究决定导致行政过错行为发生的，追究主要领导成员的责任，其他领导成员按个人所起的作用确定责任。
承办人、审核人、批准人对行政过错行为均有责任的，应按各自过错行为的性质、程度分别承担责任。
前款所称承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的人员为审核人、批准人。
第十九条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第二十条 虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第二十一条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人、批准人负领导责任。
　第二十二条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负领导责任，承办人不负责任。
　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
　第二十三条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　第二十四条 领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十五条 上级机关改变下级机关作出的行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负领导责任。
　第二十六条 在重大事项或决策听证过程中，听证主持人采用谎报、瞒报、虚报等手段不真实反映听证情况，或因过失错报、漏报听证情况，导致批准人作出错误决定，发生严重行政过错后果的，听证主持人负直接责任，批准人负领导责任。
批准人无正当理由不采纳听证意见，导致发生行政过错后果的，批准人负直接责任。
第二十七条 复议机关改变原行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负领导责任。
第二十八条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。 　

第四章 行政过错责任的追究

第二十九条 行政过错责任追究方式：
（一）限期整改、责令作出书面检查；
（二）诫勉谈话、行政告诫、通报批评；
（三）取消当年评先评优资格；
（四）扣发月度岗位津贴和考核奖金；
（五）年度考核确定为基本称职或不称职；
（六）离岗培训、调离执法岗位或取消执法资格；
（七）引咎辞职、责令辞职、辞退或解聘处理。
行政机关适用以上第（一）至（三）项追究方式，行政机关工作人员适用第（一）至（七）项追究方式，追究方式可以单处或并处。对行政机关工作人员以第（三）、（四）、（五）项方式进行追究的，参照《佛山市国家公务员服务行为规范暂行规定》处理。
第三十条 本办法所称诫勉谈话是指监察、人事部门及有关行政机关以谈话方式及时对被发现在履行职责过程中有行政过错的行政机关及其工作人员进行训诫的监督措施。对该行政机关负责人或者工作人员本人提出的诫勉要求和有关人员的说明及表态，应当作书面记录，经本人核对后，由监察、人事部门留存。
行政告诫是指监察、人事部门及有关行政机关以书面形式对犯有一定错误，但情节轻微，尚不够行政处分的行政机关及其工作人员进行训诫的监督措施。经监察、人事部门及有关机关调查核实确有行政过错的，应给予行政告诫。
对副处级（含）以上行政机关及其工作人员的诫勉谈话、行政告诫，由市监察局负责办理；对正科（含）以下的行政机关及其工作人员的诫勉谈话、行政告诫，由监察、人事部门按干部管理权限办理。
第三十一条 根据过错行为的情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
　（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大，或一年内被认定有两次（含）以上一般过错的，属严重过错；
　（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大，或一年内被认定有两次（含）以上严重过错的，属特别严重过错。
第三十二条 对于一般过错，对负直接责任者和负领导责任者，给予本办法第二十九条第（一）至（三）项行政处理。
对于严重过错，对负直接责任者和领导责任者，给予本办法第二十九条第（一）至（六）项行政处理。
对于特别严重过错，对负直接责任者和负领导责任者，给予本办法第二十九条第（一）至（七）项行政处理。
对有严重过错、特别严重过错的责任者，可以同时依法给予行政纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第三十三条 行政过错责任追究情况作为机关效能建设绩效考评和国家公务员年终考核的考评要素之一，具体按照《佛山市国家公务员服务行为规范暂行规定》办理。
第三十四条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）故意造成行政过错发生的；
（二）一年内出现两次（含）以上应予追究的行政过错责任行为的；
（三）干扰、阻挠、不配合行政过错调查的；
（四）打击、报复、陷害投诉人、证人及其他人员的；
（五）在履行职责过程中有徇私舞弊、收受当事人财物、接受不正当利益等行为的。
（六）被新闻媒体查证属实并曝光，造成恶劣影响或严重后果，或被上级机关要求调查处理，经调查属实的。
　第三十五条 有下列情形之一的，应当从轻、减轻或者免予处理：
（一）过错行为情节显著轻微，未发生不良影响或不良后果的；
（二）主动发现并及时纠正错误，或者挽回损失的；
（三）有效阻止行政过错后果发生的；
（四）有立功表现的；
　第三十六条 有下列情形之一的，不追究具体行政行为人的行政过错责任：
　（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的；
　
第五章 行政过错责任追究的机构和程序

第三十七条 行政机关工作人员的行政过错由其任免机关或其所在机关的同级监察机关进行责任追究。
行政机关的行政过错由其上一级行政主管机关或同级监察机关进行责任追究。
对行政机关进行责任追究，可以同时对有关责任人进行追究。
第三十八条 市和各区成立行政过错责任追究工作领导机构，加强对行政过错责任追究工作的组织协调。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见》的要求，监察、法制、人事等部门应建立联席会议制度，定期通报情况，加强监督检查，协同做好行政过错责任追究工作。
监察机关负责统筹协调行政效能投诉工作，依法对行政过错行为进行追究；法制部门负责对行政执法行为实施监督；人事部门负责跟踪行政过错责任追究的落实。
各级人民政府行政投诉中心设在监察机关，具体受理和处理公民、法人和其他组织对行政机关和具有管理公共事务职能的单位及其工作人员的行政效能投诉。
第三十九条 市和各区行政过错责任追究工作领导机构的主要职责：
（一）负责领导全市（区）开展行政过错责任追究工作；
（二）研究审定实施行政过错责任追究工作中的重大问题；
（三）审议对市（区）直管单位、市（区）管干部行政过错责任追究处理决定；
第四十条 各级行政机关相应建立行政过错责任追究工作机构，主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为进行调查；
（二）审议调查报告；
（三）拟定行政过错责任追究处理决定；
（四）向有关机关报告行政过错责任追究工作情况。
第四十一条 作出的行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：
（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或主管机关依法撤销或责令改正的；
（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或者部分撤销具体行政行为，或者判决行政机关在一定期限内履行职责的；
（三）经行政复议，行政复议机关决定撤销或者确认具体行政行为违法，或者决定行政机关在一定期限内履行法定职责的；
（四）给行政机关造成不良后果或导致国家赔偿的；
（五）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定为错误行为或者有失公正，要求调查处理的；
（六）被公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
（七）上级机关要求予以调查处理的；
第四十二条 行政机关接到投诉、检举、控告事项后，应及时审查是否属于受理范围、有无事实依据，并在5个工作日内决定是否受理。决定不予受理的，应向实名投诉人、检举人、控告人说明理由。决定受理的，应安排人员调查核实，在30个工作日内作出处理决定。情况复杂的，经批准可适当延长，但延长期限不得超过30个工作日。
第四十三条 投诉人、检举人、控告人对有关机关作出的决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可直接向同级监察机关提出。不服行政机关的具体行政行为依法申请行政复议或者向法院提起行政诉讼，行政复议或者行政诉讼期间不予受理。
监察机关接到投诉、检举、控告后，应当责成作出行政行为的机关及时处理或者直接受理。
对行政机关负责人的投诉、检举、控告，应当由同级监察机关直接办理。
第四十四条 调查取证时，应当由两名以上工作人员进行；发现行政过错直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人；应当听取行政过错被调查人、利害关系人的意见。
第四十五条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究承办人员与该行政过错行为或其责任人有利害关系的，应当申请回避。行政过错行为被调查人和投诉人、检举人、控告人有权要求该承办人员回避。
第四十六条 责任追究处理决定应当在作出后的15个工作日内，送达被处理人及其所在单位，抄送同级纪检监察、组织人事部门备案；对实名控告人、检举人和投诉人的，应当向其告知处理结果。
第四十七条 上级机关必要时可以直接办理应由下级机关处理的行政过错责任追究事项。上级机关发现下级机关对行政过错责任追究事项处理不当的，可以责成其重新处理。
行政机关及其工作人员在行政过错责任追究工作中存在行政过错的，由上级主管部门追究其行政过错责任。
第四十八条 被追究行政过错责任的工作人员享有陈述权和申诉权，可以依法提起申诉和控告。
行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30个工作日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15个工作日内，按照规定向同级监察机关或者作出处理决定机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自收到该处理决定之日起30个工作日内直接提出申诉。
原处理机关应当自接到复核申请书后的30个工作日内作出复核决定。受理申诉的机关应当自受理之日起60个工作日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过30个工作日。
复核、申诉期间，不停止原处理决定的执行。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第四十九条 受理复核的原处理机关或者受理申诉的机关审核后，应当区别不同情况作出下列决定：
（一）原处理决定正确的，维持原处理决定；
（二）原处理决定所依据事实不存在，或者适用法律、法规、规章错误的，撤销原处理决定或者建议原处理机关撤销原处理决定；
（三）原处理决定所列事实不清楚，证据不足，或者违反规定程序的，建议原处理机关重新审理；
（四）原处理决定显失公正的，建议原处理机关予以变更。
经申诉受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。不得因行政机关工作人员提出复核或者申诉而加重处理。
第五十条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。

第六章 附 则

第五十一条 法律、法规、规章对行政过错责任追究另有规定的，从其规定。此前市政府制定的规范性文件与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
第五十二条 本办法由市政府授权市监察局会同市人事局解释。各地各单位可以根据本办法和实际工作，制定具体意见和实施办法。
第五十三条 本办法自2007年1月1日起施行。




卫生部


卫生部关于印发部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法的通知

卫规财发〔2013〕18号



部预算管理单位：

为进一步加强部预算管理单位国有资产管理工作，规范国有资产处置行为，根据财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）等文件要求，结合医疗卫生行业特点和部预算管理单位实际情况，经商财政部同意，我部研究制定了《卫生部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。



卫 生 部

2013年3月15日



卫生部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为规范卫生部预算管理单位国有资产处置行为，维护国有资产安全、完整，保障国家所有者权益，充分发挥其社会效益和经济效益，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）等相关法规及规范性文件，结合医疗卫生行业特点和卫生部预算管理单位实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的卫生部预算管理单位（以下简称各单位）。

第三条 本办法所称国有资产处置，是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。

第四条 各单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优原则，严格履行审批手续。未经批准不得自行处置。

第五条 财政部、卫生部按照规定权限对国有资产处置事项进行审批、审核或备案。各单位根据卫生部授权，对授权范围内的国有资产处置事项进行审批，并报卫生部备案。

第六条 财政部、卫生部对各单位国有资产处置事项的批复，以及各单位上报的国有资产处置备案文件，是财政部、卫生部安排各单位资产配置预算的重要参考依据，各单位应当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第七条 各单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后再予以处置。



第二章 处置范围和基本程序

第八条 各单位国有资产处置的范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。按照资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。

第九条 国有资产处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。

第十条 各单位国有资产拟无偿调拨（划转）至卫生部预算管理单位以外的其他单位，须经卫生部审核后，报财政部审批。

各单位房屋建筑物、土地的处置，一次性处置单项或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币以下的，须报卫生部审批；一次性处置单项或批量价值在800万元人民币（含）以上的，须经卫生部审核后，报财政部审批。

第十一条 各单位除第十条以外的其他国有资产处置事项，由卫生部按照单位预算级次、单位类型、处置资产价值授予各单位规定额度国有资产处置审批权限。具体为：

（一）部预算管理医院。各医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币以下的国有资产，由各医院按照单位内部程序审批。各医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币（含）以上的国有资产，报上级主管部门审批，其中：医学科学院所属医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币（含）以上、500万元人民币以下的国有资产，报医学科学院审批；一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币（含）以上、800万元人民币以下的国有资产，经医学科学院审核后，报卫生部审批；其他部预算管理医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币（含）以上、800万元人民币以下的国有资产，报卫生部审批。

（二）医学科学院、疾控中心及所属单位。

医学科学院本级和疾控中心本级一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币以下的国有资产，由医学科学院和疾控中心审批；一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币（含）以上、800万元以下的国有资产，报卫生部审批。

医学科学院和疾控中心所属单位（不含医学科学院所属医院）一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币以下的国有资产，由各单位审批；一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币（含）以上、500万元人民币以下的国有资产，分别报医学科学院和疾控中心审批；一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币（含）以上，800万元以下的国有资产，须分别经医学科学院和疾控中心审核后，报卫生部审批。

（三）其他预算管理单位。各单位一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币以下的国有资产，按照单位内部程序审批。各单位一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币（含）以上、800万元人民币以下的国有资产，报卫生部审批。

（四）各单位一次性处置单位价值或批量价值在800万元人民币（含）以上的国有资产，须经卫生部审核后，报财政部审批。

第十二条 各单位应当按照管理工作要求建立健全单位国有资产处置工作制度，明确相关部门工作职责，规范审核流程和审批权限，严格审批、申报国有资产处置事项。

第十三条 各单位授权审批事项，应当在审批之日起15个工作日内，将备案报告和《卫生部预算管理单位国有资产处置备案表》（一式一份，见附件1）报卫生部。医学科学院和疾控中心所属单位授权审批事项，分别由医学科学院和疾控中心审查汇总后，报卫生部。

卫生部对收到的各单位资产处置备案情况进行审查。对不符合规定的，将于15个工作日内予以退回，并责成有关单位纠正。有关单位要及时将改正情况书面回复卫生部或重新报送处置备案材料。对于符合规定的，卫生部统一汇总后报财政部备案。

第十四条 各单位上报卫生部或财政部审批的国有资产处置事项，应当按照以下程序办理：

（一）单位申报。各单位处置国有资产，须按照统一格式和要求填写《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》（一式三份，见附件2），由资产管理部门负责人、财务管理部门负责人、单位总会计师、单位负责人分别签字并加盖单位公章，附相关证明材料，注明联系人及联系方式，以正式文件（一式两份）报卫生部。

土地的处置，须事先按照国家土地资产管理的相关规定，报经所在地土地使用权归口管理部门审批同意。

（二）卫生部审批或审核。卫生部对各单位的申报材料进行合规性、真实性审核。对符合规定的予以批复或报财政部审批，并根据财政部意见批复各单位；对不符合规定的，应当将审核意见及时反馈申报单位。对于金额较大、专业性较强的国有资产处置，卫生部可组织进行实地核查。

（三）评估备案与核准。各单位在资产出售、出让、转让等过程中应当依据卫生部的批复，按照国家相关规定，委托具有资产评估资质的评估机构对处置资产进行评估。

国有资产评估项目备案工作按照规定权限实行分级管理。部二级预算管理单位的资产评估结果经卫生部审核后，报财政部备案；部三级预算管理单位的资产评估结果经主管二级单位审核后，报卫生部备案。

（四）公开处置。各单位在公开处置国有资产前，应当取得相应资产处置批复文件。处置国有资产时应当坚持公开、公平和竞争的原则，公开发布处置信息，依法选聘中介机构，公平确定处置价格，确保国有资产处置效益最大化。

第十五条 各单位应当及时将授权审批的国有资产处置文件和收到的卫生部批复的国有资产处置文件报财政部驻当地财政监察专员办事处备案。



第三章 无偿调拨（划转）和捐赠

第十六条 无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。

第十七条 无偿调拨（划转）的资产包括：

（一）长期闲置不用，低效运转、超标准配置的资产；

（二）因单位撤销、合并、分立而移交的资产；

（三）隶属关系改变，上划、下划的资产；

（四）其他需调拨（划转）的资产。

第十八条 无偿调拨（划转）应当按照以下程序办理：

（一）部预算管理单位之间、部预算管理单位与卫生部之间的国有资产调拨（划转），按照第十一条规定的权限审批。

（二）无偿调拨（划转）至卫生部预算管理单位以外的其他中央级单位的，各单位与接收方协商一致，附意向性协议和接收方主管部门同意接收的有关文件，经卫生部审核同意后，报财政部审批。

（三）无偿调拨（划转）给地方单位的，各单位应当附接收方同级主管部门和财政部门同意接收的相关文件，经卫生部审核后，报财政部审批。

（四）突发公共卫生事件和国家重大自然灾害等卫生应急处置情况下的无偿调拨（划转），可先行调拨，事后再按照以上程序及时补办手续。

第十九条 各单位申请国有资产无偿调拨（划转），应当提交以下材料：

（一）无偿调拨（划转）申请文件，阐述无偿调拨（划转）事由、拟调拨（划转）资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用状况等；

（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）单位同意资产无偿调拨（划转）的集体决议、会议纪要等文件复印件（加盖单位公章）；

（四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）因单位撤销、合并、分立而移交资产的，须提供撤销、合并、分立的批文复印件；

（六）突发公共卫生事件和国家重大自然灾害等卫生应急处置情况下的无偿调拨（划转），除提交（一）、（二）和（四）材料外，还须提交所在地政府或上级主管部门要求参与应急处置的调令或动员令。无法获得接收方同级卫生和财政部门同意接收资产文件的，还应当提供资产接收单位出具的接收证明等相关材料。

（七）其他相关材料。

第二十条 对外捐赠是指各单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。

第二十一条 各单位申请国有资产对外捐赠，应当提交以下材料：

（一）对外捐赠申请文件，阐述捐赠事由、途径、方式，拟捐赠资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用状况、交接程序等；

（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）单位同意捐赠的集体决议、会议纪要等有关文件复印件（加盖单位公章）；

（四）捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告。使用货币资金对外捐赠的，应当提供货币资金的来源说明；

（五）拟捐赠资产的价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（六）其他相关材料。

第二十二条 各单位不得将用于本单位事业发展的主要固定资产、无形资产，以及财政拨款、受托代管资产、变质残损和距强制报废期少于6个月的资产用于对外捐赠。

第二十三条 各单位实际发生的对外捐赠事项，应当依据受赠方出具的同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；对无法获得同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据的，应当依据受赠方所在地城镇街道、乡镇等基层政府组织出具的证明确认。



第四章 出售、出让、转让和置换

第二十四条 出售、出让和转让是指变更国有资产所有权或占有权、使用权并取得相应收益的行为。

第二十五条 各单位国有资产出售、出让和转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行，并严格控制采用产权交易机构和证券交易系统之外的直接协议方式。

采用直接协议等交易方式，须经单位领导集体研究决策通过，并在申请文件中说明原因。

第二十六条 各单位国有资产出售、出让和转让，应当以经财政部、卫生部备案的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据，意向交易价格不足评估结果90%的，应当按照规定权限报财政部或卫生部重新确认后交易。

第二十七条 各单位申请出售、出让、转让国有资产，应当提交以下材料：

（一）出售、出让和转让申请文件；

（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）单位同意出售、出让和转让资产的集体决议、会议纪要等相关文件复印件（加盖单位公章）；

（四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋使用权证、股权证、成果证书等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）资产出售、出让、转让方案，包括资产的基本情况，处置的原因、方式等；

（六）资产出售、出让和转让合同草案，属于股权转让的，还应当提交股权转让可行性报告；

（七）其他相关材料。

第二十八条 置换是指各单位以非货币性资产为主同其他单位进行的交换，这种交换不涉及或只涉及不超过资产价值10%的货币性资产（即补价）。

各单位与设备、材料的供应商或生产厂家开展的以旧换新行为不作为置换处理。

第二十九条 各单位申请国有资产置换，应当提交以下材料：

（一）置换申请文件，阐述置换事由、交易方式，拟置换资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用状况等；

（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）单位同意资产置换的集体决议、会议纪要等相关文件复印件（加盖单位公章）；

（四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物等说明；

（六）双方草签的置换协议；

（七）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖单位公章）；

（八）单位近期财务报告；

（九）其他相关材料。



第五章 报废、报损和核销

第三十条 报废是指按照有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。

第三十一条 国家有明确或强制报废标准，或有规定使用年限的资产，在达到报废或更新时点进行处置时，应当通过拍卖或市场竞价等方式公开处置，可不再进行鉴定评估。

第三十二条 凡已超过规定使用年限的房屋建筑物、仪器、设备、车辆等资产，确实无法继续使用的，应当尽快办理报废手续；可以继续使用的，应当继续使用，并加强管理。

第三十三条 各单位应当严格控制提前报废国有资产。对提前报废的资产要实施责任追究，对存在违规操作、造成资产重大损失的事项追究相关人员责任。有下列情况之一的资产可以提前报废：

（一）设备有故障，无法修复或维修费用高于重置价格的资产；

（二）设备无故障，不足更新年限，但支持运转的关键耗材在市场上无法购买到，经专业技术人员检测无法正常使用的资产；

（三）当地政府部门明令禁止使用的不达标资产。

第三十四条 报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按照有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

第三十五条 各单位申请国有资产报废、报损，应当提交以下材料：

（一）报废、报损申请文件，阐述报废、报损事由，拟处置资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值等；

（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）提前报废、报损资产须提供单位集体决议、会议纪要等相关文件复印件（加盖单位公章）；

（四）报废、报损资产的价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、报废、报损资产明细单及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；

（六）因房屋拆迁、拆除等原因办理资产核销手续的，应当对拆除行为进行可行性论证，并提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议、经卫生部批复的单位总体发展建设规划；

（七）提前报废、报损资产，须由不少于5名单位外部专业技术人员出具资产状况鉴定意见；

（八）其他相关材料。

第三十六条 各单位国有资产对外投资、担保（抵押）发生损失申请损失处置的，应当提交以下资料：

（一）对外投资、担保（抵押）损失处置申请文件；

（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）被投资单位的清算审计报告及注销文件；

（四）单位持有被投资单位的债权或股权凭证、资产担保（抵押）文件；

（五）单位对外投资和担保（抵押）资产形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；

（六）申请仲裁或提起诉讼的，提交相关法律文书；

（七）其他相关材料。

第三十七条 货币性资产损失核销是指单位按照现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

第三十八条 各单位申请货币性资产损失核销，应当提交以下材料：

（一）货币性资产损失核销申请文件；

（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）单位同意核销的集体决议、会议纪要等相关文件的复印件（加盖单位公章）；

（四）债务人已依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后，仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明，政府有关部门决定关闭的文件；

（五）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；

（六）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件；

（七）单位因参与突发公共卫生事件处置和重大事故抢救发生的无正常途径补偿的费用损失，须提供当地政府或卫生、公安、交通等部门的证明。医院因抢救无支付能力的病人及公安部门送来的刑事案件重伤人员发生的费用损失，须提供当地政府或民政、公安部门的证明。

第三十九条 各单位应当严格控制对外投资损失和货币性资产损失的核销，建立健全对外投资和货币性资产管理的内部控制制度和责任追究制度。

各单位应当成立由单位内部资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门共同参与组成的资产核销工作小组，形成相互协调、相互制约的工作机制。对发生的对外投资损失、货币性资产损失事项，应当及时查明原因，明确相关责任。货币性资产损失核销必须经过单位领导集体研究提出意见。

不符合资产核销范围、核销材料不全、未经资产核销工作小组审核和单位领导集体研究同意的损失事项一律不得核销。



第六章 处置收入和支出管理

第四十条 处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废、报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。

第四十一条 各单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

土地使用权转让收益，按照《财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知》（财综〔2006〕63号）规定，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

科技成果转化（转让）收入，按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔1999〕29号）的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。

国家另有规定的，从其规定。

第四十二条 各单位利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照以下规定办理：

（一）利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，属于单位收回对外投资，纳入单位预算，统一核算、统一管理；

（二）利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照以下情况分别处理：

1. 收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。

2. 收入形式为现金和其他资产的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

（三）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照本条第（一）、（二）款的规定分别处理。

第四十三条 各单位应当上缴的国有资产处置收入和应当上缴的利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，根据实际情况，按照财政部《财政国库管理制度改革方案》（财库〔2001〕24号）的有关规定，使用《非税收入一般缴款书》，按照以下方式上缴：

1. 二级预算单位。医学科学院本级、疾控中心本级在取得资产处置收入后2个工作日内，分别全额直接缴入本单位中央财政汇缴专户。其他二级预算单位在取得处置收入后2个工作日内，全额直接缴入卫生部中央财政汇缴专户。

2. 三级预算单位。医学科学院和疾控中心所属三级预算单位在取得处置收入后2个工作日内，分别全额直接缴入上级主管二级预算单位的中央财政汇缴专户。

第四十四条 各单位上缴的国有资产处置收入纳入预算管理。各单位因事业发展产生的资产配置需求，须在编制年度部门预算时填列，由财政部根据有关资产配置标准及中央财力情况统筹安排。



第七章 监督检查和法律责任

第四十五条 各单位资产处置情况应当作为财务公开的内容主动接受单位全体职工的监督。

各单位应当建立国有资产处置事后检查制度，定期或不定期对本单位及所属单位资产处置情况进行监督检查。

第四十六条 卫生部对各单位在授权范围以内审批的国有资产处置情况进行监督，可定期或不定期开展专项检查，并以适当形式通报检查结果。

第四十七条 各单位要认真接受财政部、卫生部和其他相关部门的监督、检查和指导，如实报告资产管理工作；对检查出的问题要认真整改，并将整改情况报告卫生部。

第四十八条 各单位在国有资产处置过程中不得有下列行为：

（一）未经审批，擅自对资产进行处置；

（二）对授权范围以外的国有资产越权处置；

（三）对不符合规定的申报处置材料予以审批；

（四）违反公开、公正原则，串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；

（五）弄虚作假申报和处置国有资产；

（六）截留资产处置收入；

（七）擅自拆卸待处置资产主要零部件；

（八）资产处置备案被退回后不及时纠正；

（九）其他造成单位资产损失的行为。

第四十九条 各单位应当建立单位内部责任追究制度。各单位主要负责人为第一责任人。卫生部对重大资产处置违规问题将依法追究单位主要负责人及相关责任人责任。

第五十条 对各单位和个人违反本办法处置国有资产的，应当按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。



第八章 附则

第五十一条 中华医学会、中华预防医学会涉及国有资产处置的，参照本办法执行。

第五十二条 各单位应当结合实际制订本单位及所属事业单位国有资产处置管理实施细则，并报卫生部备案。

第五十三条 对涉及国家安全和秘密的国有资产处置，应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十四条 各单位所办全资及国有控股企业的国有资产处置，按照《企业财务通则》（财政部令第41号）、《企业国有资本与财务管理暂行办法》（财企〔2001〕325号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委财政部令第3号）等有关规定执行。

第五十五条 本办法自发布之日起执行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第五十六条 本办法由卫生部负责解释。



附件：1.卫生部预算管理单位国有资产处置备案表和申请表.xls
http://www.moh.gov.cn/mohghcws/s10742/201303/bbd4f7a155a14cb684970dde314b2e53/files/cd06fef5a0c3475b8f2387b722db248e.xls

2.填表说明.doc
http://www.moh.gov.cn/mohghcws/s10742/201303/bbd4f7a155a14cb684970dde314b2e53/files/57cf772b43604f4f995f9ca69bcf3064.doc