国家发改委 商务部 国家工商总局


关于做好2007年蚕茧收购价格与收购管理工作的通知
　
发改价格[2007]1227号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、商务主管部门（茧丝办）、工商局：

　　2006年,我国茧丝绸行业保持较快发展，茧丝价格和丝类商品出口平均单价均有较大幅度上涨。综合分析今年国内外丝绸市场状况,预计2007年茧丝市场供求总体趋于平稳,价格将保持基本稳定。为做好2007年蚕茧收购价格和收购管理工作，保证蚕茧质量，维持良好收购秩序，确保我国茧丝绸行业健康发展，现将有关事项通知如下：

　　一、加强蚕茧生产指导。各地要根据商务部办公厅、农业部办公厅下达的《2007年度全国桑蚕种桑蚕茧桑蚕丝生产指导性计划》（商运字[2007]23号）要求，结合当地实际情况，加强对蚕茧生产的宏观指导，防止生产能力的盲目扩大。2006年商务部“东桑西移”工程开始实施，将以高起点和标准化建设蚕桑基地为主要手段，促进产业结构调整，引导中西部地区提高茧丝质量、增加农民收入、提高企业效益，增强我国茧丝绸业的国际竞争优势。各地商务主管部门（茧丝办）要切实引导茧丝绸龙头企业，提高生产组织化程度，形成产、供、销一体化的产业链，加大对蚕农的技术培训和生产管理，提高蚕茧质量，严防大面积蚕病的发生，增强企业抵御风险能力，保持全行业健康发展。

　　二、合理制定蚕茧收购价格政策。综合考虑今年茧丝市场供求总体平衡的情况，预计2007年桑蚕鲜茧收购价格（含税）为每50公斤980元（干壳量9.2克，上车茧率100%）左右。各省级价格主管部门要根据当地产销形势、生产成本等因素，加强与毗邻地区的协商与衔接，及时制定发布蚕茧收购价格，并报国家发展改革委（价格司）、商务部（国家茧丝办）和国家工商总局（市场司）备案。

　　各地价格、商务主管部门（茧丝办）要加强蚕茧生产、收购和价格动态情况的监测，引导茧农和丝绸生产企业的经营行为，努力保持茧丝绸市场和价格的基本稳定。

　　三、规范蚕茧收购市场秩序。各省级商务主管部门（茧丝办）要及时审核、发放和公布已取得鲜茧收购资格认定的单位名单，对不符合收购资格条件的单位，要依法取消其鲜茧收购资格，并向社会公告。各级商务主管部门要严厉查处使用过期、伪造和变造《鲜茧收购资格证书》或超越核准区域，从事收购活动等违法违规行为，规范蚕茧收购市场秩序。各省（自治区、直辖市）核准的鲜茧收购单位要及时报商务部（国家茧丝办）备案。

　　各级工商行政管理部门要对辖区内所有从事鲜茧收购的经营者进行全面清理，严格按照蚕茧收购资格进行核准登记，从源头上严把市场主体准入关，对不符合条件的要坚决予以取缔。要进一步完善鲜茧收购准入和退出机制，加强对鲜茧收购市场主体准入、交易、竞争和退出行为的监管。同时，要进一步加大执法力度，严厉查处无照收购和超范围收购鲜茧的行为，坚决把不合格的收购主体清除出蚕茧收购市场；严厉打击鲜茧收购中掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序的行为；严禁已取得资格认定的单位以租借、转让等方式，为未取得资格认定的单位提供蚕茧收购活动。

　　各蚕茧收购单位要提前做好筹措收购资金工作，保证资金及时、足额到位，对蚕农做好收茧服务，严格按照规定等级收购，严禁“打白条”和压级压价收购。各级价格主管部门要加强对蚕茧收购价格的监督检查,依法严厉查处各种价格违法行为，切实保护蚕农利益。各地商务主管部门（茧丝办）要加大对蚕茧收购质量的监督，确保优质优价。

　　各地价格、商务（茧丝办）和工商部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，协调配合，进一步加强蚕茧生产和收购价格管理工作。对蚕茧收购过程中出现的新情况、新问题，要及时报国家发展改革委（价格司）、商务部（国家茧丝办）和国家工商总局（市场司）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　商 务 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年六月七日

新时期监所检察工作的思考

徐凤林


　　近日，笔者随人大政法审议组对检察院监所检察工作进行了检查。通过召开座谈会，征求对监所检察工作的建议和意见；听取监所检察工作汇报，对一个时期以来的监所检察工作有了一定的认识，结论如下：
一、基本情况
几年来，检察院紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，认真履行监所检察职责，积极探索社区矫正新模式，驻所检察规范到位，监外检察创新有效，为维护监所安全和社会稳定，保障刑事诉讼顺利进行做出了积极贡献。
（一）健全制度 ，确保监所管理安全规范。
一是针对监所检察工作的特点和规律，将监所检察工作重心前移，加强制度建设，堵塞漏洞。建立了检查监督体系，采取单独检查与联合检查相结合、重点检查与常规检查相结合的方法，及时检查纠正不安全隐患，加强重大节日、重大活动、各敏感期的检查。 二 是依法维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，与市法院、公安局联合签发了《预防超期羁押办法》，建立驻所检察室与看守所工作联系制度及联席会议制度，经过各部门的共同努力，基本实现了案件无超期羁押。三是建立驻所谈话制度，了解在押人员的思想动态、所内秩序、有无违法违纪情况、公安机关的监管情况和看守所提请的减刑和假释以及监外执行是否合法等。四是建立社区矫正法律监督办法，确保社区矫正工作取得实效。
（二）强化措施，维护被监管人员合法权益。
一是以清理纠正超期羁押为重点，采取有效措施保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。二是通过开展对在押人员“问卷调查”活动，对监所的接见餐厅收费、伙食质量和医疗条件等问题提出了改进意见。三是畅通申诉控告渠道，在监管场所设有举报箱， 对申诉控告案件认真组织复查 。四是认真落实监所检察“四个办法”规定，深入监区对在押人员的学习、生活场所进行安全检查，督促看守所、武警中队认真做好监管安全防范工作，节假日等特殊时期，主管检察长亲自带队深入看守所各监室的安全设施进行全面检查，对存在的问题提出解决意见，排除了不安全因素，保证了监管人员的人身安全。
（三）加强配合，确保社区矫正工作顺利开展。
一是对监外交付执行活动进行监督检察，促进交付执行各个环节有效衔接。采取与社区矫正机构定期核对人数的方法，有效地防止了因法律文书不送达或在各环节上没有及时交付而出现脱节现象的发生。二是在交付执行上，针对社区矫正对象有时不到派出所和司法所报到的情况，建议法院采取书面告知书等形式，落实其到派出所和司法所的报到制度，从源头抓好交付工作，保证将矫正对象相关法律文书及时移送至罪犯居住地公安机关及司法局社区矫正办公室。三是制定了定期联席会议制度，通报和解决监外执行工作中的新情况和新问题，促进监外执行工作良性发展。
（四）夯实基础，提高检察监督水平。
一是以监控网络化带动监督规范化，开发监所检察网络信息管理系统软件，把监所检察监督的每一环节纳入网络化管理，在全省率先实现了驻所检察室与看守所联网，提高了监督效率和水平。二是开展“二级规范化检察室”创建达标活动，努力推动刑罚执行监督的规范化建设，使监所检察室履行职责的水平和效率均有明显提高。三是针对看守所监控设备存储时间较短等问题，更新录相设备硬盘，增加了硬盘录像数据的存储时间，保证监控设备的正常使用。四是针对看守所对手机屏蔽存在屏蔽范围小，有些位置屏蔽失灵等问题，及时提出安装有效屏蔽设备的建议，使这一问题得到解决。
二、存在问题
一是依法监督纠正违法的力度还要加大，监所检察理论研究还很薄弱，监督意识还需进一步加强。
二是社区矫正工作尚未立法，监外检察方式仍在完善和探索中，各部门整体联动机制尚未建立，监督机制还需进一步健全。
三是监督形式单一、办法还不够灵活有效，监所检察队伍的素质仍需提高 ，监督能力还需进一步增强。
三、建议
（一）强化监督意识，进一步提高对监所检察工作重要性的认识。
要以科学发展观为指导，准确把握新形势下社会管理机制创新对检察机关提出的新要求，深刻认识监所检察和社区矫正工作的重要性，全面履行监所检察职能，敢于监督，勤于监督，善于监督。要深刻理解社会管理机制创新和社区矫正工作二者之间的关系，加大监所检察理论研究力度，指导监所检察工作向纵深开展。要广泛宣传社区矫正工作的重大意义，让社会各界人士了解具体工作内容，积极配合、共同参与此项工作，在全社会营造出浓厚的帮教氛围，为维护公平正义、构建和谐社会做出积极贡献。
（二）严格依法监督，进一步增强监所检察工作针对性和实效性。
要认真贯彻执行《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》和监所检察“四个办法”，把经常性监督与集中检查监督结合起来，有针对性地开展监所检察工作。要加强刑罚执行监督力度，不断强化对刑罚变更执行各环节的监督，确保刑罚执行的严肃性；要加强监管活动的检察监督，指导看守所干警开展经常性的预防职务犯罪警示教育活动，使干警做到严格执法，文明管理；要建立检察官与被监管人沟通机制，畅通被监管人投诉渠道，严厉打击“牢头狱霸”，完善监管机制，提高监管质量，维护正常的监管秩序，确保监管场所管理规范、执法文明、安全卫生。
（三）创新工作方式，进一步提高监所检察工作水平。
要按照高检院《关于加强派驻监管场所检察室意见》的要求，开展派驻检察室规范化建设，夯实监所检察工作基础，确保监所安全无事故。要积极探索适应社区矫正特点的检察方式，强化减刑、保外就医等刑罚变更执行的监督，创新工作举措，防止脱管、漏管情况的发生。要把检察机关自侦工作与监所检察工作相结合，扩大案源，加大职务犯罪案件查处力度。要积极参与社会治安综合治理工作，努力探索社会管理机制创新与新时期检察工作的结合点，在社区矫正、刑罚变更执行监督、维护在押人员合法权益方面进行探索创新，为我市社区矫正工作闯出一条新路。
（四） 实施“人才强检”战略，进一步加强监所检察官队伍建设 。
要以“三个至上”指导思想为统领，牢固树立社会主义法治理念，弘扬检察文化，倡导公平正义，端正执法态度，增强对检察事业的崇高使命感和荣誉感。要大力实施“人才强检”战略，不断优化监所检察官队伍结构，深入开展检察官职业化建设，强化对监所检察人员的业务培训，提高业务能力，规范执法行为，适应新形势监所检察工作的需要。要加大经费投入，不断改善监所基础设施和监管安全设备，消除监所不安全隐患，为监所检察工作营造良好的工作环境。