上海市人民政府


上海市工厂企业劳动保护技术措施计划管理试行办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了有计划地改善工厂企业劳动条件，防止伤亡事故和职业病，保护职工的安全和健康，促进生产的发展，根据中共中央《关于认真做好劳动保护工作的通知》和国务院《批转国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告》的精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市全民所有制和区、县、局属集体所有制工厂企业（含矿山、交通运输、建设施工企业）。
第三条 本办法由工厂企业及其上级主管部门贯彻执行，市、区（县）劳动部门会同工会组织和卫生、环保、公安等部门监督实施。
第四条 工厂企业应按年编制以改善劳动条件为目的的劳动保护技术措施计划，以实现安全生产与文明生产，适应经济建设发展的需要。
第五条 编制劳动保护技术措施计划应根据统筹安排、量力而行的原则，分别轻重缓急进行综合平衡，以便集中力量及时解决严重影响职工安全健康的重大问题。
第六条 工厂企业劳动保护技术措施计划是生产计划的一个组成部分，在生产厂长或总工程师领导下，由生产计划部门具体组织实施，安全部门督促执行。劳动保护技术措施计划应与生产技术经济指标同样考核。

第二章 计划的依据与范围
第七条 工厂企业编制劳动保护技术措施计划的主要依据是：
（一）国家发布的劳动保护法规、标准和指示，以及上级主管部门的要求；
（二）针对发生工伤和职业病的主要原因和安全卫生检查中发现的问题，应采取的改进措施；
（三）生产发展和工艺、设备改革后需要相应设置的安全卫生设施；
（四）职工代表大会有关改善劳动条件的决议和群众合理化建议。
第八条 劳动保护技术措施计划的范围包括：
（一）以防止工伤、火灾、爆炸事故为目的的安全技术措施；
（二）以预防职业病和职业中毒为目的的卫生技术措施；
（三）劳动安全卫生检测仪器和试验设备；
（四）劳动保护科研和宣传教育设施；
（五）女工保护设施；
（六）减轻劳动强度等其他劳动保护技术措施。
第九条 工厂企业基本建设和挖潜、革新、改造工程项目的安全卫生措施，不属劳动保护技术措施计划范围，按《上海市工厂企业生产建设工程安全卫生设施管理试行办法》规定执行。

第三章 计划的编制与执行
第十条 劳动保护技术措施项目由车间或职能部门根据存在问题，组织工人、技术人员和有关人员讨论，提出初步方案，经安全部门核实，生产计划部门进行编制，由生产厂长或总工程师会同厂工会，组织安全、生产计划、技术等部门负责人审定。
第十一条 属于上级主管部门审批范围或申请上级拨款补助的劳动保护技术措施项目，工厂企业应按上级规定先办好审批手续，再列入计划。撤销或调整已经上级批准的措施项目，应按同样手续办理。
第十二条 工厂企业应在每年年终前编制出下一年度的劳动保护技术措施计划，说明项目名称、措施内容、投资金额、资金来源、所需材料设备、预期效果、完成期限等，并报企业上级主管部门审查。
第十三条 劳动保护技术措施项目经批准列入计划后，应在生产厂长或总工程师主持下，分别指定责任部门，明确任务，认真执行。对重大项目，还应会同厂工会，组织安全、生产计划、技术等部门进行设计审查，并由职工代表大会讨论作出决定，发动群众监督实施。
第十四条 安全部门应定期检查劳动保护技术措施计划执行情况，并将发现的问题及时向生产厂长或总工程师汇报，以便采取必要措施，保证计划按时完成。

第四章 经费管理
第十五条 工厂企业一般应在当年留用的设备更新技术改造资金中提取百分之十以上（矿山、化工、金属冶炼企业以及危险性大、职业危害严重的企业应提取百分之二十以上），作为劳动保护技术措施专款，用于改善劳动条件，不得挪用。
第十六条 工厂企业编制劳动保护技术措施计划，除按本办法第八条规定的范围办理外，对工艺改革等生产技术措施和劳动保护技术措施两者难以分清主次的项目，由安全、生产计划、技术、财务等部门共同确定使用不同投资渠道的比例，按审批权限报领导批准。
第十七条 工厂企业应于年终将劳动保护技术措施计划执行情况报送企业上级主管部门。企业如当年有未竣工或计划内未施工的项目，应提出理由向上级主管部门申请结转列入次年计划。凡未经审查同意结转或当年未列项目使用的劳动保护技术措施专款，由企业上级主管部门的安全部
门会同生产计划、财务部门于次年集中收缴，用于解决本系统的其他重大问题。
第十八条 工厂企业改善劳动条件任务繁重，劳动保护技术措施专款不够使用，自筹资金确有困难的，可提出措施项目的具体方案，报请上级主管部门审查平衡，给予补助。
第十九条 消除固定资产设备带病运转的措施，属大修理费用开支；设置不属固定资产的安全装置，属生产费用开支；均不得使用劳动保护技术措施专款。

第五章 验收与考核
第二十条 工厂企业劳动保护技术措施项目竣工，经试运转基本正常后二个月内，在生产厂长或总工程师领导下，由生产计划、技术、安全等部门会同所在车间或部门，按设计要求组织验收，并报告上级主管部门。总投资在十万元以上的措施项目还应由企业或上级主管部门邀请市、区
（县）劳动部门以及卫生、环保、公安等部门和工会组织参加验收。
第二十一条 劳动保护技术措施经验收合格正常投产后，车间或部门应组织操作人员学会操作，制订操作和设备维护保养制度，并由设备部门指定专人负责，按生产设备管理要求进行考核管理，确保其经常处于完好状态。

第六章 附 则
第二十二条 本办法自一九八二年十月一日起施行。
第二十三条 本市过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。



1982年9月4日
台湾地区地方制度法专题：摊贩管理自治条例范本说明

陈朝建


　　这是席代麟、陈朝建主持（另拟变更为陈朝建、蔡志恒主持，或研究团队成员拟加入蔡志恒），研订摊贩辅导管理方案项目计划，经济部商业司委托研究案（2005/06/01~2005/12/31）的其它初稿内容（以摊贩辅导暨管理自治条例范本说明为主），谨再提供给读者、网友、学生或实务工作者参考。本篇并为2005/07/13所载，《地方制度法专题：经济部摊贩辅导管理方案（初稿）》的后续补充......

　　经济部摊贩辅导管理方案的指导范本--摊贩辅导暨管理自治条例范本说明

一、法源部分

　　建议各该直辖市、县市有关摊贩辅导暨管理自治条例之规范意旨部分，强调系为加强摊贩之管理，并维持商业秩序，以及消费者之权益。

　　至于，法源部分则系依地方制度法第十八条、第十九条第七款第三目及第二十五条、第二十六条等规定，直辖市、县市得就工商辅导及管理的经济服务事项，制定自治条例予以规范。而自治条例名称之选定，则建议为「○○○摊贩管理自治条例」（如：高雄市摊贩管理自治条例）或「○○○摊贩辅导管理自治条例」。

二、法规适用之特别规范

　　建议另明定摊贩之辅导、管理事项之规定，均依各该直辖市、县市自治条例优先适用之，即直辖市、县市自治条例未规定事项，始得适用其它法规之规定。换言之，各该直辖市、县市摊贩辅导暨管理自治条例应为优先适用的法规体系，俾以因应行政罚法、各该专业行政法规的冲击。

三、主管机关（单位）之规范

　　建议可明确规定，摊贩之辅导暨管理，以各该直辖市、县市政府为主管机关[1]，至于权责划分如下：

　　（一）摊贩之登记、发证、规划及管理，由各该直辖市、县市政府○○局（如建设局）负责。

　　（二）无证或妨害交通、安宁秩序摊贩之取缔，由各该直辖市、县市政府警察局负责。

　　（三）摊贩就业辅导，由各该直辖市、县市政府○○局（如社会局、劳工局等）负责。

　　（四）食品卫生查验及取缔，由各该直辖市、县市政府卫生局负责。

　　（五）营业场所有碍环境卫生及噪音之取缔，由各该直辖市、县市政府环境保护局负责。

　　（六）营业税之课征事项（如特别税课、临时税课或附加税课等），由各该直辖市、县市政府税捐稽征处，配合财政局规划执行之。

　　另为符合行政程序法第十五条「委任」及「委托」之规定，各该直辖市、县市摊贩辅导暨管理自治条例亦得各该主管机关（单位）之间的「委任」或「委托」，俾利执行摊贩之许可、规划及管理等自治业务。至于，各该县政府对乡镇市公所的部分，应于自治条例中明定「委办」的法源依据，俾期符合地方制度法第二条第三款「委办事项」之规定（亦即，可明定各该县政府得依摊贩辅导暨管理自治条例，将上开○○业务的若干部分，委办由乡镇市公所执行之）。

　　不仅如此，如为因应行政程序的施行，以及政府再造所谓「委外化」的策略，并提升指定摊贩集中区摊位营业许可持有人自我管理之能力，使对内部成员具有拘束力，行政机关（即各该直辖市、县市政府）另得依行政程序法第十六条之规定，将其上开主政权限之一部分，委托民间团体或个人办理。因此，可于自治条例中另明定主管机关，亦得将办理摊位管理业务及协助摊位违规查报之部分权限，「得」委托民间团体或个人行使之。也就是说，受托行使公权力之民间团体或个人，亦得成为行政程序法第二条第三项的「准行政机关」。

四、摊贩的定义与基本类型

　　建议可规定各该直辖市、县市摊贩辅导暨管理自治条例中，所称的「摊贩」系指于户外公共场所或公、私有土地之设摊营业者。但销售公益彩券、经政府机关邀请展售产品或市政府各目的事业主管机关依权责许可设摊营业者，不在此限[2]。至于，「摊贩集中区」，则是指主管机关公告指定特定区域供摊贩集中营业之场所[3]。至于，摊贩营业场地依其营业型态，另得区分为：

　　（一）零星摊位：经核准个别摊贩营业之摊位。

　　（二）集合摊位：于摊贩集中区或其它许可区域（路段），提供集体从事摊贩业务之场地，区分为下列二类：（A）经常性集合摊位：于摊贩集中区内，提供定时、定点经常性营业之场所；（B）临时性集合摊位：于许可区域（路段），提供定时、定点之临时性营业场所。

　　除此之外，「流动摊贩」是否予以规范或禁止，甚或纳入「零星摊位」或「集合摊位」的概念，得由各该直辖市、县市政府本于因地制宜的施政需要决定之。举例来说，台北市政府即采取「管『地』不管『人』」的立法政策，因此仅需要规范「摊贩」、「摊贩集中区」、「零星摊位」、「集合摊位」与特别除外规定（如销售公益彩券、经政府机关邀请展售产品或市政府各目的事业主管机关依权责许可设摊营业者，不在此限）外，自毋须再就「流动摊贩」、「夜市」或「黄昏市场」等概念予以规定。

　　更具体的说，台北市政府所拟订的摊贩管理自治条例为有效区分摊贩营业场地，即于自治条例（草案）中以营业型态区分摊位为「零星摊位」及「集合摊位」两类。而且，系以「许可制」为原则，另集合摊位则区分为「经常性集合摊位」及「临时性集合摊位」；详言之，零星摊位系指许可于市区道路或私人土地上设摊营业之场所摊位，有别于此，经常性集合摊位系指于摊贩集中区设摊以定时、定点固定营业之场所，如台北市华西街摊贩集中区之摊位。相对的，临时性集合摊位系指于特定日聚集多数摊贩（如节庆、庙会…等）临时设摊营业，其营业时段非全年性或每日性者，例如：赶集式摊贩、短期性特色主题市集、以机动车辆设摊者…等。