国家赔偿法立法目的实现情况
戴洪斌
国家赔偿法是一部十分重要的法律，按照国家赔偿法具体法条的表述，其立法目的一是保护被侵权人依法获得国家赔偿的权利，二是促进国家机关及其工作人员依法行使职权。
对于国家赔偿法条文规定，以及在社会中的实施效果，有不同的说法。但是大家都认同，这部法律的颁布实施，本来就表明了社会的进步和法制的进步。
对国家赔偿法的具体实施进行分析，应是呈现了两个特点，一个是实际获赔的案件并不多，二是国家赔偿法的促进效果还不错。
国家赔偿法实施的前期，其效果并不太好，赔偿义务机关多是不能正确认识国家赔偿法的重要意义，以及妥善处理好国家赔偿争议对于维护社会和谐稳定的重要性，更多是站在本身单位角度来看问题，不愿进行赔偿，甚至也不愿给予妥当的协调处理。这是前半期的实施情况。
到了这几年，由于社会发展到了新的阶段，公民的权利意识和法制意识增强，国家机关对国家赔偿法认识的深入，和谐稳定的高度强调，国家赔偿法的地位得到了很大的提高，作用更加明显。
第一方面，国家赔偿法保护公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利的实现情况。
一些案件被依法确认违法，还给予了实际的国家赔偿。一些案件虽然还够不上确认违法和给予国家赔偿的标准，但是因为职权行为本身多少存在的问题，以及对于情理法的综合考虑，还是在做不少协调化解工作的情况下，给予了一定数额的救助，或者通过民政等的途径解决了当事人的实际经济困难。具体表现为：一是相关国家赔偿争议，在赔偿义务机关处理环节或者其上级机关复议期间，就通过做工作，得到了妥善处理，矛盾得到了有效化解。于是，这一国家赔偿争议就不会申请到人民法院赔偿委员会来，表现在人民法院赔偿委员会受理国家赔偿案件数量上的大幅减少。二是申请到人民法院要求确认违法的少些了，申请到人民法院赔偿委员会要求给予赔偿的更少了。这都是与国家机关自身在执法活动中加强依法性有关，也是与各赔偿义务机关及其上级机关在具体处理国家赔偿争议中加大协调化解力度有关。国家赔偿案件申请到人民法院数量减少，应该是好事，而不是坏事。三是申请到人民法院和赔偿委员会的确认案件和国家赔偿案件，一方面要强调依法处理，另外一个方面，则是更要强调做好化解工作，以赔偿义务机关和当事人达成谅解、和解协议而妥善解决，做到了案结事了。或者，协调相关单位和部门，考虑到当事人的具体困难，而给予其一定的救助或者给予一定的社会保障。这样的措施是必要的，因为国家赔偿中，很多是合法不合理的，职权行为确实存在一定的问题，当事人也受到了实际的损害，当事人也有实际的生活困难，这些都是需要认真考虑和妥善解决的。
虽然国家赔偿法在近几年的实施中，在具体保护受侵权人合法利益上力度有所加大，但是由于国家赔偿法本身的局限性，其保护是不充分的，明显不适应现在的社会法律需求。这一国家赔偿法的修法过程正在大力加强，但因为理论和法律研究上的不足和不充分，修正案未能得到通过。
第二个方面，国家赔偿法依法促进国家机关行使职权的实现情况。
近年来，国家赔偿法促进国家机关依法行使职权的作用更加明显，国家赔偿法的第二个立法目的就显得更加突出。表明了整个社会和国家的法制意识增强，表明了社会和国家的救助渠道和保障制度的确立和进一步完善，表明了对于民生问题的更加重视。促进作用实现的具体表现如下：
一是国家机关在具体行使职权的过程中，因为整个社会和国家的舆论和要求，因为本身依法执法理念的增强，因为担心信访压力，担心造成国家赔偿等，不断加强自我约束，更加重视执法活动的程序化、规范化、公开化以及人性化，从执法机关自身加强素质建设和严格执法，从源头上就减少了产生国家赔偿争议的基础。这是最基本的。这一执法活动的日渐规范化进程，是法制进步的具体体现，是执政为民的具体落实，也是国家机关获得民众支持的必然要求。
二是不少当事人受损害的合法利益，在国家机关行使职权的过程中，就已经得到了妥善解决。还到不了国家赔偿阶段，没有必要再经过国家赔偿确认程序和国家赔偿程序，减少了漫长而又繁琐的程序事务。这一效果当然是好的。
由此可见，国家赔偿法通过其隐形的和明显的、直接的和间接的各种方式和渠道，越来越起到了促进国家机关及其工作人员依法行使职权的作用，一定程度上实现了立法目的。
2010年1月19日
印发广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知
广东省人民政府
粤府〔２００６〕１２２号
印发广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府
二○○六年十一月二十七日
广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法
第一条 为了进一步规范广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理，提高建设项目环境保护管理效能，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《广东省建设项目环境保护管理条例》等规定，结合广东省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称环境影响评价文件是指环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表的统称。
第三条 县级以上环境保护行政主管部门按照规定的权限审批建设项目环境影响评价文件。
建设项目所在地环境保护行政主管部门应配合审批建设项目环境影响评价文件的上级环境保护行政主管部门对该项目实施监督管理。
第四条 实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送项目可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。
第五条 省环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件（按规定须报国务院环境保护行政主管部门审批的除外）：
（一）由省投资主管部门审批、核准或备案，且按照国家环境保护总局的规定应当编制环境影响报告书的项目；
（二）下列在省内可能造成重大环境影响的项目：
1.化学制浆、味精、酵母、酒精、制革、生化制药、农药；
2.热电站、炼油、沥青及沥青添加剂；
3.砷冶炼、铅冶炼、氰化法提炼产品、氟化氢、染料、拆船；
4.围填海（江、湖）工程、污水排海处理工程、跨流域引水工程；
5.伴生放射性矿开发利用、核技术利用的项目，豁免水平以上的电磁辐射项目；
6.以上项目中，属燃煤热电站项目、新建农药项目、新建炼油及扩建一次炼油项目、330千伏以上电压等级的电网工程、总功率在200千瓦以上的电视发射塔项目、总功率在1000千瓦以上的广播台（站）项目的环境影响评价文件由国家环保总局审批。
（三）造纸、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一般工业固体废物综合利用或处置等重污染行业定点基地。各级环境保护行政主管部门不得审批定点基地外的重污染行业项目；
（四）跨地级以上市行政区域的项目；
（五）可能造成跨地级以上市行政区域不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的项目；
（六）对可能影响东江水质的重大项目，在沿岸地级以上市环境保护行政主管部门提出初审意见后，由省环境保护行政主管部门审批；
（七）外商投资的限制类项目；（八）法律、法规规定由省环境保护行政主管部门审批的项目。
第六条 地级以上市环境保护行政主管部门负责审批本办法第五条 规定以外的下列建设项目的环境影响评价文件：
（一）由省投资主管部门审批、核准或备案，且按照国家环保总局的规定应当编制环境影响报告表或登记表的项目；
（二）由地级以上市投资主管部门审批、核准或备案，且按照国家环保总局的规定应当编制环境影响报告书或环境影响报告表的项目；
（三）在地级以上市范围内可能造成较大环境影响的项目，具体项目名录由地级以上市环境保护行政主管部门定期印发，报省环境保护行政主管部门备案；
（四）跨县级行政区域的项目；
（五）可能造成跨县级行政区域环境不良影响，有关环境保护行政主管部门对项目的环境影响评价结论有争议的项目。
第七条 县级环境保护行政主管部门负责审批本行政区域内本办法第五条 、第六条 规定以外的建设项目的环境影响评价文件。
第八条 上级环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响评价文件需要项目所在地环境保护行政主管部门提出初审意见的，下一级环境保护行政主管部门应在收到该环境影响评价文件之日起10个工作日内（其中环境影响登记表为5个工作日内）提出初审意见。逾期则视为同意。
国家和省环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响评价文件，项目所在地地级以上市环境保护行政主管部门应在前款规定的期限内提出初审意见。
第九条 纳入专项规划或区域性开发的建设项目，专项规划或区域性开发规划环境影响报告书已经有审批权的环境保护行政主管部门审查或批准的，其环境影响评价文件的审批权限可适当下放，具体由有审批权的环境保护行政主管部门在审批专项规划或区域性开发规划环境影响报告书时确定。
第十条 上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门超越法定职权、违反法定程序作出的环境影响评价文件审批决定，应当予以撤销。
第十一条 下一级环境保护行政主管部门应将其负责审批的建设项目环境影响评价文件的审批结果报送上一级环境保护行政主管部门备案。具体备案管理办法由省环境保护行政主管部门制订。
第十二条 由省环境保护行政主管部门和省发展改革行政主管部门根据广东省经济、环境发展情况，依照本办法另行制订广东省的建设项目环境影响评价文件分级审批管理目录，经省人民政府同意后下发执行。
第十三条 关于建设项目环境影响评价文件审批的分级管理，法律、法规另有规定的，依照其规定执行。
第十四条 本办法自发布之日起施行。省人民政府于1994年10月13日发布的《广东省建设项目环境保护分级审批管理规定》（粤府〔1994〕123号）同时废止。