宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区创业与就业促进条例


（2009年5月27日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告

第五十七号

　　《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年5月27日通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会 2009年5月27日

　　第一章 总 则

　　第一条 为了促进创业和就业，以创业带动就业，促进经济发展和社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》和相关法律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 自治区行政区域内促进创业和就业及其相关活动，适用本条例。

　　第三条 各级人民政府应当贯彻国家就业政策，实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，统筹城乡就业，多渠道扩大就业，以创业带动就业，逐步建立和完善市场创业和就业机制。

　　第四条 县级以上人民政府应当把创业和扩大就业作为经济社会发展的重要目标，完善创业和就业政策，统筹协调创业和就业工作中的重大问题，创造公平的创业和就业环境。

　　第五条 县级以上人民政府人力资源和社会保障行政主管部门具体负责本行政区域内的促进创业和就业工作。

　　发展和改革、经济和信息化、教育、财政、住房和城乡建设、工商、税务等有关部门，按照职责分工,共同做好促进创业和就业工作。

　　工会、共青团、妇联、工商联、残联以及其他社会组织，应当协助政府及其有关部门开展促进创业和就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。

　　第二章 政策支持

　　第六条 各级人民政府应当鼓励劳动者自主创业，有关部门应当简化立项、审批、办证等程序，提高办事效率，为劳动者自主创业提供便利。

　　第七条 县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排创业发展资金和就业专项资金。

　　创业发展资金用于创业的贷款担保基金、贷款贴息、创业培训补贴、创业服务补贴以及创业奖励等。

　　就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。

　　任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和虚报、冒领创业发展资金或者就业专项资金。

　　第八条 县级以上人民政府应当建立创业项目评估和推介制度。建立创业项目库，定期发布创业项目信息，为劳动者创业提供服务。

　　第九条 各级人民政府应当统筹规划，安排建设适宜劳动者创业的创业园区、街区等创业基地，搞好基础设施及配套设施建设。

　　第十条 各级人民政府应当引导金融机构、保险机构为创业者提供信贷、保险，鼓励区内外民营资本进入担保行业，发展多种出资方式的担保机构，为创业者贷款提供担保服务。

　　第十一条 大中专毕业生、复退军人、就业困难人员等城乡劳动者自主创业、自谋职业的，享受国家和自治区的税收、行政事业性收费等优惠政策，并按规定给予贷款贴息扶持。
　第三章 服务和管理

　　第十二条 县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立健全城乡创业和就业公共服务体系，设立创业和就业公共服务机构，服务网点应当覆盖乡镇和城市街道、社区。

　　人力资源和社会保障行政部门应当加强对创业和就业公共服务工作的指导和管理。

　　第十三条 创业和就业公共服务机构应当建立创业和就业信息管理服务系统，设立创业和就业服务热线，为劳动者和用人单位提供创业和就业服务。

　　第十四条 创业和就业公共服务机构按照国家规定免费为劳动者提供以下服务：

　　（一）创业就业政策法规咨询；

　　（二）创业项目推介；

　　（三）创业指导、职业指导和职业介绍服务；

　　（四）职业供求信息、市场工资指导价位和职业培训信息发布；

　　（五）公益性就业岗位信息；

　　（六）对就业困难人员实施就业援助；

　　（七）办理就业登记、失业登记等事务；

　　（八）为符合条件的创业者和中小企业提供小额贷款担保服务；

　　（九）其他创业和就业公共服务。

　　第十五条 创业和就业公共服务机构可以根据用人单位委托提供档案代管、代理招聘、跨地区人员招聘、劳动保障事务代理等服务。

　　第十六条 鼓励具备条件的单位、社会组织和个人依法成立职业中介机构，开展职业介绍服务。

　　各级人力资源和社会保障行政主管部门应当加强对职业中介机构的管理，提高职业中介服务的质量。

　　第十七条 设立职业中介机构应当具备下列条件：

　　（一）有明确的章程和管理制度；

　　（二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和不少于三万元的开办资金；

　　（三）有三名以上具备相应职业资格的专职工作人员；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第十八条 单位或个人申请设立职业中介机构，应当向所在地县级以上人民政府人力资源和社会保障行政主管部门提交申请书和相关证明资料。人力资源和社会保障行政主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出决定。对符合条件的，发给职业介绍许可证；对不符合条件的，应当书面说明理由。

　　依法许可的职业中介机构，应当到工商行政管理部门办理登记。未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。

　　第十九条 职业中介机构应当在服务场所显著位置公示许可证照、服务范围、收费依据、标准和监管部门的投诉、举报监督电话，接受人力资源和社会保障行政部门的监督。

　　第二十条 各级人民政府应当加强劳动力转移就业管理,做好转出地和转入地的信息沟通、政策协调、权益保障工作；支持和指导劳务中介组织、劳务派遣单位做好外出就业人员的培训、服务和维权工作。

　　第二十一条 实施人力资源调查统计和就业、失业登记制度，具体办法由自治区人民政府制定。

　　第二十二条 县级以上人民政府应当建立和完善失业预警制度，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制。
第四章 创业和就业培训

　　第二十三条 县级以上人民政府应当加强职业教育和培训工作，建立适应市场需求、结构合理、形式多样、自主发展的现代职业教育培训体系，加强城乡职业教育师资、实训基地等建设。

　　第二十四条 鼓励社会组织和公民个人依法设立职业技能培训机构,开展职业技能培训。

　　各类职业培训机构应当依法开展职业技能和职业资格培训活动，增强培训的针对性和实用性，提高培训质量。

　　鼓励各类培训机构按照企业用工需求，开展定向、订单培训，为企业提供适用人才。

　　县级以上人民政府应当对城镇登记失业人员以及进城务工的农村劳动者参加就业培训的，给予一次性就业培训补贴。

　　第二十五条 普通高校和职业技术院校应当加强创业课程设置和师资配备,开展创业培训和创业实训，提高学生的创业和就业能力。

　　职业技术院校对接受正规职业技术教育培训的初、高中毕业生，应当设立助学金或者协助学生申请助学补贴、助学贷款，帮助家庭困难学生完成职业教育。

　　第二十六条 企业应当建立职工培训制度，按照国家规定足额提取职工教育培训经费，有计划地对职工进行岗前培训、在职培训，提高职工技能素质，实现稳定就业；对企业富余人员应当开展转岗培训，为其实现再就业提供条件。

　　第二十七条 县级以上人民政府应当推行国家职业资格证书制度，加强劳动者职业技能鉴定和专业技术人员职称评定考核工作，为劳动者创业和就业创造有利条件。

　　鼓励进城创业和就业的农村劳动者参加职业技能培训和职业技能鉴定，获取国家职业资格证书。

　　第五章 就业援助

　　第二十八条 县级以上人民政府应当有计划地投资开发公益性岗位，安排就业困难人员就业,并依照国家规定给予岗位补贴。就业困难人员的具体范围由自治区人民政府规定。鼓励社会各界通过开展有针对性的就业援助活动，帮助就业困难人员实现就业。

　　第二十九条 行政机关、事业单位应当开发下列公益性岗位，帮助就业困难人员实现就业：

　　（一）政府投资建设的公共设施的管理、维护所需岗位；

　　（二）政府及其部门组织社会公益活动所需岗位；

　　（三）机关、事业单位的工勤服务岗位；

　　（四）街道、乡镇、社区开发的便民、利民服务岗位；

　　（五）政府及其部门开发的其他适合就业困难人员就业的岗位。

　　各级人民政府应当建立零就业家庭就业专项援助制度，保证零就业家庭至少有一人实现就业。

　　第三十条 企业新招就业困难人员并与其签订一年以上期限劳动合同，依法缴纳社会保险费的，政府在相应期限内按实际新招人数给予社会保险补贴和岗位补贴，并可以享受贷款担保和贴息。

　　社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足五年的人员可延长至退休外，其余人员不超过三年。

　　第三十一条 利用企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办独立核算、自负盈亏的法人经济实体，安置企业富余人员或者就业困难人员达到百分之三十以上，与其签订一年以上劳动合同，并依法缴纳社会保险费的，三年内免征地方分享部分企业所得税。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

　　第三十二条 人力资源和社会保障行政主管部门应当对进城就业的农村劳动者和就业困难人员较为集中的用人单位实施工资支付监控制度，保证用人单位执行工资制度和按时足额发放工资。对有拖欠工资行为的单位，强制其在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。

　　第三十三条 各级司法行政部门和行业协会应当做好对进城就业的农村劳动者和就业困难人员的法律服务工作。对申请支付劳动报酬、工伤赔偿及其他社会保险赔偿的，及时提供法律援助。
第六章 监督检查

　　第三十四条 县级以上人民政府和相关部门应当建立促进创业和就业目标责任制和监督考核制度,按照促进创业和就业目标责任制的要求，对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。

　　第三十五条 审计机关、财政部门应当依法对创业资金和就业专项资金的管理和使用情况进行监督检查。

　　第三十六条 人力资源和社会保障行政主管部门应当对创业和就业情况进行监督检查，建立举报、投诉制度，公开举报投诉电话和电子信箱，受理举报、投诉，并及时予以核实处理。

　　第七章 法律责任

　　第三十七条 违反本条例规定,行政机关或者事业单位及其工作人员有截留、挤占、挪用和虚报、冒领创业发展资金或者就业专项资金行为之一的，由上级主管部门责令改正，追回有关资金，对单位给予警告，并通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条 违反本条例规定，各级人民政府和有关部门、公共就业服务机构及其工作人员，有下列行为之一的，由上级主管部门、监察部门责令改正，对单位给予警告，并通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）拒不实施政府有关促进创业和就业扶持政策和措施的；

　　（二）对投诉举报推诿、拖延或者对侵犯劳动者创业和就业权益的违法行为不予查处的；

　　（三）对拖欠劳动者工资的单位不履行监控职责的；

　　（四）虚报促进创业和就业考核指标的；

　　（五）不履行失业预警职责的；

　　（六）不依法履行促进创业和就业工作职责的。

　　第三十九条 违反本条例规定，侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附 则

　　第四十条 本条例自2009年7月1日起施行。

海南省海口市人民政府


海口市规范性文件制定与备案管理办法
第一章 总则


　　第一条 为了进一步加强规范性文件制定与备案管理工作，根据《海南省规范性文件制定与备案登记规定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外，市、区人民政府及其工作部门、派出机关、乡镇人民政府和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制定的涉及或影响公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的行政公文。
　　第三条 规范性文件的起草、审查、决定、备案、公布，适用本办法。
　　下列情形，不适用本办法：
　　（一）行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织为规范内部工作制度和工作程序、表彰奖励、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件；
　　（二）实行垂直领导的行政机关制定的文件。
　　第四条 市、区人民政府法制机构负责本级政府规范性文件的审查备案工作；没有成立法制机构的区人民政府、市人民政府工作部门、乡镇人民政府、区人民政府工作部门、街道办事处、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当指定专门机构负责本单位规范性文件的审查备案工作。
　　第五条 规范性文件的制定与备案管理，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。
　　第六条 制定规范性文件不得损害公民、法人和其他组织的合法权益以及社会公共利益。

第二章 规范性文件的制定


　　第七条 下列行政机关、组织可以依职权制定规范性文件：
　　（一）市、区人民政府及其工作部门、派出机关；
　　（二）乡镇人民政府；
　　（三）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。
　　第八条 下列机构不得制定规范性文件：
　　（一）临时性行政机构；
　　（二）议事协调机构；
　　（三）行政机关内设机构；
　　（四）政府工作部门的派出机构。
　　第九条 规范性文件的名称，一般称办法、决定、通告等。市、区、乡镇人民政府的规范性文件标题应当冠以本行政区域名称。其他规范性文件标题应当冠以制定单位名称。
　　规范性文件可以用条文形式表述，一般不分章、节。起草规范性文件应当做到文义表述准确、逻辑结构合理、内容合法且不相互矛盾。
　　第十条 规范性文件不得规定下列内容：
　　（一）行政许可事项；
　　（二）行政处罚事项；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政收费事项；
　　（五）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
　　第十一条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、公布等程序进行。
　　第十二条 规范性文件一般由制定机关负责起草，必要时也可以邀请或委托有关专家、学者、研究机构负责起草。市、区人民政府及其办公厅（室）组织起草规范性文件时，可以指定本级政府职能部门具体负责起草工作。
　　第十三条 规范性文件应当具有必要性和可行性。
　　起草单位应对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
　　第十四条 规范性文件草案报送法律审核前，起草单位应当通过书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
　　采取书面征求意见的，被征询意见的部门应在规定的时间内提出书面意见，并加盖公章后回复。
　　规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，起草单位应当举行听证会或向社会公布，征求社会各界意见。
　　第十五条 对规范性文件草案内容有重大分歧意见时，起草单位应当进行协调；协调不成的，由制定机关决定。
　　第十六条 规范性文件草案应当经制定机关负责审查备案工作的机构进行法律审核。
　　市、区人民政府制定规范性文件由其办公厅（室）批转本级政府负责审查备案工作的机构进行法律审核。起草单位不得直接向本级政府负责审查备案工作的机构提请法律审核。
　　未经法律审核的规范性文件草案不得提请审议。
　　第十七条 起草单位应当提供法律审核所需的下列材料：
　　（一）规范性文件草案及起草说明；
　　（二）各方面的意见；
　　（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件；
　　（四）其他需要报送的材料。
　　第十八条 规范性文件草案的起草说明应包括下列内容：
　　（一）制定的必要性和可行性；
　　（二）主要依据的法律、法规、规章及其他文件材料；
　　（三）征求意见以及采纳意见的情况；
　　（四）重大分歧意见的协调情况；
　　（五）主要内容、制度和措施；
　　（六）其他需要说明的情况。
　　第十九条 法律审核原则上只审查规范性文件的合法性，不审查可行性和适当性；但审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出修改的建议。
　　第二十条 负责审查备案工作的机构审核规范性文件，应当出具书面的法律审核意见。
　　法律审核意见包括下列内容：
　　（一）是否超越制定机关的法定职权；
　　（二）是否与法律、法规、规章和政策相抵触；
　　（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
　　（四）其他需要法律审核的内容。
　　第二十一条 对负责审查备案工作的机构出具的法律审核意见，起草单位和制定机关应当予以采纳；不予采纳的，应当书面说明理由。
　　第二十二条 制定规范性文件应当经制定机关常务会议或者行政首长办公会议审议决定。
　　第二十三条 规范性文件在审议通过后，应当由制定机关主要负责人签发。
　　在提请制定机关主要负责人签发前，应当将规范性文件批转制定机关负责审查备案工作的机构出具法律审核确认意见。未经法律审核确认的，制定机关主要负责人不予签发。
　　第二十四条 因保障国家安全、社会秩序、公共利益或者应对突发事件等紧急情况而制定规范性文件的，可以简化制定程序。
　　第二十五条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。
　　第二十六条 制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整以及实际情况变化，对已公布的规范性文件及时进行修改或废止。规范性文件的修改或者废止，应当按照规范性文件的制定程序办理。

第三章 规范性文件的备案


　　第二十七条 规范性文件备案登记不应影响法律、法规赋予制定机关制定规范性文件的法定职权。
　　第二十八条 规范性文件自签发之日起4个工作日内，按照下列规定报送备案：
　　（一）市人民政府制定的规范性文件向省人民政府报送备案登记；
　　（二）区人民政府、市人民政府工作部门制定的规范性文件向市人民政府报送备案登记；
　　（三）乡镇人民政府、区人民政府工作部门、街道办事处制定的规范性文件向区人民政府报送备案登记；
　　（四）法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织制定的规范性文件，向其本级政府报送备案登记；
　　（五）联合行文的规范性文件，由主办单位按照本办法规定报送备案登记。
　　第二十九条 报送备案登记，应当提交以下材料：
　　（一）报送备案登记的函；
　　（二）规范性文件及起草说明（含电子文本）；
　　（三）制定机关负责审查备案工作的机构出具的法律审核确认意见；
　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件材料。
　　第三十条 市人民政府制定的规范性文件，市人民政府办公厅应当自签发之日起2个工作日内，将报送备案所需的全部文件材料及电子文本批转市人民政府法制机构；市人民政府法制机构自收到备案所需的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，向省法制机构报送备案登记。
　　第三十一条 市、区人民政府受理备案登记的，市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当自收到报送备案登记的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内完成备案登记，并按照下列规定办理：
　　（一）提交备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记情况及编号书面通知制定机关；
　　（二）提交备案材料不齐全、不符合规定形式的，暂缓备案登记，由市、区人民政府负责审查备案工作的机构通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或重报的备案材料符合备案登记要求的，应当予以登记编号。
　　不具备制定规范性文件主体资格的机构制定的规范性文件，市、区人民政府负责审查备案工作的机构不予办理备案登记。
　　第三十二条 各级政府及其部门应当建立规范性文件网上备案登记系统，使用政务互联网平台开展备案登记工作。
　　第三十三条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当于每月5日前，将上个月本级政府办理备案登记的规范性文件目录及备案登记号，通过邮寄、传真或电子邮件等方式报送其上一级政府法制机构。
　　第三十四条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构对本级政府备案登记的规范性文件进行备案审查，发现违反法律、法规、规章的，应当书面通知制定机关及时纠正。
　　制定机关应当自接到纠正通知之日起10个工作日内，向市、区人民政府负责审查备案工作的机构提交该文件的合法性依据及书面说明；制定机关在规定期限内，既不提交合法性依据及说明，也不自行纠正或者所提交的合法性依据及说明不能成立的，市、区人民政府负责审查备案工作的机构可以提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。
　　第三十五条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违反法律、法规、规章的，可以向市、区人民政府负责审查备案工作的机构书面提出合法性审查申请。
　　第三十六条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当自收到审查申请之日起30个工作日内，作出如下处理：
　　（一）认为该文件违法的，按照本办法第三十四条的规定处理；
　　（二）认为该文件不违法的，书面说明理由并告知申请人。
　　第三十七条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构审查规范性文件时，可以要求其本级政府的有关部门或者下级人民政府对文件相关内容提出意见，有关机关和部门应当在规定期限内回复意见。
　　第三十八条 上下级人民政府之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，应当执行上级人民政府的规定；下级人民政府应当及时修改本级政府规范性文件中与上级人民政府规范性文件规定相冲突的内容或者废止本级政府的规范性文件。下级人民政府不及时修改或废止的，由其上一级人民政府负责审查备案工作的机构提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。
　　区人民政府之间、市人民政府部门之间、区人民政府与市人民政府部门之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，由市人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由市人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报市人民政府决定。

第四章 规范性文件的公布和查阅


　　第三十九条 未按本办法备案登记的规范性文件不得公布实施。
　　规范性文件备案登记后，应当及时在政府指定的刊物、本行政区域范围内公开发行的报纸等媒体上向社会公布，也可以同时在政府网站上公布。公布规范性文件，应当标明规范性文件备案登记号。
　　未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
　　第四十条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当定期汇编公布由本级政府备案登记的规范性文件目录。
　　第四十一条 公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件；制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。


第五章 法律责任


　　第四十二条 制定机关有下列情形的，由市、区人民政府负责审查备案工作的机构报本级政府责令改正或撤销，并给予通报批评；情节严重的，由同级监察机关对制定机关行政首长予以问责，并依法对制定机关主要负责人和直接责任人给予行政处分。
　　（一）制定规范性文件损害公民、法人和其他组织的合法权益或者社会公共利益；
　　（二）制定规范性文件对同一事项作出与上级或本级政府规范性文件相冲突的规定；
　　（三）制定规范性文件未经法律审核予以签发；
　　（四）未取得备案登记号，公布实施规范性文件；
　　（五）其他未按照本办法规定制定、备案和公布规范性文件的情形。
　　第四十三条 制定机关违反本办法，不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的，由市、区人民政府负责审查备案工作的机构报请本级政府责令改正，并给予通报批评。
　　第四十四条 负责审查备案工作的机构不履行或者不正确履行规范性文件法律审核、备案等职责，造成严重后果的，由同级监察机关依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分。

第六章 附则


　　第四十五条 本办法的具体应用问题，由市人民政府法制机构负责解释。
　　第四十六条 本办法自2006年6月1日起施行。