机电部


机械工业新产品试制管理办法
1991年4月16日，机电部

第一章 总 则
第一条 为促进机械工业科学技术的发展， 适应国民经济发展新形势和国内、外两个市场的需要，增强企业技术进步的实力， 促进机械工业新产品开发，加速企业调整产品结构的步伐，实现科学管理，特制定本办法。
第二条 为了加强新产品设计、试制、批产、 用户服务等环节的计划与管理，必须建立新产品试制管理体系。按照生产一代、试制一代、 预研（储备）一代的规律，大力推进新产品的科研、开发和生产。
本办法适用于全国机械工业企业、事业单位新产品试制。

第二章 新产品定义及开发程序
第三条 新产品系指采用新技术原理、新结构、 新制造工艺或新材料等研制成的产品或在结构、材质、工艺等方面比老产品有明显改进， 从而在技术性能和使用功能上有显著提高的产品。
第四条 机械工业新产品试制计划安排的新产品必须符合产品发展趋势和国家技术发展政策以及国民经济需要，具有先进性和实用性， 有明显的或潜在的经济效益和社会效益，并具备下列一项或多项特征：
（一）采用微电子技术，新发明专利， 新材料或新的设计构思而开发的产品；
（二）引进国外先进技术而消化吸收国产化（或合作生产）及创新的产品；
（三）比老产品在结构、材质、工艺等方面有重大改进， 技术性能明显改善或扩大了使用功能的产品；
（四）根据某一基型产品原理和结构而派生研制的新系列或补齐系列的产品；
（五）根据工程或用户需要而研制开发的重大专用产品；
凡具备上述条件之一者，且属于全国第一次试制生产的新产品， 其技术水平为国内先进或国际水平的新产品， 均可申请列入机电部机械工业新产品试制计划。
第五条 凡属于采用进口散件组装的新产品， 不能列入机械工业新产品试制计划。
第六条 新产品开发大致分四个阶段：
（一）计划决策阶段：包括市场调查、产品发展规划（建议）、 新产品发展计划任务书等；
（二）设计试制阶段：包括方案设计、技术设计、施工设计、 试验研究、样机试制、样机试验、样机鉴定等；
（三）批试生产阶段：包括小批量试生产、小批量鉴定、 试销服务、正式生产等。
（四）销售服务阶段：包括初期销售服务、定期用户服务、 长期运行情况调查等。
第七条 新产品试制管理由新产品立项调研、设计、试验、试制、 样机鉴定、批试鉴定、投产、考核、奖励等环节组成。 新产品试制计划应由各级科技部门统一管理和组织实施，企业以科技部门为主， 会同生产部门进行管理和组织实施，重点是计划决策、设计试制、批试生产三阶段， 而销售服务阶段原则上由企业负责实施。

第三章 计划管理
第八条 机械工业新产品试制计划实行部、省、自治区、直辖市、 计划单列市机械主管厅局、公司（以下简称省市厅局），企业三级管理。
第九条 各机械工业企、 事业单位根据国家产业发展政策国家级新产品开发指南及机械工业科技发展规划， 并根据国内外市场需要及企业发展方向，每年编制本单位的新产品试制计划。
第十条 企业新产品开发应建立厂长领导下的总工程师（或技术副厂长）负责制，组织管理和实施。并严格按照新产品开发程序执行， 新产品设计应采用国际标准或国外先进标准，积极采用现代设计方法， 加强试验研究，新产品的批试主要是验证工艺和工艺装备，提高产品可靠性。
第十—条 各省市厅局根据所属企、事业单位的新产品试制计划， 结合地方科技发展规划及优势，每年制订本地方新产品试制计划。
第十二条 各省市厅局应严格和完善新产品试制计划管理和考核办法，并指导所属企、事业单位安排好新产品试制计划。
第十三条 部科技司负责编制部机械工业新产品试制计划。 优先安排具备下列条件之一的新产品：
（一）国家重点建设项目、 国家重点科技攻关和重大技术开发项目的有关产品；
（二）机械工业科技发展规划和国家级新产品开发指南列入的产品；
（三）高新技术附加价值高的产品；
（四）出口创汇，替代进口或大量节约能源、材料的产品。
部机械工业新产品计划原则上只安排具有生产能力的企、 事业单位进行新产品试制，每种产品只安排一个单位承担试制。
第十四条 部机械工业新产品试制计划包括Ａ、Ｂ两类， 并实行分类管理。
（一）凡企、 事业单位承担的国家重点专项（如国家重点科技攻关项目、国家重点企业技术开发项目、 国家重大成套技术装备项目等）以及部科技基金项目，国家和部其他专项重点项目中的机械新产品，为Ａ类产品。以部各专项归口部门为主，进行项目的组织协调、督促检查、 经费管理和鉴定验收等组织管理工作。省市厅局协助部有关部门进行项目计划管理。
（二）凡企、 事业单位承担的地方重点专项（如地方重点科技攻关项目、地方重点企业技术开发项目等）和地方其他科技拨、 贷款计划支持的新产品，中央有关部委直接委托开发的新产品，及各企、 事业单位根据国内外市场需要而自筹资金研制开发的重点新产品，为Ｂ类产品。以各省市厅局为主，进行项目的组织协调，督促、检查、 经费和鉴定验收等组织管理工作。部直属单位仍以各行业司归口管理。
（三）机电部所属企、事业单位申报的“国家级新产品试制鉴定计划”和“国家级重大新产品试产计划”项目，必须按有关规定和要求， 从部机械工业新产品试制计划中遴选。
第十五条 部机械工业新产品试制计划申报和审批程序
（一）部各专项归口管理部门根据国家、 部重点专项的发展规划与计划要求，结合各企、事业单位提出的产品发展规划和年度新产品试制计划，经与有关省市厅局协商，审定并落实国家、部的重点专项任务， 地方重点专项归口部门，负责审定并落实地方重点专项任务。
（二）审定并落实的Ａ类产品，由部各专项归口管理部门（各有关司、办、基金会），按行业向部有关行业司提交“专项合同任务书”一份， 经各行业司审查、编号、汇总后，填报《机电部机械工业新产品试制计划表》。
（三）凡申请列入部新产品试制计划的Ｂ类产品，均由企、事业单位经可行性研究后， 提出《新产品试制计划任务书》一式三份（根据用户需要而安排的试制项目， 应附有与用户签订的技术合同或协议书）按隶属关系报送主管部门（地方企业板各省、自治区、直辖市、 计划单列市主管厅、局，直属单位报部有关司）， 地方项目经省市厅局初审确认为全国第一次试制的新产品，并具有国内先进或国际先进技术水平后， 将其中一份《新产品试制计划任务书》按行业报有关司， 经行业司对所有申报项目审查、编号、汇总后，由行业司填报《机电部机械工业新产品试制计划表》。
（四）各有关司审查、编号、 汇总后的《机电部机械工业新产品试制计划表》，经科技司对Ａ、Ｂ类新产品综合平衡，并商有关省市厅局， 最后由部审批下达。
（五）机电部机械工业新产品试制计划一年下达一次。
第十六条 机械工业新产品试制计划信息管理由各级机械工业主管部门的科技部门和统计部门负责，并应逐步实行计算机辅助计划管理， 凡列入部机械工业新产品试制计划的Ａ、Ｂ类产品，各企、 事业单位必须逐项编报产品的计划进度和执行情况。
（一）列入部机械工业新产品试制计划中A类产品，各企、事业单位除按专项报表要求按期上报专项管理部门外，必须于每年7月5 日前将项目进展情况报部各专项归口管理部门（有关司、局、基金会）和所属省市厅局。计划中Ｂ类产品，由各企、事业单位每年7月5日前将计划进展情况报各省市厅局。每年1月15日前各企业将承担的Ａ、Ｂ类产品及计划外产品完成情况，填写项目完成卡片，报省市厅局。直属单位直接报部各有关司。
（二）部各专项归口管理部门和各省市厅局分别对Ａ类产品统计汇总后，于每年7月15日前将Ａ类产品计划进展情况汇总表报部科技司。 由部科技司审定公布。
（三）部各有关司和省市厅局应于每年1月25日前，将所属单位承担的Ａ、Ｂ类产品及计划外重点产品完成卡， 审查整理后按行业分类报部科技司和各有关司，由科技司汇总编印发布。
第十七条 新产品试制必须经试验鉴定合格后， 方算完成试制计划和制成果。对于某些大型成套设备， 制造厂家缺乏整机或系统性能试验条件，而现场安装调试周期又较长时，其分散在各厂试制的单机、部件， 经试验检测合格后，可视为完成计划， 整机成套设备必须经工业性运行鉴定合格后，方能作为完成计划和科技成果。

第四章 新产品鉴定
第十八条 新产品鉴定应按照“机械电子工业部科学技术成果鉴定办法”进行， 新产品在完成样机试制及检测试验和工业性运行考验合格的基础上，方可进行技术鉴定。样机鉴定合格， 且对鉴定时指出的必须改进的技术问题已得到解决，并由负责组织样机鉴定的部门审批后， 方能转入小批试制或正式投产。
第十九条 新产品鉴定可以采用多种形式，各种形式具有同等效力。 （一）专家评议鉴定会，由同行专家对新产品的有关技术资料进行审查、评价，并根据产品技术性能， 型式试验数据以及工业试运行（或试生产）情况进行技术鉴定，并由组织鉴定单位作出结论。 （二）检测鉴定：由部以上的专业检测机构按照国家标准，专业标准或者有关规定的技术指标进行样机测试，提出试验报告和评价。 （三）验收鉴定：专业性强或为主机厂配套的产品，引进国外技术，国内又不具备测试条件的产品可由验收单位或国外有关公司按照计划任务书或合同有关验收标准和方法进行验收并作出评价。
第二十条 计划中Ａ类产品由部各专项归口管理部门（有关行业司、办、基金会）组织产品鉴定工作。计划中Ｂ类产品，由省市厅局负责组织产品鉴定。
第二十—条 新产品样机鉴定需具备下列条件：
（一）已进行性能测试和试验， 并具有必要的工业运行报告（含现场试验报告或用户报告）；
（二）具有完整的技术文件资料，包括计划任务书、技术总结、 成套设计图纸技术条件及有关说明，必要的工艺文件，标准化审查报告， 产品技术经济分析报告，试制总结，鉴定大纲等。
第二十二条 批量生产的新产品，在样机试制鉴定后， 应组织小批试生产，并鉴定，以验证工艺规程、工艺装备、检测方法等。 新产品批试鉴定（含生产定型）需具备的条件：
（一）通过样机鉴定，且批量生产的产品，经测试、工业运行， 达到原设计要求或合同要求，质量可靠；
（二）具有满足批量生产的工艺设备、装置和必要检测的设备；
（三）具备必要的技术文件。如技术总结报告，工艺文件、 设计图纸及产品说明书，样机鉴定意见的修正报告，性能测试报告， 标准化审查、质量分析报告，技术经济分析报告，用户试用报告等；
第二十三条 未经新产品样机鉴定的新产品不得直接进入批试鉴定（或生产定型），对于专用性较强或市场需要量不大，且在工艺、 工装等方面与原产品基本相似的产品。样机鉴定和批试鉴定可合并进行。
第二十四条 计划中的新产品属于量大面广且在工艺、 工装技术和设备方面难度较大，必须进行小批鉴定的产品，新产品批试鉴定工作， 原则上由各地方主管部门负责组织， 有条件的省市厅局可专列新产品批试鉴定计划进行监督实施。
第二十五条 凡需鉴定的项目， 申请鉴定单位应提前一个月向组织鉴定部门提出申请，并附有关文件资料，经组织鉴定部门审定同意后， 方可进行鉴定。个别重大新产品需部组织鉴定的， 申请鉴定单位的地方主管部门应先行组织预鉴定，方可申报上级部门组织鉴定。新产品鉴定证书由部、省市厅、局组织鉴定部门或相应的科技成果管理部门负责颁发。
第二十六条 新产品鉴定资料要按档案管理办法及有关专项规定全部归档。

第五章 新产品试制经费及价格
第二十七条 新产品试制费用有以下渠道：
（一）国家地方重点专项拨、贷款；
（二）科技三项费用；
（三）企业留利中的生产发展基金，企业新产品试制基金；
（四）按销售额一定比例提取的技术开发费；
（五）新产品减免税；
（六）开发费摊入生产成本。
第二十八条 新产品试制计划中Ａ、Ｂ类产品的开发补助费， 系国家和地方下达的科技专项费用和科技三项费用，各级科技主管部门， 负责项目费用的申请、分配、下达、检查等管理工作， 主管财务部门负责经费的请领、拨付以及使用的监督，做好核算工作。
第二十九条 凡属于机械工业新产品试制计划中Ａ、Ｂ类产品， 属国家和地方给予拨、贷款的项目，各企、事业单位必须于每年1月20日前将科技拨、贷款年终核算表报部各专项归口管理部门（Ａ类）及省市厅局（Ｂ类），逾期不报者，可视情况停拨下年度经费。
第三十条 凡列入机电部机械工业新产品试制计划的Ａ、Ｂ类产品， 各企、 事业单位可按有关规定申报“国家级新产品试制鉴定计划”和“国家级重大新产品试产计划”，享受新产品减免税的政策优惠。
第三十—条 新产品在试制、试生产阶段均可实行试销， 机电产品试销期一般为1～3年，各企、事业单位对列入部试制计划的新产品， 可根据试制成本，参照同类产品价格，自行制定试销价格， 并报物价管理部门和业务主管部门备案，试销期满后，再由有关部门制定正式价格。

第六章 新产品计划考核
第三十二条 新产品开发是企、事业单位技术进步的关键， 机械工业新产品试制计划是国家计划的组成部分，必须纳入各企、 事业单位的主要技术经济指标进行考核。
（一）机械工业大中型企业每一年或二年必须至少开发试制新产品一项以上，并完成投产。各企业新产品产值率一般应不低于15％～20 ％（机电产品新产品生产周期为2～4年）。
（二）机械工业企、事业单位承担的部新产品试制计划中的Ａ、Ｂ 类产品，除因用户发生变化及发生不可抗拒客观原因，Ａ类产品须征得部专项归口管理部门审定同意，Ｂ类产品须征得地方省市厅、局审定同意进行调整外，一律纳入企、事业单位技术经济指标进行考核。
（三）企、事业单位新产品试制计划的考核， 由各省市厅局科技部门结合地方具体规定负责执行。直属单位，由部各有关司进行计划考核工作。
第三十三条 机电部将根据各省市厅、局所属企、 事业单位新产品试制计划Ａ、Ｂ类项目执行及完成情况， （包括信息报表）对各省市厅局进行综合考核。

第七章 新产品试制奖励
第三十四条 为鼓励企事业单位开发新产品的积极性， 提高计划管理水平，每年评选优秀新产品、优秀设计、 优秀管理部门和个人并授予部荣誉证书，报刊公布。
第三十五条 国家、 部科技进步成果奖（新产品部分）和国家级优秀新产品奖项目由部优秀新产品中推荐产生。 具体奖励办法见新产品试制计划奖励规定（另文发布）。

第八章 附 则
第三十六条 各级机械工业主管部门可根据本办法精神要求， 结合本地方需要，制订相应的新产品试制管理办法（或细则）。
第三十七条 本办法自公布之日起实施， 部以前颁发的有关新产品管理办法即行废止。
第三十八条 本办法由机电部科技司负责解释。



天津市人民政府


天津市人民政府关于修改《天津市流动人口管理规定》的决定

（2003年10月8日天津市人民政府第7次常务会议审议通过 2003年11月10日天津市人民政府令第10号公布）



市人民政府决定对《天津市流动人口管理规定》（2000年市人民政府令第30号）作如下修改：

一、将第三十五、三十六条删除。

二、将第三十八条修改为：“流动人口管理所需经费，按照有关规定执行。”

有关条款序号作相应调整。

本决定自2004年1月1日起施行。

《天津市流动人口管理规定》根据本决定作相应修正，重新公布。



附：天津市流动人口管理规定（2003年修正本）

（2000年9月11日市人民政府发布 2003年10月8日根据市人民政府《关于修改〈天津市流动人口管理规定〉的决定》重新修订）

第一条 为加强流动人口管理，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称流动人口是指外埠常住人口到本市暂住（以下简称流入人口）或者本市常住人口到外埠暂住的人员（以下简称流出人口）。

第三条 本规定适用于本市行政区域内流动人口的管理。国家或本市另有规定的从其规定。

第四条 流动人口管理工作应当贯彻严格管理、有序流动、加强服务、依法保护的方针。

第五条 流动人口应当遵守有关法律、法规和规章，自觉维护社会秩序，遵守社会公德，积极参加物质文明和精神文明建设。

第六条 本市依法保护流动人口的人身权、财产权、劳动权、经营权以及其他合法权益。任何单位或者个人不得歧视流动人口。

流动人口合法权益受到侵害，有权依法向有关部门检举、申诉或者控告，有关部门应当依法办理。

第七条 各级人民政府负责本行政区域内流动人口的管理工作。

市和区、县人民政府流动人口管理工作协调小组的职责是：

（一）贯彻执行流动人口管理的法律、法规、规章和政策；

（二）解决流动人口管理中的重大问题；

（三）协调有关部门的工作关系；

（四）指导下级流动人口管理机构的工作；

（五）根据城市发展需要控制流动人口的结构、流向和规模。

流动人口管理工作协调小组下设的流动人口管理办公室负责日常管理工作。

第八条 公安、劳动、工商、民政、卫生、建设、房管、计划生育等有关行政主管部门应当各司其职，协同配合，共同做好流动人口的管理工作。

第九条 对留宿或雇用流入人口的单位或者个人，按照谁留宿、谁雇用、谁负责的原则，实行治安、计划生育、安全生产、卫生责任制。

第十条 对在物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的流动人口，由各级人民政府或者有关部门给予表彰和奖励，并依照有关规定给予优惠待遇。

第十一条 流入人口在本市行政区域内暂住的，应当依照国家和本市有关规定申报暂住登记、申领暂住证。

第十二条 准备从事务工、经营活动的流入人口申报暂住登记时，对符合申报暂住登记条件的，由公安机关发给暂住登记卡；对符合申领暂住证条件的，由公安机关直接办理暂住证。

第十三条 非从事务工、经营活动的流入人口申报暂住登记时，由公安机关发给暂住登记凭证。

第十四条 暂住登记卡自签发之日起有效期最长为30日。凭暂住登记卡申办务工、经营等相关手续。办理相关手续后，应及时换领暂住证。

第十五条 流入人口租赁房屋应当遵守下列规定：

（一）不得租赁无合法有效手续的房屋；

（二）不得利用租赁房屋进行违法犯罪活动；

（三）临时留宿他人应当向公安机关申报；

（四）将承租房屋转租或者转借他人，应当向当地公安机关备案。

第十六条 流入人口不得在本市规定的禁止招用流入劳动力的行业、工种从事务工活动。

第十七条 流入人口从事务工活动应当凭暂住证或者暂住登记卡向务工所在地区、县劳动保障行政主管部门申领流入人员就业证。

第十八条 招用流入人口的单位或者个人，应当按照有关规定到具有合法资格的职业介绍机构招用流入人口。

禁止在非法劳务市场招用流入人口。

第十九条 禁止任何单位或者个人雇用无就业证明的流入人口。

有关雇用流入人口的行业、工种、人员素质等要求，由市劳动保障行政部门规定。

第二十条 本市常住人口到外埠暂住，从事务工、经营活动的，应当事先到劳动保障行政主管部门申领天津市流出人员就业登记卡。

第二十一条 流入人口从事经营活动申领营业执照时，应当提交暂住登记卡或者暂住证以及其他材料。

第二十二条 禁止无照经营、乱摆乱卖。

不准非法占用道路摆摊设点和无合法固定场所从事经营活动。

第二十三条 从事下列务工、经营活动的流入人口，应当经务工、经营地的卫生行政主管部门指定的医疗机构健康检查合格，取得医疗机构健康检查合格证后，持证上岗：

（一）食品生产经营；

（二）餐饮、旅馆、浴池服务；

（三）一次性医疗、卫生用品生产经营；

（四）其他容易传播疾病或者对健康状况有特别要求的活动。

第二十四条 未接受或者未全程接受国家规定免疫接种的16周岁以下的流入人口，监护人应当带领其到暂住地卫生防疫部门接受免疫接种。

根据防病的需要，卫生防疫部门可以对流动人口进行必要的预防接种。

第二十五条 流入人口中的育龄妇女应当持常住户口所在地计划生育行政主管部门签发的流动人口婚育证明，到暂住地计划生育行政主管部门办理验证登记手续。

第二十六条 流入人口拟在暂住地生育子女的，应当到常住户口地办理生育证明，凭证明到暂住地计划生育部门办理备案手续。

第二十七条 本市常住人口中的育龄妇女，到外埠暂住的，应当先到常住户口地计划生育行政主管部门申领流出人口婚育证明。

第二十八条 流动人口中的适龄儿童、少年，应当接受国家规定的义务教育。监护人应当保障流动人口中适龄儿童、少年受义务教育的权利。

第二十九条 流动人口申报暂住登记、申领暂住证和就业证、办理婚育手续符合条件的，公安、劳动、计划生育等有关行政主管部门应当立即办理；流入人口申办营业执照符合条件的，工商行政主管部门应当在受理之日起10日内办理完毕。

第三十条 对违反本规定的，由公安、劳动、工商、卫生、计划生育等行政主管部门，按照职责分工，依法予以处罚。

第三十一条 单位和个人为流动人口申报暂住登记或者申领暂住证出具虚假证明的，由公安机关处以警告或者500元以下罚款。

第三十二条 对流入人口搭建的违法建筑物、构筑物，依照国家和本市有关规定处理。

第三十三条 流入人口有下列情形之一的，由公安机关注销其暂住登记卡、暂住证，并责令其返回常住户口地：

（一）已申报暂住登记或申领暂住证的流入人口，因情况发生变化已不符合暂住条件的；

（二）从事禁止的行业、工种的；

（三）无营业执照从事经营活动或者违法占路经营的；

（四）居住在违法建筑物、构筑物内的。

第三十四条 流入人口暂住登记卡、暂住证有效期满，并且不符合暂住登记条件的，应返回常住户口地。

第三十五条 有关行政主管部门的工作人员在对流动人口的管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：

（一）申报暂住登记、申领暂住证和就业证、办理婚育手续和营业执照，符合条件而故意拖延，不予办理的；

（二）违法实施行政处罚或者采取强制措施的；

（三）索要、接受或者无偿占有财物的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十六条 流动人口管理所需经费，按照有关规定执行。

第三十七条 本规定自2004年1月1日起施行。